基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的招投標(biāo)工程造價(jià)管理研究

曹紅艷

摘要：伴隨著近年來(lái)我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)與國(guó)外建筑市場(chǎng)之間進(jìn)行對(duì)話和接觸的機(jī)遇也日益增加，在這一歷史過(guò)程中，我國(guó)建筑工程的造價(jià)管理工作逐步由被人們所遺忘的定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的清單計(jì)價(jià)方式，這種新的轉(zhuǎn)變方式可以說(shuō)已經(jīng)是一次革命性的。建設(shè)項(xiàng)目工程量清單的計(jì)價(jià)和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度密不可分，在國(guó)內(nèi)各地區(qū)的建設(shè)企業(yè)和國(guó)外投資者之間開(kāi)展的交流和合作中十分重要。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)模式;投標(biāo)工程;造價(jià)管理

引言

建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)模式就是指在建設(shè)工程招標(biāo)中，投標(biāo)人按照國(guó)家黨和地方政府統(tǒng)一規(guī)定的工程量清單計(jì)算原則，提供相應(yīng)的工程量、投標(biāo)者自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)嚴(yán)格考核以及合理價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)行工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)制度是我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革的一個(gè)嶄新里程碑，它推動(dòng)了我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革深化與管理制度的創(chuàng)新，構(gòu)建政府對(duì)企業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有序的競(jìng)爭(zhēng)，形成對(duì)工程造價(jià)管理的全新機(jī)制。有利于加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場(chǎng)的計(jì)價(jià)行為，規(guī)范了建設(shè)企業(yè)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了建設(shè)企業(yè)市場(chǎng)有序地競(jìng)爭(zhēng)。

1工程量清單計(jì)算模式概況分析

所謂的實(shí)體性工程量清單，它所記錄的就是對(duì)擬建項(xiàng)目工程中所有實(shí)體和非實(shí)體性工程項(xiàng)目的清單，主要功能就是為了充分滿足對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)和測(cè)量需要。在工程成本結(jié)算，支付工程款，以及進(jìn)行工程索賠等許多環(huán)節(jié)都有著無(wú)法替代的地位。而對(duì)清單的計(jì)價(jià)，則是指根據(jù)國(guó)家相關(guān)的規(guī)章制度，按照工程量清單來(lái)進(jìn)行各類(lèi)工程造價(jià)的計(jì)量方法。實(shí)際上，清單計(jì)價(jià)方法的關(guān)鍵就是通過(guò)核實(shí)整個(gè)綜合單價(jià)，并對(duì)整個(gè)工程使用所需的整體成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

2以招投標(biāo)為基礎(chǔ)的工程量清單計(jì)算模式下的招投標(biāo)項(xiàng)目工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

2.1工程造價(jià)管理觀念落后

相當(dāng)一部分企業(yè)在開(kāi)展項(xiàng)目工作的時(shí)候，仍然是習(xí)慣按照傳統(tǒng)的定額計(jì)劃和預(yù)算模式的造價(jià)管理手段和方法，僅僅注重對(duì)于工程中的造價(jià)進(jìn)行控制，往往會(huì)忽略對(duì)于決策前進(jìn)行一些優(yōu)化和控制，而且在進(jìn)行工程造價(jià)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都沒(méi)有做到能夠很好地將其與估算、概預(yù)測(cè)、預(yù)算、決策等進(jìn)行有效地聯(lián)系起來(lái)。

2.2工程造價(jià)管理國(guó)家法律體制不完善

當(dāng)前，我國(guó)還是沒(méi)有形成一整套完善的法規(guī)和體系對(duì)于工程造價(jià)的管理和操作進(jìn)行了規(guī)范，而且也缺少相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督組織，現(xiàn)有的法制也跟不上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，導(dǎo)致在其管理的過(guò)程中也就出現(xiàn)了許多違規(guī)甚至是違法的行為，這些都嚴(yán)重地影響了我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)的健康和快速發(fā)展。

2.2重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)管理人員素質(zhì)存在偏差

當(dāng)下，由于目前我國(guó)大多數(shù)大型建筑行業(yè)中造價(jià)從業(yè)人員的整體綜合職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平不算很高，沒(méi)有過(guò)硬的專(zhuān)門(mén)職業(yè)技術(shù)，不能保證具備有效進(jìn)行資產(chǎn)投資和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的專(zhuān)業(yè)技能，不一定可以達(dá)到完全符合高要求的造價(jià)工作者的職業(yè)需求。

3基于建設(shè)工程量的清單計(jì)算造價(jià)模型的招投標(biāo)項(xiàng)目工程造價(jià)管理

3.1工程招投標(biāo)階段

在我們的大型建設(shè)工程造價(jià)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)中，招標(biāo)者按照我們現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的大型建筑建設(shè)工程量造價(jià)計(jì)算指標(biāo)準(zhǔn)則中的要求及所提供的建筑工程量，所有自愿參與投標(biāo)的事業(yè)單位均認(rèn)為應(yīng)始終站在同樣的一條競(jìng)爭(zhēng)起跑線上，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分公平合理。另外招投標(biāo)造價(jià)文件編制是建筑企業(yè)有效控制現(xiàn)有建筑工程工期造價(jià)的重要技術(shù)關(guān)鍵，它主要是對(duì)企業(yè)建設(shè)工程由招投標(biāo)的全部個(gè)過(guò)程造價(jià)到招標(biāo)項(xiàng)目確定工期的以及實(shí)施整個(gè)工期全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行決策指導(dǎo)和監(jiān)督組織。特別重要的是建筑工程量預(yù)算清單的說(shuō)明，直接地關(guān)系著對(duì)于工程造價(jià)目標(biāo)的確定和控制，因此必須要做到毫不矛盾、沒(méi)有漏洞。如果招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在漏洞，就可能會(huì)給后續(xù)的施工管理和對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制帶來(lái)麻煩，使得工程項(xiàng)目的竣工決算將極大地超出了投標(biāo)報(bào)價(jià)。

在工程招標(biāo)階段，對(duì)于發(fā)標(biāo)方和投標(biāo)方，都要嚴(yán)格按照競(jìng)價(jià)招標(biāo)的規(guī)定和要求進(jìn)行相關(guān)的招投標(biāo)操作，有效保證整個(gè)招投標(biāo)工作正規(guī)有序，滿足各方的需求。對(duì)于發(fā)標(biāo)方而言，尤其是對(duì)于標(biāo)的即攔標(biāo)價(jià)，應(yīng)該做到及時(shí)公開(kāi)，讓投標(biāo)方根據(jù)工程量清單位，進(jìn)行詳細(xì)的制做標(biāo)書(shū)，以確保在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中能夠做到既滿足工程施工的質(zhì)量要求，又保證能夠在按照低價(jià)中標(biāo)的原則進(jìn)行全面的施工。這無(wú)論對(duì)于發(fā)標(biāo)方即建設(shè)單位而言還是對(duì)于投標(biāo)方即未來(lái)的施工單位而言都是公平公正公開(kāi)的，有利于保證施工工程的質(zhì)量，更有利于投標(biāo)方根據(jù)建設(shè)單位需求完成整個(gè)工程建設(shè)任務(wù)。對(duì)于整個(gè)工程量清單，前期設(shè)計(jì)單位應(yīng)該按照建設(shè)單位的具體要求，到現(xiàn)地進(jìn)行詳細(xì)的勘察，尤其對(duì)于各個(gè)點(diǎn)位的數(shù)據(jù)，各個(gè)施工路線的走向都需要到現(xiàn)地進(jìn)行核對(duì)，這樣才能夠保證工程量清單更具有說(shuō)服力更具有嚴(yán)謹(jǐn)性。保證第三方工程招標(biāo)公司在進(jìn)行全面的招標(biāo)的過(guò)程中能夠更好完成工程的招標(biāo)工作。

例如：工程量報(bào)價(jià)清單編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照以下有關(guān)規(guī)定：根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)價(jià)文件記載中的國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)方案圖紙、技術(shù)操作規(guī)范，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況及《計(jì)價(jià)規(guī)范》中所明確規(guī)定的全國(guó)統(tǒng)一建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)編號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和統(tǒng)一工程量的具體計(jì)算方式規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)便于有效防止各個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)人和單位之間容易發(fā)生不平衡的招標(biāo)報(bào)價(jià)。工程量計(jì)價(jià)清單的準(zhǔn)確編制與服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系決定了工程計(jì)價(jià)核算項(xiàng)目的計(jì)量準(zhǔn)確性。，每一份子項(xiàng)目的具體工作內(nèi)容與其工作技術(shù)要求都應(yīng)該明確并且表述得準(zhǔn)確與全面，應(yīng)該能夠做到不多計(jì)算，不少數(shù)字計(jì)算，不漏除缺口，重要的一點(diǎn)就是不能保證其沒(méi)有余地，以便于防止日后的工程造價(jià)跟蹤。實(shí)施了對(duì)工程總標(biāo)底的造價(jià)進(jìn)行審定。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)之前，按照公司所發(fā)出的招標(biāo)文件及其他造價(jià)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的相似工程在市場(chǎng)上的報(bào)價(jià)，對(duì)本次招標(biāo)中的工程全部費(fèi)用實(shí)施自我計(jì)量測(cè)算，根據(jù)現(xiàn)行編制的工程量預(yù)算清單，編制形成本次招標(biāo)底的造價(jià)。這樣，既使投標(biāo)人知道了本次招標(biāo)項(xiàng)目的..預(yù)計(jì)價(jià)格，又對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的多少和高低心中有數(shù)，在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過(guò)程中就已經(jīng)對(duì)于工程造價(jià)的控制性質(zhì)有了一個(gè)重要依據(jù)。

3.2工程施工階段

工程施工階段是建筑工程中的重要階段，也是基于建筑工程量的清單計(jì)價(jià)模式的招投標(biāo)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的重要階段，所以需要做好工程施工階段的工程造價(jià)管理。

首先，要認(rèn)真地組織做好對(duì)項(xiàng)目施工場(chǎng)所組織工程設(shè)計(jì)存在問(wèn)題的調(diào)查論證，從而在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題原因進(jìn)行多次綜合調(diào)查分析，擇優(yōu)推薦選出最符合適宜的解決方案，從而可以大大降低項(xiàng)目工程造價(jià);其次，應(yīng)當(dāng)自行研究決定制訂工程造價(jià)成本管理控制的基本總體目標(biāo)和成本控制實(shí)施方法，嚴(yán)格按照履行項(xiàng)目工程量報(bào)價(jià)清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)的基本原則與具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)安全、質(zhì)量、進(jìn)度等各個(gè)方面的嚴(yán)格監(jiān)督、控制，特別是要重視工程設(shè)計(jì)變更、對(duì)于民用建筑材料的竣工驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)工程簽證，杜絕不實(shí)及現(xiàn)場(chǎng)虛假工程簽證詐騙事件的經(jīng)常發(fā)生。

3.3工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

這一階段被稱(chēng)為工程造價(jià)管理控制的最后一個(gè)階段，對(duì)于承發(fā)包各方來(lái)說(shuō)，是判斷雙方盈利多少和投資額增減之間的關(guān)鍵一項(xiàng)。就猶如足球運(yùn)動(dòng)中的"臨門(mén)一腳"，如果我們把握得不好，也可能會(huì)全盤(pán)皆輸，功虧一瞥。

例如：在工程結(jié)算的時(shí)候，單位應(yīng)該采用的是以建筑工程合同為基礎(chǔ)，尊重事實(shí)，公正、合理，主要的工作內(nèi)容有以下幾個(gè)：實(shí)際完成的工程量核定。并且審核或者編制施工總體預(yù)算是此階段的首要工作。如果在建筑工程量清單中所報(bào)價(jià)的工程數(shù)量沒(méi)有被包死，應(yīng)盡量根據(jù)竣工圖紙等信息資料再次計(jì)算出相應(yīng)的工程量，而非單單地計(jì)算其中的增減量，因?yàn)樵诮ㄖこ塘壳鍐沃兴?jì)算出的工程量不必必須具體準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等確認(rèn)的合理性、合法度地認(rèn)定及對(duì)變更工程量、價(jià)格的認(rèn)定。根據(jù)合同約定的質(zhì)量、工期等條款進(jìn)行索賠和反索損的工作。

4總結(jié)

綜上所述，在招投標(biāo)工程造價(jià)管理中應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式，可以規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序，幫助建筑行業(yè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。但是就目前我國(guó)的建筑行業(yè)來(lái)看，在招投標(biāo)工程造價(jià)管理中應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式仍然存在著許多問(wèn)題的，為了更好地實(shí)現(xiàn)基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的招投標(biāo)工程造價(jià)管理，建筑單位可以從工程招投標(biāo)階段、工程施工階段、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段等這三個(gè)階段做起。

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