試析廣西國有林場改革與發展的思路

譚鴻華

中圖分類號：F326.23文獻標志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.08.068

國有林場是國家生態文明建設中非常關鍵的一環，其管理質量及發展水平不僅關系到相關資源的合理應用，還會對所在區域的生態環境造成巨大的影響，因此國有林場的發展情況一直都是社會各界重點關注的問題。但是，國有林場目前的發展中還有很多問題存在，這在一定程度上影響了國有林場的效用發揮，同時也對國有林場的發展產生了一定的限制作用。因此，為了更好地滿足現代社會發展的相關需求，還需要相關單位對國有林場的改革及發展措施進行深入的分析。

1加強國有林場改革及發展的意義

對國有林場進行科學的改革與發展，不僅滿足國家發展的相關需求，還符合生態環境發展的趨勢。通過相關改革發展措施的落實，不僅琵能夠提高國有林場內部管理機制的科學性和完善性，推動其現代化發展目標的實現，還能在一定程度上推動國有林場基礎設施建設工作的落實與深化。同時，良好的改革發展工作還能夠推動國有資源監管機制和保護機制的落實，可以有效提高國家森林資源的儲量，能夠在強化森林生態功能的同時，改善所在區域的生態環境，這對國家可持續發展戰略的深化具有非常重要的意義。

2廣西國有林場的發展現狀

2.1產權不明

國有林場中的森林資源都是歸國家所有，但其所有權通常是由相關林業部門代為執行，同時在此過程中還需要由國有林場進行經營管理。受到這種模式的影響，我國森林資源在所有權及經營管理權方面僅有一個主體，即林業部門或國有林場既是資源的經營管理者，又是資源的所有者，在這種情況下，林業部門和國有林場都會認為自己有權對相關資源進行處理，這也導致相關資源經常會被地方政府轉讓出賣，或者是無償的占用和平調，進而出現了一定的資源損失問題。而目前的廣西國有林場實施的也是這種資源管理模式，名義上森林資源歸屬于國家，但資源所有者存在主體缺位的情況卻非常普遍，這也導致國有的森林資源出現了產權虛置的問題，各種權利、責任及利益不夠明確，未能形成健全完善的監督機制和制約機制。因此，在國有林場經營管理及收益等諸多環節都出現了各種各樣的問題，嚴重影響了國有林場的健康發展。

2.2綜合效益不高

1）廣西國有林場長期使用自收自支的管理模式，所以林場工作人員會將工作的重點放在提高林場收入方面，對于林場的社會效益并不重視。2）有效改善生態環境并不是短時間內能夠做到的，需要通過工作人員的不懈努力才能實現，但由于生態效益的獲取需要較長的周期，所以更容易被忽視，甚至可能會出現為了經濟效益而過度采伐，影響生態效益的情況。3）廣西國有林場的林業用地總產值低于農業用地總產值的情況非常普遍，這也導致很多林場經常會對林業用地進行他用，即便有退耕還林等強制性措施，但只要林業用地的產值無法滿足林場自身的生存和發展需要，就可能會出現林地他用的情況。而這種綜合效益不高的情況，必然會對國有林場的發展造成一定的影響。因此，還需要通過相關措施進行改進和優化。

2.3經營管理難度大

廣西國有林場具有分布廣泛的特點，大多都處在較為偏遠的區域，這些區域基礎設施建設相對較差，水電、交通、通信等條件均無法滿足林場經營管理工作的相關需求。同時，受到分布和交通等因素的影響，林場管理工作具有較大的難度，防偷、防火及占用現象管理困難，更難以形成健全完善的責任機制，再加上獎罰措施落實不到位，導致工作人員對于林場的經營管理存在積極性不高的情況，這些問題的存在不僅加大了林場經營管理的成本投入，也對該項工作的效用發揮造成了不利影響[1]。

2.4缺乏相應的人才支撐

受到國有林場工作條件等諸多因素的影響，很多國有林場都存在人才匱乏的情況，高素質的人才不愿意到國有林場工作，導致國有林場存在人才嚴重不足的情況。同時，現有工作人員學歷不高，老齡化問題十分嚴重，無法利用先進的思想和技術手段推動國有林場的改革及發展，這也對國有林場的現代化發展造成了不利影響。

3廣西國有林場改革及發展的相關思路

3.1創新國有林場的管理體制

1）解決森林資源所有權虛置問題和所有主體缺位問題，要明確國有森林資源到底由誰管理。具體可以制定相關制度法規，以此推動林場管理體制的創新，例如，積極制定與完善資源產權制度、有償使用制度、考核制度及監督制度。相關制度的有效制定與落實，不僅能夠提高林場管理工作的規范性和有效性，還有利于林場特色產業的發展[2]。2）通過林地資源檔案對林場管理情況進行動態的審計和控制，并對獎罰措施加以落實，提高相關人員的工作積極性。

3.2提升林場的綜合效益

1）提高工作人員的認識水平，使其認識到提高國有林場綜合效益對于林場生態環境及社會發展的重要影響。一方面，可以采用家庭林場、林業合作社等方式將林業用地及林業資源盤活;另一方面，可以通過并用多種經營手段，如利用林花、林藥、林茶及林果等多元化的林下經濟模式，提高林場的經濟效益。2）國有林場可以采用林業融資、公司上市及股份合作等方式來吸引社會資本的參與，不斷提高林業發展的活力，使林業發展潛力能夠得到有效開發，也只有通過這種聯合壯大、管理創新的方式將經營機制搞活，才能為國有林場的發展帶來更大的動力和空間，使其在適當投入的情況下能夠獲得更高的綜合效益，從而在社會發展及生態建設方面達到協調統一的目的。3）做好環境及生物多樣性的保護工作，在大力發展速生豐產林的過程中，應將生態影響小、使用范圍廣及材質好作為工作的中心，以此為基礎，對速生豐產樹種進行選育及開發，才能進一步提高林場的綜合效益。而在此過程中，還可以發展速生豐產混交林，如將速生豐產林與四倍體刺槐進行混交。四倍體刺槐的葉片具有較大的肥用價值，其中含有豐富的礦物質和維生素，能夠作為畜牧養殖的飼料使用，而且其產能較高，具有較強的環境適應能力和病蟲害抵抗能力，對其進行應用，不僅能夠獲得良好的保水固土能力，還能避免單一樹種培育造成的水分和肥力流失問題，使林場的綜合效益得到有效的保證。[3]

3.3做好基礎設施建設工作

在國有林場改革及發展過程中，政府部門應給予大力的支持。1）在基礎設施建設方面應給予一定的資金支持，要保證林場區域具有完善、便捷的交通設施。2）解決所在區域的用電、用網、用水等問題，不斷優化林場的工作環境。3）對林場科研工作進行強化，在國有林場發展過程中，應落實產學研一體化的原則，要對國有林場生產經營理念加強研究，并推動理論與實踐的有效融合，確保理論能夠滿足實際的需求。與此同時，要對“互聯網+”等現代化的理念和技術手段進行應用，利用現代科技提高林場的管理水平，從而降低林場管理對于各項資源的消耗，提高林場管理的質量和效率，使各種隱患問題能夠被及時發現和解決[4]。

3.4加強林場工作隊伍建設

國有林場應認識到人才是實現改革及發展的重要基礎，因此在落實相關改革措施及發展戰略的過程中，必須要將隊伍建設工作做好。1）通過多種方法引入高素質的林業人員，如提高薪資待遇、落實社會保障、優化工作環境等，以此實現工作人員的足額配備，并確保其能夠應用先進的理念及方法落實林場管理工作，在提高林業隊伍整體水平的同時，推動相關改革發展措施的有效落實。2）對現有工作人員加強培訓教育工作，可以通過外出學習及定期培訓等方式提升其專業素養，使其能夠嚴格按照相關制度法規落實各項工作，以此確保相關工作的規范性和有效性，為國有林場的改革及發展提供支持[5]。

4結語

針對廣西國有林場的改革及發展思路進行研究，能夠對廣西國有林場的發展產生巨大的推動工作用，因此，廣西地區必須要對相關改革及發展措施保持高度的重視，要結合自身的實際情況，對各種措施進行合理的制定和應用，以此提高自身改革的科學性和有效性，使自身能夠滿足現代社會發展的相關需求。

參考文獻：

[1]蔣凡，李付伸，吳立東，等.廣西國有林場改革與發展的思路[J].中國林業經濟，2018，15 （ 01）：38-40.

[2]譚建平.淺析國有林場改革和生態文明建設的關系lJ].中國總會計師，2017（ 04）：100-101.

[3]宋躍偉.松陽縣國有林場改革與發展淺析[A].第二屆浙江中西部科技論壇論文集[C].2018.

[4]王俊鵬，國有林場改革與發展淺析[J].陜西林業，2019，2（ 02）：24-24.

[5]孔祥錄，張殿國.國有林場改革發展對策淺析[J].民營科技，2019，13（ 06）：92.

（責任編輯：劉昀）