全面推進畜牧業高質量發展的探析

文│蘇磊 薩仁高娃 張曉東（內蒙古自治區鄂爾多斯市農牧業技術推廣中心）劉高平（內蒙古自治區鄂爾多斯市農牧業科學研究院）高景鵬（內蒙古自治區鄂爾多斯市動物疫病預防控制中心）

鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作的重大戰略決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。黨的十九大提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其中產業興旺是核心。畜牧業是關系國計民生的重要產業，是促進農牧民增收致富的支柱產業，也是內蒙古自治區鄂爾多斯市基礎性優勢產業。鄂爾多斯市畜牧業產值達84.8億，占農林牧漁業總產值約37%，推動鄂爾多斯市畜牧業高質量發展，對助力全面鄉村振興有著十分重要的意義。

一、堅實的基礎和發展水平為鄉村振興戰略的實施提供有力支撐

1.綜合生產能力穩步提升，為畜產品供應提供安全保障。“十三五”以來，鄂爾多斯市畜牧業深化供給側結構性改革，堅持“穩羊、增牛、興奶”戰略，畜牧業良種化、規模化、標準化得到了長足發展，畜牧業綜合生產能力大幅提升。近年來，牲畜存欄穩定在1200萬頭只，牲畜出欄率在50%以上，肉類總產量近20萬噸，奶類總產量30萬噸以上，山羊絨產量2400噸，細羊毛產量5000噸以上，畜產品供應安全保障能力穩中有增，畜產品品質也不斷提升。

2.特色優勢產業做大做強，為畜牧業發展提供良種保障。立足地方資源稟賦，堅持保護和開發利用相結合，穩步壯大優勢特色產業。依托鄂爾多斯細毛羊、內蒙古白絨山羊（阿爾巴斯型）優質種質資源和國家地理標志品牌，制定了《鄂爾多斯市推進羊絨羊毛產業高質量發展總體方案（2019——2023年）》，政府每年補助7000萬元用于羊絨羊毛產業高質量發展，持續投入5年，逐步構建“政府引導、市場主導、農牧民主體、產業化運營”的羊絨羊毛產業協調發展機制，推進羊絨羊毛產業高質量發展。目前，絨肉兼用的絨山羊發展到630萬只，毛肉兼用的細毛羊發展到160萬只，優質山羊絨產量為2400噸，占全區近二分之一。

3.可持續發展水平顯著提升，為鄉村振興提供綠色保障。以生態優先、綠色發展為導向，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，鄂爾多斯市畜牧業綠色發展水平取得了顯著提升。一是草原生態保護補助政策成效顯著。20世紀末鄂爾多斯草原退化沙化嚴重，生態功能明顯降低，2011年國家開始實施草原生態保護補助獎勵政策，鄂爾多斯市加強生態文明建設戰略定力，引導廣大農牧民轉變生產經營方式，調動農牧民保護草原、建設草原、合理利用草原的積極性。經過兩輪草原生態保護補助政策的實施，草原畜牧生態和社會效應明顯提升。草原植被覆蓋度提高了7.1個百分點，每公頃干草產量增加117.7千克，累計撥付補獎資金45.8億元。二是糞污資源化利用取得階段性成果。鄂爾多斯市先行先試，積極探索，因地制宜，因場施策，以畜禽糞污資源化利用“整縣推進”項目為抓手，以“種養結合、以養促種”為主推技術模式，全面加強畜禽養殖糞污處理利用技術指導和服務，推動養殖過程清潔化、糞污處理資源化、產品利用生態化，構建了種養結合、農牧循環的綠色發展新格局。2020年鄂爾多斯市規模養殖場糞污處理設施裝備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。

4.畜牧品牌效應不斷提升，為高質量發展提供效益保障。圍繞內蒙古白絨山羊（阿爾巴斯型）和鄂爾多斯細毛羊獨特的資源稟賦、歷史發展及品質特性，加大宣傳力度，打響叫亮鄂爾多斯市民族品牌。依托國際羊絨羊毛展覽會、《中歐地理標志協定》互認產品品牌發布會、白絨山羊種羊大賽、鄂爾多斯市細毛羊節等活動，展示鄂爾多斯市特色畜產品價值魅力，提升品牌影響力和公信力。目前，鄂托克阿爾巴斯山羊肉被認定為首批中歐互認地理標志產品；鄂托克阿爾巴斯絨山羊被認定為第二批中國特色農產品優勢區，并入選全國農產品區域公用品牌目錄；鄂爾多斯細毛羊、烏審馬分別被認定為第一批、第三批內蒙古特色農畜產品優勢區。

二、全面推進畜牧業高質量發展必要性簡析

“十三五”期間，鄂爾多斯市持續推進畜牧業供給側結構性改革，優化產業布局，轉變發展方式，畜產品安全保障能力、產業化水平、綠色發展、品牌效應大幅提高，畜牧業質量效應和競爭力明顯增加，但也清楚地意識到，鄂爾多斯市傳統養殖和小農戶經營仍占較大比重，基礎設施和社會化服務保障體系仍有明顯短板，產業鏈短和一二三產業融合深度不足問題仍然凸顯。基于新時代畜牧業發展在鄂爾多斯市所處的特殊地位，新階段鄉村振興戰略對畜牧業的內在要求，補短板、強弱項，健全完善現代畜牧經營體系、生產體系和產業體系，全面推進畜牧業高質量發展已刻不容緩。

三、全面推進畜牧業高質量發展路徑探析

1.壯大新型畜牧業經營主體，完善現代畜牧業經營體系。發展多種形式的適度規模經營是提升畜牧業集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平的重要手段，是畜牧業高質量發展的引擎。以培育龍頭企業、家庭牧場、農牧民合作社等新型經營主體為抓手，發展壯大現代畜牧業主導力量，引領帶動傳統養殖大戶，吸納整合小農經營散戶。龍頭企業要立足自身優勢和政策支持，不斷提高質量效益和競爭力，一方面引領地方畜牧業走規模化、現代化、產業化高質量發展路子，另一方面強化企業和農牧戶的利益聯結，讓農牧戶享受到企業發展帶來的紅利。農牧民合作社要凸出吸納整合作用，在東部農區，傳統養殖比重較大，小農戶經營數量多，鼓勵發展多種形式的農牧民合作組織，帶動小農戶參與到集約化、標準化、社會化的合作經營中來。家庭農牧場要凸出質量效應，在西部牧區，要立足養牛羊大戶，依托草牧場資源優勢，按照“種養結合、生態循環”的原則，發展一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。

2.構建現代標準化養殖體系建設，健全畜牧業生產體系。現代標準化養殖體系是養殖業提質增效的前提，是補齊高質量發展短板的重要舉措。一是抓好良種繁育推廣工作。良種是畜牧業高質量發展的“芯片”，西部牧業旗要立足地方良種“芯片”，其他地區要結合地方產業發展規劃，利用好草牧場資源和水澆地資源優勢，因地制宜大力推動畜牧良種化水平。以羊絨羊毛產業高質量發展項目為契機，抓好白絨山羊、細毛羊選育工作，形成“原種場——擴繁場——養殖戶”良種繁育推廣體系，主推人工授精、胚胎移植、高繁高產等適用技術，提高地方良種覆蓋面。二是抓好專業社會化服務組織培育工作。加快培育各類新型社會化服務組織，支持其與龍頭企業、農牧民合作社、家庭農牧場、養殖大戶、農牧戶開展多種形式的合作，有效促進各種現代畜牧業生產要素注入到標準化、現代化生產中，按照“主體多元、形式多樣、服務專業”的原則，提供人工授精、胚胎移植、牲畜配種等繁殖技術，短期育肥、標準化飼養、分部位抓絨等飼養管理技術，動物診療、動物免疫、疫病防控等獸醫服務，活畜抵押、養殖貸款、養殖保險等金融服務，糞污資源化利用、病死畜無害化處理等綠色生態服務，全面拓展服務領域，提高服務水平。三是抓好養殖機械化自動化水平。統籌設施設備和畜牧業協調發展，依托農機購置補貼政策，推動生豬、奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊等主要畜種的養殖工藝和設施裝備集成配套，在畜禽養殖、環境控制、疫病防控、糞污處理等重點環節加大自動化機械投入力度，著力提高畜牧業機械化率，“十四五”末達到60%，在現有基礎上提高10個百分點，形成標準化養殖與機械化協調并進的畜牧業發展新格局，為現代畜牧業高質量發展提供有力支撐。

3.推進產業鏈、價值鏈建設，構建現代畜牧業產業體系。構建現代產業體系是畜牧業高質量發展的核心，延長產業鏈、提升價值鏈，推動一二三產業融合發展是關鍵。一是做強第一產業。優化調整產業布局，以資源承載能力為基礎，對羊、肉牛兩個優勢特色產業進行市域統籌，打造市級及自治區級產業集群。在西部梁地草原區主要發展絨山羊產業；在中部沙區主要發展細毛羊產業；在無定河流域和沿黃河農區主要發展肉羊產業和生豬產業。以鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗、杭錦旗為核心區建設高端肉牛產業集群。以蘇木鎮域為單元，聚集農牧業資源、資本、技術、人才要素，扶持建設產業強鎮。以資源稟賦凸出、主導產業明顯的嘎查村，建設“小而精、特而美”的“一村一品”示范村。二是做優第二產業。按照“生產要素向園區集中，優勢產業向園區集聚”的要求，推動現代農牧業產業園建設，形成多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式推進的融合格局，加快發展畜產品精深加工產業。加強鄂托克旗自治區級現代農牧業產業園建設，促進主導產業提檔升級；爭取將鄂托克前旗現代農牧業產業園打造成自治區級。三是做活第三產業。積極開發畜牧業多種功能，挖掘畜牧業的生態價值、休閑價值、文化價值，豐富鄉村經濟業態，跨界重組帶動鄉村產業融合發展。依托民族特色產業，拓展“牧業＋旅游”“牧業＋深加工”“牧業＋文化”等新領域，重點在伊金霍洛旗和西部4個牧業旗培育發展馬產業，結合民族傳統節日選擇有條件的地區建設集賽馬、馴馬及馬產品生產、加工、體驗為一體的馬文化產業園，促進馬產業與文旅、康養產業融合發展。