長三角一體化背景下阜陽人才資源的開發路徑研究*

中共阜陽市潁州區委黨校 劉小燕

長三角一體化對阜陽的新定位以及高鐵全覆蓋的時代契機，使阜陽迎來了前所未有的發展機遇。而人才是經濟發展的第一資源，也是城市發展“彎道超越”的制勝法寶。近年來，全國各地愈演愈烈的搶人大戰無不說明了人才對一個地區發展的重要性。人力資本向來是阜陽最大的優勢，也是阜陽未來發展最大的潛力，然而歷年來人口流失情況可謂觸目驚心。除此之外，國內各地區“人口紅利”正逐漸消失，廣大勞動者的綜合素質及技能水平持續提高。在“人口紅利”加速向“人才紅利”轉變的時代背景下，阜陽市高端人才短缺，人口整體素質低下等問題變得日益突出。因此，立足于阜陽經濟社會發展的現實需要，探索出一條適合阜陽實際情況的人才資源開發路徑有著重大的時代意義。只有讓人的因素充分活躍起來，阜陽的各項事業才能充滿生機與活力，只有把人才這個第一資源充分挖掘出來，才能有效緩解由于其他條件欠缺而對發展的制約，為阜陽積極融入長三角，打造皖北區域中心城市提供源源不竭的動力。

一、阜陽市人才資源現狀

阜陽市常住人口820萬人，位居安徽省第一位，龐大的人口規模為阜陽市經濟社會快速發展提供了基礎性條件，且14歲以下少年兒童占總人口的比重達24.44%，少年兒童人數較多，在人力資源上有較強的可持續發展后勁。但是人口文化素質偏低，文盲率達5.72%，平均受教育年限僅為8.51年，其中大學文化程度人口占比為8.4%，高中文化程度人口占比也僅為12.48%，這說明阜陽市在人口素質提升方面依然任重道遠。常住人口城鎮化率僅為41.97%，遠低于安徽省其他城市的水平，因此阜陽市仍需不斷優化產業結構，增強城市實力，持續提升城鎮化水平。

二、阜陽市人才資源開發困境

（一）高端人才短缺

長三角區域雖然是我國經濟發展最繁榮，社會資源最豐富的城市群，但是區域內的人才資源卻存在著嚴重的兩極分化態勢，如蘇南蘇北差異明顯，浙江重工業人才短缺等。而安徽省作為三省一市中經濟發展較落后地區，高端人才集聚能力自然遠不如其他地區。因此導致省內人才資源外流，人才資源素質整體偏低[1]。此外，江浙滬地區與安徽省之間人才資源協調不足，人才資源流動性整體較低，人才配置效率不足，缺乏合理有效的人才合做規劃，致使安徽省存在著巨大的人才資源缺口，尤其是高端人才急缺。而阜陽市作為安徽省內欠發達地區，高端人才短缺的問題則更為嚴重。

（二）人口流失問題嚴重

由表1可知，阜陽市近三年來省外務工的人數一直居高不下，遠遠高于安徽省內其他城市外出人口數。雖然阜陽市近年來相關部門采取了系列舉措助力阜籍人員回鄉創業，如“接您回家”大型公益活動等，但是目前來看效果并不顯著，阜陽市人口流失問題依然是安徽省之最，人口流失問題依然十分嚴峻。

表1 2017-2019年安徽省部分城市流向省外人口數 單位：人

（三）人口素質整體偏低

從表2可以看出，阜陽市九年義務教育階段受教育人口數與其他城市并無太大差距，甚至接受教育的人口數超過省內大多數城市。而到了高中和中專階段，受教育人口數急劇下降，居于安徽省內倒數水平。而大專以上受教育的人口數銳減的程度則更為驚人，甚至不及省內其他地級市人口數的一半，與省會合肥更是差距甚遠。這些銳減的數字背后反映的是阜陽市仍然存在相當多青少年僅接受完九年義務教育便早早輟學。另外，根據安徽省公布的2019年人均受教育年限統計結果顯示，阜陽市在2019年度人均受教育年限僅為男性9.12年、女性7.99年，與安徽省其他城市相比仍有較大的差距。由此可見，阜陽市人口素質及受教育水平整體偏低。

表2 2019年安徽省各市每十萬人擁有受教育程度人口 單位：人

三、阜陽市人才資源開發路徑

（一）統籌各類人才培養，提升人才隊伍素質

在阜陽市積極融入長三角一體化的背景下，提升現有各類人才隊伍的素質，是當前阜陽市人力資源開發戰略中亟待解決的問題。而對于人才隊伍綜合能力的提升，則應統籌社會各類人才。首先針對黨政人才，應積極發揮好各級黨校在黨政干部教育培訓中的主渠道和主陣地作用，不僅要將理論培訓覆蓋到全市各級黨政干部，還要注重對黨政干部實際工作能力的培訓，如選派干部到經濟發達地區掛職鍛煉，學習借鑒優秀工作經驗等方式。通過對干部實際工作能力的鍛煉，不僅能開拓基層干部的眼界也能為基層治理輸入更多新理念。針對黨政機關專業能力不足的問題，可以通過成立專家顧問團等方式來解決，如習近平總書記1982年任正定縣委副書記時，就曾邀請經濟學家華羅庚、經濟學家于光遠等專業領域的高端人才，為正定縣的發達出謀劃策。對于經濟欠發展地區而言，聘請行業內專家學者成立政府顧問團為政府決策出謀劃策，是充實黨政機關隊伍的一種有效途徑。其次，為專業技術領域引進高層次人才可提升企業人才整體水平。而高層次人才短缺是制約城市經濟發展的普遍問題，近年來，全國各地愈加激烈的人才爭奪戰正在不斷加重欠發達地區高層次人才緊缺的焦慮和緊迫。然而，一味以現金補貼等方式出臺同質化的人才吸引政策，不僅降低了人才利用效率，而且也提高了人才引進成本，增加了政府及用人單位的經濟負擔，不利于地區經濟發展。因此，為避免人才引進的惡意競爭，阜陽應借助長三角一體化的發展契機，利用高鐵全覆蓋的優勢，制定適合阜陽實際情況的高層次人才柔性共享機制，充實高校隊伍、企業人才，實現長三角區域內人才共享，提高人才利用效率，降低人才引進成本，實現區域發展共贏。

（二）健全完善人才政策體系，優化人才工作環境

完整的人才政策體系不僅包含人才引進政策，還應當包括人才培養、激勵等一系列相關環節，如此才能營造良好的人才工作環境[2]。在人才引進方面，政策的制定在考慮共性的同時還要兼具個性需求，如針對不同階段的高端人才可在職稱評審、子女配偶就業等相關方面有所傾斜。對于國內外行業領軍人才、知名專家學者等較高水平人才，除了考慮柔性引進方式外，還可以以項目分紅的方式予以獎勵。在人才培養方面，要營造有利于人才成長的體系，充分挖掘本地專業人才和技能人才的潛力。2019年阜陽市的職業中學數量達20所，占安徽省總學校數的24%，在校生人數達26058人，是安徽省職業中學總在校學生數的26%。阜陽市無論是學校數量還是在校生人數均位于安徽省首位，利用這一優勢，可通過整合現有的高校資源力量，圍繞本地農業農產品、醫藥產業等幾大支柱性產業，開設對口專業，加強產學研合作，深化學校與企業的合作，可有效服務本地產業發展，極大提升本地人才集聚度和創新能力，為阜陽市人才資源發展提供智力支撐。在人才激勵方面，對各行各業有突出貢獻的人才依然應該加大獎賞力度，但為避免單純的現金激勵方式造成財政壓力，對于普通人才可以從減免稅費相關方面入手，如人才購房提供契稅減免的優惠等。

（三）補齊基礎教育短板，提升人口綜合素質

人才引進只能解決一時之渴，要想讓一個地區保持強勁的發展后勁，只有通過不斷提升教育水平來實現。一個地區的人口素質與當地的經濟增長和教育投入是相互影響的[3]。目前阜陽市擁有高中文化程度的人口比例較低，即與經濟發展落后、升學經濟壓力過大有關，也和基礎教育質量不高、中考升學率較低有一定的聯系。因此要想提高阜陽市人口整體素質水平，就必須補齊基礎教育的短板，充分重視九年義務教育事業的發展，加大對教育事業的關注。以提升中考升學率為手段達到提升人口整體素質的目的。一方面，加強鄉村教育事業的發展，目前安徽省各市在幼兒園、小學、中學學習數量上的分布較為均勻，與地方人口總數相適應。因此要加強鄉村教育事業的發展應從提升教育軟實力方面著手，如引進優秀年輕教師來農村學校發展、加強教師綜合素質能力等，以此來促進教學質量的提升。另一方面，由于阜陽市外出務工人員中省外務工人數比例達90%以上，所以導致農村留守兒童問題非常嚴重，農村留守兒童在教育過程中存在許多問題，如學習成績差、德育教育少、心理創傷多等負面影響[4]。基于留守兒童教育中存在的問題，可以從家庭、學校、政府三個方面來探尋解決之道。在家庭方面，父母應給孩子做好思想建設工作，避免孩子滋生負面心理情緒，并和孩子保持溝通及時了解孩子動向，并加以正確引導。學校方面應將留守兒童的關注作為工作中的重點，不僅引導孩子養成良好的學習習慣，更要給予他們關心和愛護，保護其自尊心，做到勤溝通、常交流，引導孩子樹立正確的三觀。政府方面應加大鄉村經濟的發展，積極拓展學齡兒童父母的就業崗位，使更多的農村勞動力能留在本地。

總之，對于任何城市而言，人才資源的開發都不是一朝一夕可以實現的，需要全市各級部門的傾力相助和大力支持。阜陽市要想充分發揮本地人力資本優勢，實現人才強市的戰略目標，就需要擁有更多高水平人才和有戰斗力的黨政班子。樹立正確的人才管理理念，制定完善的人才開發政策，全方位地提升人口素質。只有這樣，阜陽市的人才資源才能早日發揮出更多的價值。