畢節市森林防火應急管理工作存在的問題及其對策探析

付開萍1，成松1，王芳2

中圖分類號：5762文獻標志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.08.044

貴州省畢節市位于川、滇、黔結合部，喀斯特山區，現有森林面積13 3.33萬余公頃。2019年后，應急管理部門承擔起了綜合協調森林草原火災防治的有關職責，重點負責監測預警、風險評估、災害調查和救援統籌等工作;林業部門則組織編制森林和草原火災防治規劃，開展防火巡護、火源管理、防火設施建設、宣傳教育、督促檢查等工作-1。。職責調整后，雖然各級應急、林業部門強化溝通協調，主動擔當作為，全市未出現較大森林火災，森林火災成災率遠低于省下達的0.8%e的考核指標，但仍存在種眾意識不高、基層干部不重視、基礎設施建設滯后、應急救援力量不足等問題。基于此，以問題為導向，構建“以防為主、防救結合”的森林防火機制，全力保護群眾生命財產安全和森林資源安全。

1畢節市森林防火現狀

1.1人員配置情況

畢節市森林防火指揮部辦公室原有編制5名，其中高級工程師1名，一r程師2名，工作員2名，其中劃轉到應急部門1名，其余4名留在林業部門。同時，各級“三定方案”明確，林業部門職責為組織編制森林和草原火災防治規劃和防護標準并指導實施，指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作，指導林場和草原做好相關防火工作[1]。此外，從目前改革情況看，縣區基本上只劃轉部分職能，人員基本沒有轉隸，原從事森林防火]i作的人員仍在林業系統。

1.2隊伍建設情況

森林防火一工作主要以預防為主，一r作重點為巡山護林和火源管控。目前畢節市共有護林員13 511名，主要負責巡護工作。護林員的聘請、工資發放、工作考核由林業系統完成，人員由林業系統支配。此外，各縣區林收稿日期：2021-02-16作者簡介：付開萍（ 1988-），女，貴州金沙人，本科，工程師，研究方向為森林防火。E-mail： 1364735454（Cvqcl.com，業管理部門基本上都建立了應急撲火隊伍，尤其是七星關區和百里杜鵑，分別建立了40余人和60余人的半專業撲火隊伍，一旦發生小型森林火災，主要由林業部門調動力量進行撲救工作。

1.3基礎設施建設情況

目前，畢節市森林防火實施了-期和-期工程，三期工程正在建設中，接近收尾階段，其中建設的防火瞭望塔、防火巡邏車、運兵車、視頻監控、防滅火物資等均由林業部門完成。此外，修建防火隔離帶也需要林業部門批準。

1.4森林資源狀況

當前，畢節市共有森林面積133.33萬余公頃，其中用材林15 443.47萬公頃，經濟林999.57萬公頃，薪炭林177.85萬公頃，特種用途林2 440.61萬公頃[1—3]。共有國有林場12個，面積4.53萬余公頃，僅占全市森林面積的3%，且各林場樹種均為華山松、柳杉、云南松、杉術等易燃樹種。此外，大部分集中連片的森林均為易燃草灌結合，森林火災發生率較高。

2 畢節市森林防火中存在的問題

2.1 自然因素

2.1.1 環境因素

畢節市是典型的喀斯特巖溶山區，森林面積大，地形復雜，山高坡陡，而森林火災突發性強、蔓延速度快、波及范圍廣、撲救難度大，加大了森林火災的防控難度。

2.1.2氣候因素

根據氣象部門提供的氣候趨勢預測，畢節市氣溫受全球溫室效應的影響呈不斷上升趨勢，加之近年來氣候異常導致降水不均或連續干旱等情況時有發生，更是加大了森林火災發生的概率和頻次。

2.2客觀因素

2.2.1群眾森林防火意識不強

畢節市是喀斯特集中連片特殊困難地區，人口基數大，人員結構復雜，群眾受教育程度相對較低，生產生活方式傳統，祭拜和節慶活動較多，上墳燒香燒紙、燃放鞭炮、燒荒種地等行為時有發生，加之大多數老人未接受過或者不接受防火宣傳教育，對于森林防火的重要性、危害性認識不到位，極易引發火災[4]。

2.2.2基層干部對防火工作不夠重視

部分基層領導干部對森林防火工作重視不到位，尤其對森林防火任務的艱巨性和形勢的緊迫性認識不到位，導致火源管控不到位，防火宣傳不到位。

2.2.3森林防火基礎設施建設滯后

畢節市經濟社會發展水平不高，地方財力不足，地方政府投入森林管護、森林防火工作中的經費不足，使得當地雖然基本完成了三期項目建設，但是林區基礎設施仍然較為落后，特別是一、二期建設的森林防火設備，由于投入不足、維護不到位，大多已不能充分發揮其防火功能。此外，由于近年來生態修復力度加大，原始林區不斷增多，林業通訊設施匱乏，護林站點通訊盲區較多，瞭望臺設置不足，未設置森林防火隔離帶或者設計不合理，林下枯枝落葉等易燃附作物增多等，都加大了森林火災的防控難度。

2.2.4缺乏專業的森林防火撲救隊伍

當前，畢節市僅七星關區、百里杜鵑分別成立了40余人和65余人的臨時聘用制半專業撲救隊伍，此外再無專業的森林火災撲救隊伍。小型火災救援力量主要靠鄉村干部、林業系統干部，大型火突才啟動縣級或市級應急預案，調動相應的森林防火成員單位尤其是消防、武警等參與撲救。為此，大部分森林火災的撲救工作落在了鄉鎮干部、護林員、村干部和居民的身上，但是他們沒有參加過專業培訓，會造成不必要的傷亡和損失。

3畢節市森林防火的應對措施

3.1轉變思維模式，完善相關體制機制

機構設置和調整堅持科學有效、協同高效的原則，結合部門優勢和本地森林火災發生的特點，找準防和救的最佳結合點，建立多部門聯防聯控機制，強化職能配置和協同配合，明確責任分工。應急管理部門要切實承擔起綜合協調、風險評估、應急救援、調度指揮、災害調查等職責;林業部門要主動承擔起巡山護林、火源管控、基礎設施建設、宣傳教育等森林火災預防和火情早期處理的職能職責。

3.2強化協同配合，壓緊壓實責任

強化各級應急、林業、氣象、消防等部門“三定”職責落實的同時，進一步壓緊壓實屬地管理責任，充分發揮鄉鎮作為火災第一道防線的作用。此外，各級森林防火指揮機構參照畢節市安全生產委員會辦公室的工作模式，扎實履行好統籌、調度、督查、考核、通報等丁作職能，全面抓好責任體系的建立和責任制度的落實，不斷壓實企業主體責任、基層屬地責任和行業監管責任，確保有人抓、右人管、有人落實，織牢防火責任網。

3.3抓好監測預警

各級林業、氣象等部門要充分運用其專業水平和隊伍優勢，暢通部門之間、縣鄉之間的信息溝通渠道，在高火險區、高火險期單獨或聯合有關部門，準確及時發布監測預警信息。同時，推動同級人民政府發布禁火令，真正起到提醒、預警的作用。

3.4抓好風險評估

各級應急、林業部門要督促鄉（鎮）政府、村居委會對所有林區實行分類管理，根據林區內及周邊住戶的居住情況，墳墓及生產經營單位的分布情況等因素合理確定風險級別，對高風險林區要督促有關部門、鄉鎮政府及權屬單位采取更加嚴厲的管控措施，嚴防失管漏管釀成火災。

3.5抓好災害調查工作

森林火災發生后，應急管理部門要按照職責分工，積極參與林業部門、公安機關依法依規開展調查處理。所有調查要按照生產安全事故調查的模式，遵循“四不放過”的原則（即原因未查明不放過、責任人未處理不放過、有關人員未受到教育不放過、整改措施未落實不放過），確保責任追究到位，從而實現堵源頭、防事故。

3.6強化應急救援

救援是一個系統工程，是一項技術業務。在當前應急部門無救援隊伍、無裝備物資、無技術人才的“三無”特殊環境下，要堅決按照政府的統籌安排全力工作，修訶完善應急預案;充分依靠基層力量，督促打早打小打了;主動對接林業部門，積極深度參與森林火災的救援工作。

3.7充實防火力量

通過政府購買服務等方式，建立專業的森林火災撲救隊伍，同時加強對現有隊伍的教育培訓力度，提升防火隊伍的森林防火應急救援能力。專職撲救隊員不僅僅要參與火災撲救工作，更重要的是要參與森林防火區的日常巡排查工作，及時消除隱患、匯報災情，配合做好火災初期的援救和人群疏散工作。此外，要引導鼓勵山區干部群眾和社會救援隊伍參與護林防火工作。

參考文獻：

[1]國家林業和草原局職能配置、內設機構和人員編制規定EB/OL].（2018-09-11）[2020-12-08].h工工ps： //www.fores工ry.gov.cn/main/4815/20180911/120000155283699.h工ml.

[2]曾連茂，范業堯.湖北省土壤資源的利用和保護[Jl.湖北環境保護，1981（ 04）：47-52，54.

[3]王東.資源型縣域經濟的可持續發展研究[D].長沙：中南大學，2009.

[4]胡松華.淺談森林防火現狀、難點和應對措施[J].農民致富之友，2019（ 11）：208.

[5]汪文忠.霖林防火工作重要性及應對策略[J].防災博覽，2019（ 02）：18-21.

（責任編輯：劉昀）