推進生活垃圾分類的對策建議(1)

章紅

摘要：垃圾分類是實現垃圾減量化、資源化和無害化處理的根本途徑。由于垃圾分類工作涉及政府、企業、社區、居民等多方主體，以及分類投放、收集、運輸、處理多個環節，是一項復雜的系統工程，在實施過程中必然存在各種各樣的問題，本文以N縣為例，在分析具體問題的基礎上，提出了幾點建議。

關鍵詞：生活垃圾;分類;對策;建議

一、現狀分析

根據中國城市環境衛生協會提供的數據，目前全國城市垃圾的年產生量已超過3億噸，而且每年以8～10%的速度增長。可見，我國垃圾分類面臨的形勢嚴峻，任務艱巨。各個地區從實際出發，積極探索垃圾分類的新路徑。浙江N縣自2014年也開始在全市率先啟動生活垃圾分類處理，取得了一定成效。

一是加強組織領導與宣傳引導。專門設立了垃圾分類辦公室，印發了垃圾分類的相關文件，明確了我縣垃圾分類工作目標。印發了生活垃圾分類的宣傳手冊，并通過廣播、電視、網絡等媒體作用加強垃圾分類知識的普及和教育。二是居民垃圾分類與資源化利用并行推進。對居民生活垃圾進行源頭大類“粗”分，按照“可回收物、有毒有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”四個類別。三是垃圾分類處理體系逐步完善。通過持續不斷地探索，不斷推進垃圾分類投放、分類收運、分類處理等各個環節的硬件建設，確定了垃圾分類的方法和步驟。

二、存在問題

（一）生活垃圾源頭量大。雖然垃圾增長的態勢得到了一定的遏制，但生活垃圾源頭增長不容忽視。目前各地都在宣傳并推廣“光盤行動”“限塑令”，源頭減量手段效果不佳、覆蓋面不廣。雖然部分商場、超市已實現有償提供塑料購物袋，但使用量仍然很大。

（二）垃圾分類質量不高。群眾主動分類投放意識尚未真正形成，為了方便省事，就隨意投放各類垃圾，導致了垃圾分類過程中投放質量低。目前的工作方法主要依賴于桶邊督導這樣高強度人力監管模式，難以持續和推廣。由于村內所設置的垃圾分類投放點較多（企業內也有自己的投放點），導致了執法監管難以全覆蓋，處罰手段不多、處罰金額不高，不能形成有效的震懾作用。

（三）垃圾分類宣傳效果不佳。雖然通過進農村、進校園、進企業來開展相應的垃圾分類活動，以及分發宣傳冊、上門宣傳等形式進行宣傳垃圾分類的意義和方法。但宣傳的過程中總是會存在部分群眾不能受到相應的培訓和學習，或者培訓的達不到預計的效果。

（四）垃圾分類體系不完善。垃圾分類工作全過程監管體系尚未形成，還存在漏點和盲點。一是收運環節仍不完善。依舊存在“混收混運”現象（一輛垃圾車就將各類垃圾一起運走），打擊了那些認真參與垃圾分類的群眾的積極性。可回收物資回收行業存在散、小、亂現象，缺少規范化、規模化的回收企業，難以形成有效資源化利用。

三、對策建議

（一）提高政治站位，強化思想認識。要進一步統一思想，加大力度，把垃圾分類工作抓實抓好。一要提高思想認識。各級各部門要切實提高對垃圾分類工作重要意義的認識，加強領導，明確職責，形成齊抓共管、合力推進的工作格局。二要堅持機關先行。抓住“機關干部”這個關鍵人群，實現公共機構垃圾分類全覆蓋，進一步增強各級領導干部以及機關職能部門的責任意識，形成“以點帶面”的示范效應。三要加大宣傳力度。堅持宣傳開路，創新宣傳方式，用老百姓喜聞樂見的方式持續做好多形式、多渠道、多層次宣傳工作。

（二）提升硬件設施，加快補齊短板。要統籌謀劃、科學規劃，進一步加快生活垃圾基礎設施建設。一要加快建設速度。推進在建或規劃擬建的垃圾末端處理設施建設進度，確保設施早日建成投入運行。二要加快補齊缺口。針對生活垃圾處理結構性缺失、區域性不足問題，要緊盯薄弱區域，全力克難攻堅，加快推進焚燒和餐廚垃圾處理設施建設，更好的實現“零填埋”和“全覆蓋”。同時，要盡早謀劃，優化結構，加大力度，加快補齊易腐垃圾、大件垃圾、裝修垃圾等末端處理設施的缺口。三要提高建設質量。進一步提升末端處理設施清潔水平和環境融合度，切實破解“鄰避”困境。同時加快垃圾中轉站、垃圾分揀中心等中轉基礎設施的建設和改造提升，優化轉運站點布局，實現與實際收集、轉運、處理需求相匹配。

（三）聚焦關鍵環節，完善分類體系。扣緊抓牢每個分類環節，既是垃圾綜合治理的關鍵所在，也是市民群眾的關注點所在。一要突出源頭減量。進一步督促超市、商場等落實“限塑令”，指導餐飲企業進一步貫徹落實“光盤行動”，加強對一次性消費用品的管控，推進綠色包裝的使用，做到源頭環節集約減量。二要把好前端投放。在加快實現生活垃圾分類收集全覆蓋的基礎上，加強示范創建、典型培育，強化入戶指導、桶邊督導、激勵引導，通過贈送家庭分類專用桶、袋，結合物業管理獎懲措施等，深入推進居民生活垃圾精準分類。三要完善中端收運。切實杜絕“前分后混、混收混運”現象，厘清小區到垃圾收集站和轉運站、再到處置場所的責任主體。建立全流程綜合信息和監管系統，著力提升垃圾治理數字化平臺覆蓋率。四要提升回收利用。進一步加快推進再生資源分揀中心建設，合理設置便民回收網點，按區域規劃建設廢品回收交易市場;加快推進“互聯網+”回收模式，建立信息化平臺，整合數據資源，實現回收利用率逐步提升。

（四）突出長效管理，提升工作實效。垃圾分類涉及面廣、環節較多，要總結實踐經驗，形成常態化管理。一要強化要素保障。加大土地、資金、人才等要素保障力度，強化“常態督導”，建立多層次的監督考核體系，壓實各方工作責任。二要強化激勵措施。科學合理運用獎懲機制，發揮正向激勵作用，進一步提升居民自覺開展垃圾分類的積極性。可以探索運用易腐垃圾專用袋上的二維碼關聯居民家庭等方式，建立居民家庭分類檔案，實現精準發力。三要發揮黨建引領。發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進一步健全基層黨組織、社區、業委會、物業、志愿者和居民的協同聯動機制，推進基層社會治理體系和治理能力現代化，實現社會調節和居民（村民）自治的良性互動。四要鼓勵社會參與。探索政府購買服務的方式，鼓勵社會資本參與垃圾分類、收運、處理，逐步使垃圾分類處理企業化、市場化、社會化。