賓陽縣推進林木采伐“放管服”改革工作探討

梁英

中圖分類號：F326.2文獻標志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.08.073

1賓陽縣林業基本概況

廣西賓陽縣轄賓州鎮、黎塘鎮、甘棠鎮、思隴鎮、新橋鎮、新圩鎮、鄒圩鎮、大橋鎮、武陵鎮、中華鎮、古辣鎮、露圩鎮、王靈鎮、和吉鎮、洋橋鎮和陳平鎮16個鎮，2019年森林資源管理“一張圖”成果顯示，全縣土地總面積229 916.4 hm2，其中林地面積94 730.28 hm2，占41.2%，非林地面積135

186.12 hm2.占58.8%，森林覆蓋率46.01%（含農地喬術林）?！笆濉逼陂g，賓陽縣年森林采伐限額500 479 m3，白2017年起，每年林木采伐申請均大大超過年采伐限額，多年的積壓，至2019年申請采伐量是采伐限額的2倍多，達到110萬立方米?！笆濉逼陂g，賓陽縣曾在甘棠鎮、陳平鎮以委托授權形式進行林木采伐審批權限下放試點工作，取得了一些經驗，但其他鎮林術采伐審批還集中到縣自然資源局（林業局）辦理，群眾“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問題沒有得到根本解決。

隨著社會的不斷發展，林業也面臨新的挑戰，而林術采伐管理也要根據時代發展要求及人民群眾殷切期盼進行改革與創新。賓陽縣為做好林木采伐“放管服”改革-i作，強化便民服務舉措，提高采伐審批效能，2020年9月，賓陽縣將農村居民在白留山和個人所承包集體林地上種植的林術采伐申請賦權到各鎮人民政府，2020年9月至2021年2月10日各鎮共發放林木采伐證限額為161 810 ffl3，基本按時間、按要求完成限額發放任務。通過總結賦權工作開展情況，發現還需要持續深化林木采伐“放管服”改革，實現更精準放權、更科學監管、更高效服務。

2賓陽縣林木采伐“放管服”改革工作中存在的問題

2.1賦權前期準備工作不足

權力下放時間倉促，賦權方案沒有詳細制定。2020年9月以來，隨著權力下放在全縣鋪開，各鎮林術采餞申請受理即刻進入緊張運作中，市、縣上級部門雖有及時培訓，但對相關人員特別是各鎮非林業工作人員沒能進行全面、系統培訓，相關人員不能確保熟練掌握新版林木采伐管理系統功能和技術要求;賦權發證的范圍、內容等方面宣傳力度不夠，導致鎮領導不重視、審批速度不夠快[1]。

2.2林木采伐“放管服”改革質量需要提升

當前，林術采伐“放管服”改革質量尚有較大提升空間。1）采伐事項沒有進駐鎮政務服務中心集中辦理，辦事指南中的一次性告知、流程圖、限時辦結、信息公開及“一窗受理…‘一站式辦理”等制度落實不到位。2）基層林業站因機構改革合并到國安站，領導設置、人員配備、硬件設施等方面影響承接能力，如大部分鎮都不購買掃描儀，臺式計算機、激光打印機、針式打印機均使用舊設備，影響了工作效率;下放的林術采伐事項專業性較強，鎮政府從事涉林工作人員或鎮林業專業人員數量嚴重不足，如個別少鎮林業站只有1—2人。3）辦公條件、經費嚴重不足，不能滿足日常工作需要，承接落實能力不足，對下放的權力“接不好”。

2.3林木采伐政務服務工作亟待優化

目前，林術采伐距離林農的期盼還有一定差距。1）信息數據互聯互通不到位。部門之間信息共享機制不健全，韭務系統林立、導致辦事效率低、成本高、時間長¨]。比如，林術采伐、林權證信息、林權抵押、法院查封、天然林范圍、公益林范圍、水源林保護范圍、三大糾紛調處案件和林地變更范圍等林業主管部門沒有建立匯總數據庫，造成系統之間不連接、不兼容，即使在同一系統內部，審核需要查詢信息要線下來回跑;林術采伐管理系統、政務一體化平臺因技術問題目前也沒有對接成功，林術采伐手機App系統沒有開通，無法實現林農在家即可網上申請采伐，林農多跑路現象依然存在。2）采伐設計中介機構數量多，從業人員業務水平參差不齊，有時出具伐區調查設計材料時間長且與標準差距大，甚至達不到審批的要求，反復修改，直接影響審批整體辦理的效率[2].

2.4林木采伐限額分配不夠嚴謹

由于沒有完善的森林經營主體的經營方案，縣級林業主管部門分配給各鎮森林采伐限額還不夠科學。由于限額嚴重不足，又兼顧均衡，不是按照各鎮林地、林術資源分布、可采伐資源比例、過熟林面積和比例、林分成熟度等等因素來確定限額分配，從而出現平原鎮限額使不完，山區鎮缺口又想當大，造成反復統計、分析，在系統上對各鎮限額進行調整，增加不少工作量。

2.5采伐限額不足導致“辦證難、辦證慢”

“十三五”期間，賓陽縣自然資源局（林業局）共申請追加采伐限額9.4萬立方米，雖然緩解一點燃眉之急，但基本上是杯水車薪。“十四五”期間，賓陽縣年森林采伐限額為78萬立方米，與實際申請采伐量有較大的差距，預計每年有10萬立方米的缺口。

3推進林木采伐“放管服”改革工作的對策

3.1加強組織領導

林小采伐“放管服”改革是完善采伐管理機制、管理方式的重大舉措[2]，各鎮要高度重視，成立領導小組，制定工作方案，做好經費預算，堅持問題導向，通過完善林小采伐管理的措施和辦法，條件允許的一律進駐鎮政務服務中心的集中辦理，規范編制林小采伐許可辦事指南、落實首問責任制、一次性告知制、限時辦結制，各鎮要加強與縣自然資源局（林業局）溝通、爭取得到縣局指導、支持及實地實操培訓，縣局加強對各鎮林術采餞審批結果的檢查、督導及業務培訓，確保林術采伐“放管服”改革工作的順利推進列。

3.2強化賦權事項承接條件

1）人員配備。林小采伐許可業務量較大，各鎮政府應根據本鎮的森林實際情況，配備相應數量的專兼職工作人員從事林術采伐工作，其中至少應有1名熟悉林術采伐管理知識或接受過林業專業知識培訓并熟悉計算機操作人員。2）辦公設備。使用全國林術采伐管理系統需要連接互聯網，管理用戶、辦證點計算機必須接互聯網（接通自治區統一電子政務外網），并保持網絡的連續性，保證采伐數據實時上傳，辦證點配備每人1臺臺式計算機，1臺激光打印機、1臺針式打印機、1臺掃描儀或高拍儀，復印機可共用。3）經費。林術采伐許可涉及千家萬戶日常業務量較大、辦公耗材較多，一個作業小班一張證，使用采伐證多，各鎮政府要保障充足的辦公耗材和辦公設備維修經費、采伐證工本費、承辦、審核、審批人員定期、不定期培訓經費、必要的法律、法規、政策宣傳經費。

3.3探索創建森林資源監管系統

建立縣、鎮兩級森林資源管理ArcMap系統，將林術采伐、林權證、林權抵押、法院查封、天然林、公益林、水源林、三大糾紛調處案件和林地變更信息集中錄入ArcMap系統，用保密制度管理數據庫，方便審查、審核、審批及事中事后監管;實現全國林術采伐管理系統數據與廣西政務一體化平臺實時無縫對接，加快林木采伐審批數據和森林資源管理“一張圖”的及時互聯互通，開通采伐手機App系統，方便林農和企業申請采伐。推進林木采伐審批“落地上圖”，滿足審批快捷高效、監管實時有效的管理要求。[4]。

3.4建立林木采伐信用監管機制

調查設計單位對伐區設計材料的真實性準確性負責，林術采伐人對申請材料的真實性和采伐行為負責，并承擔相應的誠信和法律責任。建立縣、鎮兩級林術采伐失信名單檔案，對誠實守信者實行優先辦理、限額保障、簡化程序等政策激勵措施，對于采伐申請材料弄虛作假、未按采伐許可要求進行采伐、記入林術采伐失信名單。

3.5進一步加強林木采伐公示公開制度

通過各鎮政府、村委會、社區、自然村的政務公開、告示欄、賓陽縣融媒體、廣播、賓陽印象等新聞媒介、賓陽縣政府、各鎮政府門戶網站，以及手機客戶端、公眾號等，加大林小采伐法規、政策的宣傳力度，及時將采伐限額分配、申請審批情況進行公示，讓社會公眾知曉并監督，保證采伐管理的公正公開。3.6全力爭取上級部門追加采伐限額

“十四五”期間，賓陽縣年森林采伐限額為78成立方米，與實際申請采伐量有較大的差距，預計每年有10萬立方米的缺口，只有盡可能追加采伐限額，才能緩解限額“緊缺”，解決“辦證難、辦證慢”的問題。

3.7將林木采伐管理納入年度績效考核

縣政府要將林木采伐管理納入各鎮年度績效考評內容，對按時完成任務、無違法違規情況發生的鎮給予考評加分和獎勵，對不按時完成任務、發生違法違規情況的鎮給予考評扣分和處罰。[5]

4結語

林木采伐許可證辦理涉及千家萬戶，是一項與廣大林農生產生活密切相關的工作，賦權各鎮人民政府審批發放林木采伐證，是賓陽縣人民政府及賓陽縣自然資源局（林業局）對自治區行政審批改革及推進林術采伐“放管服”改革一r作高度重視的具體體現，下一步將深入落實林小采伐“放管服”改革服務精神，不斷為林農提供更優更快更好的服務，真正方便廣大林農辦證。

參考文獻：

[1]蔡雪飛.簡析集體林權制度改革后林政資源管理面臨的問題及對策[J].農家參謀，2019（11）：120.

[2]李偉.林木采伐管理存在的問題與對策[J].廣東業.2020，54（10）：59-60.

[3]宋連連，宋俊蓮，林木采伐管理現狀問題及對策[Jl.低碳世界，2020，10（ 05）：205.

[4]史暢，嚴劍.社會治理視角下的林木采伐“放管服”改革思考[J].國家林業和草原局管理干部學院學報，2020，19（ 01）：8-12.

[5]林振寧.規范和優化林木采伐運輸管理工作的現狀和對策[J].林業勘查設計，2019（ 01）：100-101.

（責任編輯：趙中正）