“深圳經(jīng)驗(yàn)”更新

劉蕾　呂雪良

深圳福田中心區(qū)。供圖/深圳市委宣傳部

一提到深圳，不得不說下這座城市的“速度”和“執(zhí)行力”。

10月12日，深圳市在港發(fā)行離岸人民幣地方政府債券發(fā)布會舉行，為深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施再添實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這也意味著首批授權(quán)事項(xiàng)清單中的第31條“深圳先行先試地方政府債券發(fā)行機(jī)制”順利落地。

據(jù)了解，深圳此次在香港簿記建檔發(fā)行的50億元地方政府債券，是內(nèi)地地方政府首次發(fā)行離岸人民幣政府債，發(fā)行期限為2、3、5年期，募集資金用于普通公辦高中建設(shè)、城市軌道交通和水治理等項(xiàng)目，獲得了來自“一帶一路”沿線國家、離岸人民幣金融中心等國際投資人和中資投資人普遍關(guān)注和踴躍認(rèn)購。此舉作為深圳金融開放“先行示范”的重要舉措，將有助于“推動人民幣國際化、與香港金融市場互通互聯(lián)、外匯管理便利化”。

2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上，帶來了黨中央“深入研究”后的重大決定——推進(jìn)實(shí)施深圳綜合改革試點(diǎn)。深圳再次被委以重任。

如今歷經(jīng)一年探路，已有過半任務(wù)落地見效。從國務(wù)院新聞辦公室在深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施一周年進(jìn)展成效新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)來看，截至目前，首批40個(gè)授權(quán)事項(xiàng)清單中，22條已經(jīng)正式落地、取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，其他18條事項(xiàng)正在有序推進(jìn)。“深圳經(jīng)驗(yàn)”正在不斷更新。

“經(jīng)驗(yàn)”領(lǐng)跑

“深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。”在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，習(xí)近平總書記對深圳發(fā)展給予了高度評價(jià)。

之所以“用40年時(shí)間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程”，是因?yàn)樯钲谠谝?guī)劃探索路上，創(chuàng)造性有效解決了錢、地、人等城市發(fā)展的關(guān)鍵問題。

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之初，深圳便在全國率先推行了土地有償使用制度，并敲響了國有土地使用權(quán)拍賣的“第一槌”，為我國城市土地使用制度改革帶來了先行實(shí)踐。伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化規(guī)模加速擴(kuò)張，深圳還啟動了一系列人才計(jì)劃，展現(xiàn)出強(qiáng)大的人口吸納能力，讓“來了就是深圳人”的城市口號深入人心。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，過去40年間，深圳常住人口增長了42倍，GDP增長了1.4萬倍，堪稱“圳”撼。而深圳的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，也成為了國內(nèi)城市競相學(xué)習(xí)對標(biāo)的樣板。

隨著《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》（以下簡稱《綜改方案》）的落地實(shí)施，深圳在土地管理、引才用才、資本市場、民生普惠等方面將擁有更多自主權(quán)，也將繼續(xù)在改革創(chuàng)新路上跑在前面。

以土地管理為例，有過率先改革經(jīng)驗(yàn)的深圳已經(jīng)在《綜改方案》深化探索土地管理制度的政策支持下，著力推進(jìn)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，并以市場化機(jī)制，推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)混合用地，盤活存量和低效的工業(yè)用地，從增量和存量上為豐富城市發(fā)展過程中的土地資源供應(yīng)問題帶來解決之道。

可行性“復(fù)制”

2019年，同樣是沿海城市的青島在十二屆五次全會上，正式提出了“學(xué)深圳、趕深圳”的城市對標(biāo)方向，并在過去兩年多時(shí)間里先后派出6批干部赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)。如今，越來越多的“深圳經(jīng)驗(yàn)”正化為“青島實(shí)踐”。

“政府和市場是有邊界的，不能把兩個(gè)對立起來，也不能把兩個(gè)混在一起，要做有為的政府、有效的市場。”在深圳市委改革辦副主任孫華明看來，深圳成功的原因有很多，但最核心的還是處理好了政府和市場的關(guān)系。

在“學(xué)深圳、趕深圳”的過程中，青島逐步將市場化思維融入到機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，在與市場關(guān)聯(lián)度較高的經(jīng)濟(jì)部門里設(shè)立市場配置促進(jìn)處，打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境;同時(shí)激活市場活力，推動成立國內(nèi)首個(gè)橫跨雙城的商會組織——青深企業(yè)家聯(lián)誼會，激發(fā)企業(yè)家投資青島的熱情，推進(jìn)“雙招雙引”（招商引資、招才引智）政策。

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立41年之際，“深圳經(jīng)驗(yàn)”從國家層面又有了重大更新。今年7月27日，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，首次系統(tǒng)性總結(jié)了十八大以來深圳的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，并以正式通知的形式下發(fā)全國，喊話各地學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要求深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)協(xié)助支持各地做好推廣借鑒相關(guān)工作。

對于國家的這一舉動，深圳市發(fā)展改革委主任郭子平表示，這既凸顯了國家對深圳創(chuàng)新探索及成就的充分肯定，也激勵著深圳在新時(shí)代走在前列、新征程勇當(dāng)尖兵。

這份受國家“蓋章”的深圳經(jīng)驗(yàn)主要包括建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈、建立健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、構(gòu)建以規(guī)則機(jī)制銜接為重點(diǎn)的制度型開放新格局、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)供給體制、創(chuàng)新推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化等5方面共計(jì)47條具體內(nèi)容，目前已在多地掀起新一輪學(xué)習(xí)熱潮。

“拿出更多務(wù)實(shí)創(chuàng)新的改革舉措，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”是深圳先行示范的使命擔(dān)當(dāng)。但值得注意的是，改革開放是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，再加上不同城市發(fā)展階段、功能定位不同，所以這就要求各地在向深圳取經(jīng)的同時(shí)，要深入結(jié)合本地實(shí)際，而非簡單的“拿來”和“粘貼”。

福田區(qū)梳理145項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)，形成900余項(xiàng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造基本公共服務(wù)“福田標(biāo)準(zhǔn)”。供圖/福田區(qū)委宣傳部