關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收的建議

趙叢 侯吉聰 張紅

摘要：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施由排污許可改為自主驗(yàn)收，強(qiáng)化了建設(shè)單位“三同時(shí)”主體責(zé)任，為了規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收工作，本文對(duì)建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收流程、建設(shè)單位自主驗(yàn)收存在問題進(jìn)行分析，針對(duì)如何提高建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收水平提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：自主驗(yàn)收;建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)策

根據(jù)2017年生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收不再是行政許可事項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收由生態(tài)環(huán)境部門驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織對(duì)配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)使用，并對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。

1、建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收流程

1.1編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)自行或委托其他技術(shù)機(jī)構(gòu)依照國家法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、環(huán)評(píng)和審批要求等，如實(shí)編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。以排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目，參照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告;主要對(duì)生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告;火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目，按照該行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或者驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。

1.2成立驗(yàn)收小組

建設(shè)單位組織成立驗(yàn)收工作組進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)審，驗(yàn)收工作組參與單位及人員：建設(shè)單位（企業(yè)本身）、工程設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、環(huán)評(píng)單位、監(jiān)測(cè)單位、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編寫單位、專業(yè)技術(shù)組專家。

1.3形成驗(yàn)收意見

驗(yàn)收工作組對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)整改，整改合格后出具驗(yàn)收合格的意見。

1.4信息公示

除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合格驗(yàn)收意見形成后5個(gè)工作日內(nèi)，將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收意見進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于1個(gè)月。并于公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，登錄全國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)進(jìn)行信息填報(bào)，建設(shè)單位對(duì)信息準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

2、建設(shè)單位自主驗(yàn)收存在問題

2.1企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，自主驗(yàn)收缺乏規(guī)范性

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗(yàn)收責(zé)任單位是建設(shè)單位，是為了強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)所建項(xiàng)目配套環(huán)保設(shè)施的自查自糾，通過自主驗(yàn)收，進(jìn)一步完善環(huán)保設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放[1]。部分建設(shè)單位對(duì)自主驗(yàn)收理解片面，認(rèn)為自主驗(yàn)收主動(dòng)權(quán)在企業(yè)，驗(yàn)收結(jié)果由企業(yè)自行做主。有些企業(yè)在環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位、“三同時(shí)”制度未認(rèn)真落實(shí)的情況下，組織開展并通過了環(huán)保驗(yàn)收。甚至還有企業(yè)認(rèn)為自主驗(yàn)收可以不驗(yàn)，在建設(shè)項(xiàng)目未驗(yàn)收情況下即投入生產(chǎn)，未驗(yàn)先投。

2.2建設(shè)項(xiàng)目存在違規(guī)驗(yàn)收情況

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》明確提出了建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格的意見的幾大情形。但是建設(shè)項(xiàng)目由于處于項(xiàng)目驗(yàn)收合格的目的，在實(shí)際驗(yàn)收過程中，沒有按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的要求，對(duì)照環(huán)評(píng)及審批要求，逐項(xiàng)落實(shí)工程內(nèi)容、產(chǎn)品及產(chǎn)量、生產(chǎn)工藝、原輔材料、污染防治設(shè)施、污染物種類及產(chǎn)量是否有變化就，是否屬于重大變動(dòng)，能否符合合格驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。因此在實(shí)際建設(shè)過程中，部分建設(shè)單位明知發(fā)生重大變動(dòng)的情況下，仍然出具驗(yàn)收合格的意見，出現(xiàn)違規(guī)驗(yàn)收的情況。

2.3委托驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位能力不足，影響自主驗(yàn)收質(zhì)量、

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制，從而提高自主驗(yàn)收實(shí)施效果[2]。但是部分第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告過程中存在不按照規(guī)范開展驗(yàn)收工作，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告數(shù)據(jù)缺失、內(nèi)容不完整，甚至有的存在編造數(shù)據(jù)、在工況未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求下便開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查），嚴(yán)重影響了自主驗(yàn)收的質(zhì)量。

3、提高建設(shè)單位自主驗(yàn)收水平的對(duì)策

3.1增強(qiáng)建設(shè)單位責(zé)任意識(shí)

建設(shè)單位作為自主驗(yàn)收的實(shí)施主體，應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作的重要意義，尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人和環(huán)保責(zé)任人應(yīng)該認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，明確自主驗(yàn)收的要求，確保建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合法合規(guī)[3]。對(duì)于不符合要求的，堅(jiān)決不能遮掩遮蓋，企圖蒙混過關(guān)。對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能投入生產(chǎn)。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提高企業(yè)專業(yè)知識(shí)水平

建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施自主驗(yàn)收的實(shí)施主體，是決定該項(xiàng)工作水平高低的決定因素。為了提高建設(shè)單位自主驗(yàn)收工作水平，環(huán)境管理部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及環(huán)保責(zé)任人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)管理人員的專業(yè)知識(shí)水平，加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》等法律法規(guī)的認(rèn)知程度，從源頭來提高自主驗(yàn)收的完成質(zhì)量。

3.3加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為建設(shè)項(xiàng)目委托方，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身的重任。在開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）工作過程中，必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求，公平、公正、客觀、科學(xué)地開展工作。要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)及審批文件要求，逐一落實(shí)環(huán)保設(shè)施落實(shí)情況，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）必須保證工況達(dá)標(biāo)的前提下，出具的監(jiān)測(cè)（調(diào)查）數(shù)據(jù)必須真實(shí)反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目污染物排放情況，嚴(yán)禁為了驗(yàn)收合格而提供虛假數(shù)據(jù)[4]。對(duì)于監(jiān)測(cè)（調(diào)查）過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)反饋給建設(shè)單位，通過良性機(jī)制，從根本上解決存在問題，確保驗(yàn)收工作有效開展。對(duì)弄虛作假、不負(fù)責(zé)的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)主要責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人按上限嚴(yán)肅處罰，對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)，并計(jì)入企業(yè)征信系統(tǒng)，絕不姑息。

3.4生態(tài)環(huán)境管理部門加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查

生態(tài)環(huán)境主管部門，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好自主驗(yàn)收工作，將自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查工作納入日常“雙隨機(jī)、一公開”日常工作。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查計(jì)劃性、針對(duì)性，每年制定隨機(jī)抽查企業(yè)比例，及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、設(shè)施竣工及驗(yàn)收投產(chǎn)情況，并針對(duì)常見問題及時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)整改[5]。對(duì)于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的自主驗(yàn)收工作程序性、實(shí)體性違法行為，要及時(shí)移交執(zhí)法部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處罰，并按照“雙隨機(jī)、一公開”工作要求，將環(huán)境違法信息納入企業(yè)社會(huì)誠信檔案，并將違法信息及時(shí)向社會(huì)公開。

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個(gè)人簡歷：趙叢，女，1986年6月，研究生，工程師，環(huán)境監(jiān)測(cè)