基于數字經濟背景下西安市新型智慧城市建設的SWOT分析

陜西交通職業技術學院 郭嘉欣

一、引言

當前，全球正處于新一輪科技革命和產業變革之中，全球已經進入萬物互聯、數據驅動、軟件定義、平臺支撐、智能主導的數字經濟時代。在這種背景下，國家領導人多次強調要“做大做強數字經濟”。2017年黨中央提出要建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署。《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》提出，實施新型智慧城市行動。推進新型智慧城市建設是提高國家治理能力和治理體系現代化水平的重要途徑，近年來受到了各級政府和社會各界的高度重視。

數字經濟發展為新型智慧城市建設發展帶來了發展機遇，為此，要牢牢把握住數字經濟時代背景，緊抓數字經濟發展紅利，推動西安新型智慧城市建設。然而，現在建設新型智慧城市過程中優勢與劣勢、機遇與挑戰并存，如何把握數字經濟發展機遇，推動西安新型智慧城市建設，是我們必須要關注的重大問題。

二、西安市智慧城市現狀

伴隨著現代化城市的發展，人口與資源、環境的矛盾在日益加劇，“城市病”問題逐漸突出。利用信息化、工業化手段解決矛盾，同時也加速了智慧城市的發展。2019年1月，西安市委發布《關于加快推進新型智慧城市建設的決定》，決定中明確提出要大力推進優化城市的智慧治理，升級數字城管系統，形成覆蓋市、區縣、鎮街、社區四級城市管理網絡；搭建一體化城市管理平臺，加快智慧環衛、智慧公園、智慧執法等信息管理系統和專業監控中心建設。為貫徹落實十九大精神，西安推出了“一網通辦”，以創建全國“三化五最”最佳示范城市為目標，對于百分之百非涉密政務服務項目網上可辦的目標，實現企業和群眾“最多跑一次”。2020年西安市政府基本實現90%以上政務服務事項 “一窗受理、集成服務”;企業和群眾辦事所需材料80%以上可通過數據共享獲得，更加便捷。在城市安防方面，通過大數據、信息化技術可找到建筑、道路中的消防隱患。通過人臉識別系統，天網技術可找到隱藏的犯罪嫌疑人，從而降低犯罪率，提高居民的安全感。在交通領域，智慧應用十分廣泛，通過智慧停車、智慧交通，群眾出行更加便捷。比如通過大數據分析公交車、地鐵班次，能有效縮短等候時間；地圖分析最優路線，節省了出行的時間；停車場可無人把守，采用掃碼繳費和ETC繳費，節省了人力、物力、財力。在醫療領域，通過智慧醫院、智慧藥房、智慧醫療，提高了效率。全民通過在線醫療，小病可不用去醫院，以及線上找醫生診治開藥。群眾去醫院前可在線上提前掛號，線上繳費，大大緩解了排隊久、看病難的問題，節省了時間成本。當前，西安市智慧城市建設不斷發展，應用越來越廣泛。

三、西安市新型智慧城市建設SWOT模型分析

（一）西安市智慧城市建設的優勢

1.科教資源優勢

智慧城市的建設需要高科技人才，包括社會學、建筑學、大數據、IT等高科技復合型人才，需要多領域、多學科的交匯。陜西作為科教大省，創新基礎和條件十分雄厚。習近平總書記在2020年4月份來陜西考察時也強調，“陜西是科教大省，是我國重要的國防科技工業基地，創新綜合實力雄厚”。同時，還對陜西提出了具體要求，要以西安創新全面改革試驗區為引領，推動陜西創新驅動邁出更大步伐。西安作為陜西的省會城市，是陜西的第一大科教大市，擁有眾多高校及科研院所，人才優勢十分明顯，有良好的創新基礎和條件。科教資源和人才優勢能為西安推動智慧城市建設提供強大的智庫支撐，為發展奠定堅實的基礎。

2.發展區位優勢

在《中國城市數字經濟指數白皮書（2018）》中明確指出，我國目前正在形成“三中心五熱點”的數字經濟發展格局，其中“五熱點”就包括以西安為核心的關中平原熱點。西安作為核心區，發展數字經濟的區位優勢十分明顯。

（二）西安市智慧城市建設的劣勢

1.數字人才短缺

西安雖然具有雄厚的科教資源，但是數字專業人才短缺也是現實。數字經濟背景下，推動西安新型智慧城市建設，數字人才是發展的重要支撐力量。但是目前，西安高校數字專業人才短缺，高校開設專業有限，相關政策支持力度不夠，相對于東部地區，數字人才吸引力較弱，造成現今數字人才供給缺口較大，成為制約西安智慧城市建設的關鍵。

2.市場化發展不理想

智慧城市的發展離不開市場。西安市雖有眾多高校及科研優勢，但如何將科研成果轉化落地也是我們要關注的重點。當前，由于科研院所、高校與企業之間對接不暢、缺乏資金支持、創新發展環境不佳而使得科技成果不能有效落地。西安市需要更多的創業者勇于創新，為發展新型智慧城市貢獻自己的一份力量，但是關鍵要從政府、企業、科研院所、高校等多方共同發力推動智慧城市的發展。

（三）西安市智慧城市建設的機遇

1.政策環境機遇

當前，我國經濟發展進入新常態，經濟已從高速發展階段轉向高質量發展階段，在這個背景下，我國已經進入智慧城市建設的新時期。一方面，十四五規劃中明確指出，要以高質量發展為主題，加快數字經濟發展，推進數字政府建設，加快數字社會建設，這些都為智慧城市建設帶來了新的發展機遇。另一方面，當前西安正面臨著一大波發展政策機遇，“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、關中平原城市群發展規劃等等這些都為西安智慧城市建設發展帶了巨大的發展空間。

2.數字技術發展機遇

當前，我國已進入以5G、人工智能、云計算等的數字技術為引導的智慧經濟建設新時期。數字產業發展速度加快，大數據、5G、云計算等數字技術日趨成熟，據《中國互聯網發展報告2021》顯示，截至2021年6月，我國5G基站總數已經高達96.1萬個，占全球5G基站總數的70%以上。數字技術的發展為智慧城市建設提供了有力的技術支撐。

（四）西安市智慧城市建設的挑戰

1.網絡信息安全風險提高

大數據時代，信息安全至關重要。保證群眾的基本信息不泄露、數據在使用中不癱瘓也是當前智慧城市建設過程中面臨的關鍵性問題。當前，國內外網絡安全態勢十分嚴峻，一方面體現在數據安全問題上，個人信息、產業隱私等仍然存在泄露風險；另一方面，在網絡運行數據使用方面，存在安全漏洞、惡意篡改等現象，這些問題不僅關系到群眾的隱私安全，也大大降低了智慧城市建設的效率。

2.多方協同發展存在壁壘

智慧城市建設涉及多個部門、行業、地區，各個利益相關主體之間的協同發展是推動智慧城市建設的關鍵。當前，多方協同發展仍存在壁壘，一方面，實現數據協同是推進智慧城市建設的基本前提，各個部門、行業、地區之間存在信息壁壘，不能實現數據協同，比如各地區之間、各部門之間的數據和信息缺乏開放和共享；另一方面，各利益相關主體利益聯結較弱，未能形成協同發展的聯動機制(見表1）。

表1 西安智慧城市建設SWOT戰略分析

四、推進西安智慧城市建設的對策探析

（一）立足城市發展，打造合理的智慧城市建設規劃

要推動西安智慧城市建設，就要充分用好現有優勢，挖掘人才及區位等優勢的最大潛能，立足城市發展，因地制宜，整體布局，打造合理的智慧城市建設規劃，發展經濟、文化的同時兼顧生態效益；同時，利用工業互聯、電子商務、大數據等信息化技術優化流程、打造城市智能化，提升城市經濟水平，打造可持續發展新型智慧城市。

（二）加強數字人才的培養，打造智慧城市建設人才隊伍

借助西安市科教及區位優勢，注重對數字人才的培養，了解數字人才的發展趨勢，制定“人才引進+本土培養”人才引育模式，打造一支高質量數字人才隊伍。要加強人才引育方面的政策支持，提供更好的數字人才發展環境和多方面保障性條件來吸引人才。一方面，制定與智慧城市建設配套的發展規劃，打造數字產業優勢，為數字人才營造良好的發展環境。另一方面，要引導企業打造數字人才培養體系，為數字人才發展提供有利的發展空間。

（三）建立多元參與信息交流平臺，打通多方協同發展壁壘

影響智慧城市建設效率的一個重要因素在于互聯互通，建設智慧城市需要政府、企業、高校等相關主體要協同并進、共同發力。為此，要多元參與信息交流平臺，打通多方協同發展壁壘，一方面，要打造城市信息交流平臺、公眾參與平臺，以便于政府部門之間、部門和企業之間、政府和公眾之間進行溝通和交流，降低信息不對稱所造成的低效、無序。另一方面，可通過網絡互動平臺，收集市民的意見，規劃管理部門要將意見匯總、篩選，進而調整并完善設計規劃，打造多方協同發展。

（四）通過“產學研”相結合，加速科技成果轉化落地

西安具有很好的科研創新基礎，如何將創新成果快速轉化落地，一方面，政府相關部門要出臺相關政策，提供優惠政策，搭建科技成果服務平臺。另一方面，要建立“產學研”模式，增強校企合作，使高校、研究院科研與企業有效對接，加快科技成果在企業落地。通過政府、高校、企業攜手合作，使“產學研”更好的對接。

相關鏈接

數字經濟，作為經濟學概念的數字經濟是人類通過大數據（數字化的知識與信息）的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導、實現資源的快速優化配置與再生、實現經濟高質量發展的經濟形態。數字經濟，作為一個內涵比較寬泛的概念，凡是直接或間接利用數據來引導資源發揮作用，推動生產力發展的經濟形態都可以納入其范疇。在技術層面，包括大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術。在應用層面，“新零售”“新制造”等都是其典型代表。

現階段，數字化的技術、商品與服務不僅在向傳統產業進行多方向、多層面與多鏈條的加速滲透，即產業數字化；而且在推動諸如互聯網數據中心（InternetDataCenter，IDC）建設與服務等數字產業鏈和產業集群的不斷發展壯大，即數字產業化。

我國重點推進建設的5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施，本質上就是圍繞科技新產業的數字經濟基礎設施，數字經濟已成為驅動我國經濟實現又好又快增長的新引擎，數字經濟所催生出的各種新業態，也將成為我國經濟新的重要增長點。