淺談農業面源污染綜合治理

張翠忠

摘要：隨著簡政放權的深入推進，農業面源污染治理工作逐步下放到各級農業環保部門，統籌好區域的面源污染治理工作，促進農業綠色發展成為區域農業發展的關鍵。

關鍵詞：農業面源污染治理;農業綠色發展;農業綠色轉型;秸稈綜合利用;禽畜糞污資源化利用

一、研究意義與目標

《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業現代化的意見》中提出：要健全耕地休耕輪作制度，持續推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術;加強禽畜糞污資源化利用;全面實施秸稈綜合利用和農膜，農藥包裝物回收行動，加強可降解農膜研發推廣。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要推進農業綠色轉型，加強產地環境保護治理，發展節水農業和旱作農業，推進秸稈綜合利用和禽畜糞污資源化利用。生態環境部、農業農村部聯合印發《農業面源污染治理與監督指導實施方案（試行）》提出三方面主要任務：一是深入推進農業面源污染防治;二是完善農業面源污染防治政策機制;三是加強農業面源污染治理監督管理。隨著簡政放權的深入推進，農業面源污染治理工作逐步下放到各級農業環保部門，統籌好區域的面源污染治理工作，促進農業綠色發展成為區域農業發展的關鍵。

二、農業面源污染現狀

中國以世界9%的耕地，養活了22%的人口。但是也因此消耗了三分之一的化肥！付出了高昂的代價。就此，習近平總書記提出，農業發展不僅需要杜絕生態環境欠新賬，而且還要逐步還舊賬，要打好農業面源污染治理攻堅戰。李克強總理也提到：將全面推進城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業面源污染和流域水環境綜合治理。

三、污染成因與特征

由于農田集約化生產肥料、農藥等投入量高，利用率低（<40%），環境流失嚴重，生態工程建設不足，節水和排水回灌設施缺乏，流域溝渠塘面積占比低，攔截凈化功能弱。再加之過量施肥，土壤鹽化、堿化、酸化等次生障礙，導致耕層淺薄，保水肥力差，根系抑制，養分利用率低，殘留高。秸稈、尾菜、地膜及農藥包裝物回收利用率低，此外，隨灌溉和投入品帶入的新型污染物（難降解、生物累計、全球循環）逐漸演變成新的污染源，合并并威脅農業生態安全。

四、工作實踐中發現問題凸顯：

農業面源污染治理應本著：統籌推進，突出重點;轉變方式，綠色發展;政府引導，多元共治;落實責任，健全機制“誰污染誰治理，誰受益誰付費”的原則，圍繞五項重點任務：優化發展空間布局，加大重點地區治理力度;綜合防控農田面源污染，推動農業綠色發展;嚴格控制畜禽養殖污染，推進糞污資源利用;推進水產健康養殖，改善水域生態環境;加快農村人居環境整治，實現村莊干凈整潔，積極有效推進，但目前還存在以下問題：

一是發現問題不及時;二是治理手段不先進;三是隊伍建設不健全;四是工作落實缺抓手。基于以上問題，多部門應上下聯動，統籌推進農業面源污染綜合治理，基層主管部門要加強農業面源污染防控，加強制度建設和技術指導，形成上行下效、上下通順的制度體系和工作機制。

五、如何做好面源污染治理工作的思考

（一）優化監測與評估方法

農業面源污染監測由于數據采集不方便、不及時、不準確，結果碎片化，具有以下特點：沒有合理布局和規劃實時監測點位;農業面源污染監測要素不全;監測機制沒有實現常態化;監測主體具有多源性;監測設備達不到要求;無法根據結果劃分面源污染風險區;無法預測和預警面源污染風險等。因此，農業面源污染的治理應圍繞“污染源的多樣性”、“污染成因的復雜性”“污染治理與產業發展的統一性”“系統設計與優化布局的重要性”“農藝、工程與管理的必要性”“工程建設與運行的一體性”重點開展工作。

（二）抓住發展機遇

通過積極爭取農業面源污染綜合治理項目試點縣、長江、黃河流域農業面源污染防治項目、編制“十四五”農業面源污染防治規劃與實施方案等方式，著重做到在編制方案中的專家參與，通過調研，對癥下藥，根據工藝選擇、參數確定應有依據，通過“政-企-研-推”的模式，協調聯動，加強監測監管平臺建設，發揮評估效果、預警預測、試點的作用，總結提煉治理模式，復制推廣。

結語

農業面源污染綜合治理自2007年正式啟動至今，已進入深入實施階段，治理應按照“減量化、資源化、再利用”的循環經濟理念，以建設資源節約型、環境友好型新農村目標，以實施清潔田園、清潔家園、清潔水源為主線，以農村廢棄物資源化利用和農業面源污染防控為重點，推廣禽畜糞便、生活污水、生活垃圾、秸稈等生產、生活廢棄物資源化利用技術，變廢為寶，化害為利，用經濟的手段、市場的機制，建立物業化管理模式。

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