農村集體經濟培育發展思考

白巧

中圖分類號：F302.1

文獻標志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.08.009

社會主義市場經濟條件下，計劃經濟時代的老辦法已無法推動農村集體經濟的發展，必須立足于社會主義市場經濟這一大環境下，探索發展集體經濟的新路子。村集體經濟是指在社會主義市場經濟條件下，在堅持農村基本經營制度的前提下，利用集體的資源資產資金等生產要素，通過建立健全合作與聯合機制，走共同發展的一種農村經濟形態…。這一集體經濟與傳統集體經濟的本質區別在于，其是具有現代企業制度特征，符合產權明晰、權責清楚、政經分開、管理科學要求的現代法人治理結構的集體經濟。

1 冕寧縣建設村集體經濟發展經驗

近年來，四川省涼山彝族自治州冕寧縣建設村通過大力發展集體經濟，盤活資源，實現了村民致富全面奔小康，人均純收入達到3萬元。建設村由窮變富的經驗得益于他們在“分”的基礎上，通過股份聯合，發展合作經營，有效解決了“統”的問題，走上了富裕奔康、全面振興的路子，被譽為涼山的“華西村”。

1.1 能人帶動，基層組織引領

建設村黨支部主要負責人及相關工作人員很有經營頭腦，其與村兩委班子立下“愚公志”“力拔窮根”的工作目標。2010年初，他們外出考察學習取經后，作出了走聯合發展的路子，解決“統分”結合的問題，決定組建農民合作社，流轉村民的承包地，發展特色產業，盤活資源資金資產[2]。

1.2 以利益聯結機制把村民組織起來

1）建立村民自己的合作組織。2010年3月建設村注冊了農旺合作社，下設種植、養殖和投資3個專業合作社，這一號召公布后，有200多名農戶紛紛入社，積極把承包地交給合作社整理流轉、集中使用，成為合作社成員。通過3年發展，村民的承包地均流轉給了合作社，村民成為了合作社的成員。合作社根據自身條件，立足市場需求，加強產業發展規劃布局，多方爭取支持，加大配套基礎設施建設力度，大力發展特色產業，并根據村民意愿、種植經營長項，把合作社流轉的土地交給種養能手經營，有效提高了土地產出率31。2）千方百計盤活資源，建設村最大、最有潛力的資源是水電，當地號召村民集資入股建電站，建成龍家溝一級電站，2010年村民入股分紅超過200萬元。在此基礎上，當地利用積累的資金，入股3個電站建設，真正盤活了村集體資源資產。

1.3 走多種經營的發展路子。

建設村人均耕地0.073 hm2，高產田人均不足0.03 hm2，其余大多是坡地。在這樣的條件下，發展村集體經濟需不斷總結完善新路子。建設村在發展多種經營方面下功夫，逐步形成了發展特色種植業、健康養殖業、鄉村旅游業、興辦企業和勞務經濟的思路。1）把特色產業做響，建成設施大棚，大力發展櫻桃、優質桃、杏、梨、核桃等特色水果，一年四季都有水果供游人采摘品嘗[4] 。2）建成規模化養殖場，走規模化發展養殖業的路子。3）利用合作社營利的資金，創辦電站和沙石場。4）修建鄉村酒店、農家超市、旅游池、沙灘等設施，發展鄉村旅游業。5）成立勞務公司、運輸公司，讓有技能的村民租賃合作社的汽車跑運輸，鼓勵有技能的勞動力外出打工。多種經營的發展路子，促進了農民分工分業、增收致富，是值得學習借鑒的成功做法。

2 農村集體經濟的特點

當前和今后的一個時期，農村治理有3條基本制度：1）以黨支部領導為核心的政黨制度;2）以建立現代新型集體產權制度為核心的經濟制度;3）以村組為基本單元的鄉村自治制度。村級黨組織、村民委員會、村集體經濟組織“三駕馬車”應并行不悖，既不可或缺，又不可相互替代。在保證村黨支部的領導核心地位和村委會依法行使村民自治權的同時，村集體經濟組織行使經營管理權，既獨立經營、互相合作，又相互制約。

2.1 多元化的組織形式

目前，各地實踐中涌現出4種村集體經濟組織形式。1）以村級集體經濟組織為基本單位，由農民以現金或土地入股的形式組建公司;2）以集體組織出面發起，同業生產者聯合組建股份合作社或者農民專業合作組織;3）以農民與非本村的業主合作，組建經濟實體，實行產權合作、股權合作;4）打破地域界限，組建公司或合作社。

2.2 市場化資源配置的方式

按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，把分散到戶的集體土地集約利用，流向投資回報率最高的產業。同時，以市場為導向，按照市場需求，引導組織農民發揮資金、技術、勞動力、農業資源等各方面優勢，發展綠色、高效農業，提高農產品市場競爭力。

2.3 產業化的經營模式

以“農戶+基地+龍頭企業”“農戶+合作社”“農戶+協會”等模式，實行農業產業化經營，提高農產品附加值，實現農業積累和發展。

2.4 民主化的管理制度

與村民委員會分開并單獨設立，集體經濟組織成員實行民主管理、民主監督，其資金來源于集體積累、國家專項扶持資金、社會捐贈資金、直接經營收入提留或者成員組織上繳資金。這種管理體制，在決策、用人、制約、分配等方面與傳統集體經濟有質的區別，具有市場經濟所要求的活力和生機。

3 發展村集體經濟的建議

發展農村集體經濟事關村民切身利益，涉及農村經營體制機制創新。有些方面就國家層面來講仍缺失政策性規定，這需要各地圍繞發展村集體經濟的關鍵環節、重點工作，用心破題、大力探索。

3.1 在明確農村集體資產范圍上，可分步推進

村集體三資包括經營性資產、非經營性資產和資源性資產。在清產核資中，有條件的可一次性地清理村集體所有“三資”，但工作量非常大，有些資產可能存在很多爭議。對此，應以未承包的資源性資產、集體統一經營的經營性資產和現金、債權債務等為重點，全面掌握存量、使用情況。

3.2 在界定組織成員上，需大多數村民認可

堅持依據法律、發揚民主、尊重歷史、維護穩定和少數服從多數的原則，結合戶籍關系、土地承包、居住狀況以及義務履行等情況，組織群眾、發動群眾、依靠群眾，嚴格流程、標準一致，界定村集體經濟組織成員，通過召開村民大會等形式，確認村集體經濟組織成員，建檔造冊，并上報鄉鎮備案[5]。

3.3 在量化股份股權上，可設集體股或提取村集體公益基金

要在清產核資、界定組織成員的基礎上，研究制定股權量化方案，并經集體經濟組織成員大會或成員代表會議討論，經同意后形成“股權量化分配決議”，建立《股權分配臺賬》，作為股份分紅依據。集體經濟原則上可設集體股，也可不設集體股，不設集體股的須按一定比例提取公益基金，公益基金主要用于發展村內公共事業、村集體經濟和成員分配。

3.4 在培育村集體經濟組織上，應分類推進

當前，要按照立足實際、適度超前、因地制宜的原則，分類培育發展村級集體經濟組織。在基礎薄弱、暫無能力組建集體經濟組織的村落，仍由村委會代行村集體經濟組織職能;在條件具備的村落，可由村兩委主導或由村兩委成員或其他能人發起組建、服從村兩委領導、村民為成員的農民合作社;在市場發育程度較好的村落，要鼓勵村集體創辦農業公司，建立村企分開、產權明晰、管理規范、激勵與約束結合的運行機制;在資產多樣、收人多元、條件成熟的村落，要引導村集體創辦集體資產管理公司，推行實體化運作，由資產管理公司統一對村集體“三資”經營管理。

3.5 在找準村集體經濟的發展路子上，大力探索多種經營的發展路子

發展集體經濟要立足當地實情、本村實際，結合自身資源狀況、區位條件，采取盤活集體資產、開發集體資源、激活集體資金、探索土地規模化流轉經營、發展有償服務、發展農村二三產業及發展合作經營等路子，不斷發展壯大村集體經濟。

3.6 發展村集體經濟，必須加強組織領導

新時期，發展農村集體經濟是一項創新性工作，也是全面深化農村改革的重點任務，各地和有關部門要精心組織，強力推進，務求實效。黨委、政府要建立健全領導小組、辦事機構，加強統籌指導、協調服務、督促檢查。有美部門要立足職能，加強組織領導、指導服務和措施落實;要健全財務管理制度，以縣市為主體，制定、印發、使用統一的村集體財務管理制度規范文本，完善村集體經濟資產、資源管理臺賬;要健全人才培訓制度，對鄉鎮主要負責人、村第一書記和集體經濟組織主要負責人分期分批分專業開展培訓。縣市黨委、政府要統籌整合涉農項目資金，支持集體經濟發展;要發揮基層黨組織作用，堅持農村基層黨組織的領導核心地位，推進“政經分離”，改變過去“政經不分”、村支部書記“一把抓”的問題，明確村級黨組織、村民自治組織和村集體經濟組織的職能分工，理順相互之間的關系。村黨組織要團結帶領群眾發展集體經濟，經營管理集體資產的具體工作由集體經濟組織全面負責。村兩委干部可以擔任集體經濟組織負責人，但必須按照集體經濟組織章程規定選舉產生。

參考文獻：

[1]顧亞鋒，陳曦.淺議農村集體經濟和鄉村振興策略lJ J.經濟師，2021（ 04）：125.

[2]劉玉芝.農村集體經濟組織財務管理問題的探討[Jl.中國集體經濟，2021（ 10）：153-154.

[3]曹雙雙.完善農村集體產權制度改革政策的建議探討[J].財經界，2021（10）：43-44.

[4]袁建隼，宋志明，張洪星.山東省農村集體經濟審計模式調查研究[J].山東農業大學學報（社會科學版）. 2021， 23（ 01）：65-71.

[5]涂圣偉.加快發展新型農村集體經濟[N].學習時報，2021-03-24（ 02）.

（責任編輯：劉昀）