新《行政處罰法》的“溫度”及其在煙草專賣行政執(zhí)法的適用

諶子飛

摘要：新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》已于2021年7月15日起施行。相較于修訂之前，新法多個條款蘊含了人性關(guān)懷的“溫度”，體現(xiàn)出便民利民的基本原則。各級煙草專賣局應(yīng)從完善配套制度規(guī)定、加強人員培訓(xùn)考核、改進專賣執(zhí)法方式等方面予以落實，從而推動煙草專賣行政執(zhí)法進一步實現(xiàn)“人性化執(zhí)法”。

關(guān)鍵詞：新《行政處罰法》;人性關(guān)懷;煙草專賣行政執(zhí)法;人性化執(zhí)法

新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱“《行政處罰法》”）已于2021年7月15日起施行。本文以新《行政處罰法》所體現(xiàn)出的“溫度”為視角，剖析部分利民便民的新規(guī)定，從中探析如何讓煙草專賣行政執(zhí)法適應(yīng)新《行政處罰法》的要求，從而推動煙草專賣行政執(zhí)法進一步實現(xiàn)“人性化執(zhí)法”。

一、新《行政處罰法》修訂的背景意義

近幾年來，我國行政法立法領(lǐng)域的最大成果即是本次新修訂的《行政處罰法》，意義重大而深遠。

（一）《行政處罰法》施行以來的首次大范圍修訂

本次修訂系《行政處罰法》施行以來的首次大范圍修訂，法律規(guī)定條數(shù)從原來的六十四條增加到了八十六條，增幅超過三分之一，并且還新增、修改或刪除了三十多處款、項、目的規(guī)定。

（二）落實黨中央重大改革決策部署

本次修訂所新增加的多數(shù)規(guī)定，都屬于落實近幾年來黨中央關(guān)于行政執(zhí)法領(lǐng)域的重大改革決策部署。包括了：增加綜合行政執(zhí)法制度、增加行政處罰權(quán)下放街道、納入行政執(zhí)法“三項制度”、完善行政處罰和刑事司法銜接機制、落實行政執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理制度要求以及增加疫情防控有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定，等等。

（三）完善行政處罰規(guī)則程序

本次修訂，首次明確了行政處罰的定義，完善了行政處罰的種類，界定了行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的權(quán)限，增加了“首違不罰”原則、“沒有主觀過錯不罰”原則、從舊兼從輕適用原則;完善了“一事不再罰”原則的具體內(nèi)涵和聽證程序的細節(jié)規(guī)定，等等。

二、新《行政處罰法》相關(guān)條款體現(xiàn)出的“溫度”

本文就新《行政處罰法》中對改進煙草專賣行政執(zhí)法具有重大借鑒意義的條款，進行簡要的剖析。

（一）首次規(guī)定“首違不罰”原則

新《行政處罰法》第三十三條第一款明確規(guī)定，“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”。同時，該條第二款明確了沒有主觀過錯不罰的原則，規(guī)定當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

（二）增加了其他不予處罰、從輕或者減輕處罰的情形

新《行政處罰法》第三十一條，增加了“智力殘疾人”作為不予行政處罰的主體，體現(xiàn)了對特殊群體的關(guān)懷。該條同時還增加了可以從輕或者減輕行政處罰的其他兩種情形。第三十二條則增加了應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的兩種情形。

（三）增加從舊兼從輕適用規(guī)則

新《行政處罰法》借鑒刑法適用原則，增加從舊兼從輕適用規(guī)則。第三十七條規(guī)定，“實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定”。

（四）規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法

新《行政處罰法》第四十一條，總結(jié)了近年來非現(xiàn)場執(zhí)法的實踐經(jīng)驗，對近年來非現(xiàn)場執(zhí)法存在的一些問題進行了規(guī)范，包括規(guī)定“電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)設(shè)置合理、標志明顯，設(shè)置地點應(yīng)當向社會公布”。

（五）明確保密原則

新《行政處罰法》第五十條規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當依法予以保密。

（六）提高適用簡易程序的處罰金額上限

新《行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，將對個人適用簡易程序的門檻由五十元以下提高到二百元以下，對法人或者其他組織由一千元以下提高到三千元以下。

（七）明確規(guī)定案件辦結(jié)期限

新《行政處罰法》第六十條規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。

（八）將電子送達納入送達方式

新《行政處罰法》第六十一條，將當前司法領(lǐng)域新興的便民送達方式“電子送達”納入其中。

（九）完善聽證程序

新《行政處罰法》第六十三條擴充了應(yīng)當組織進行聽證的情形，完善了聽證程序的細節(jié)規(guī)定，特別是將當事人有權(quán)提出聽證的期限由行政機關(guān)告知后“三日內(nèi)”改為“五日內(nèi)”，更有利于保障當事人合法權(quán)益。

（十）新增罰款繳納方式

新《行政處罰法》第六十七條，增加了通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款的方式，使得當事人不再只有到指定的銀行繳納罰款這一唯一選擇。

三、新《行政處罰法》相關(guān)條款如何適用于煙草專賣行政執(zhí)法

對于煙草專賣行政部門而言，一般不存在非現(xiàn)場執(zhí)法，故我們只需分析如何通過落實其余九項規(guī)定，來推動煙草專賣行政執(zhí)法進一步實現(xiàn)“人性化執(zhí)法”。

（一）完善配套制度規(guī)定

一方面，針對前述的“首違不罰”原則、從舊兼從輕適用規(guī)則、保密原則、簡易程序適用門檻提高、明確案件辦理期限、電子送達和聽證程序等七項新規(guī)定，國家煙草專賣局應(yīng)及時對應(yīng)修改《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱“《程序規(guī)定》”）。具體而言，一是應(yīng)在《程序規(guī)定》中新增一條關(guān)于“首違不罰”的原則規(guī)定;二是新增一條從舊兼從輕使用規(guī)則的規(guī)定;三是新增一條關(guān)于保密原則的具體規(guī)定;四是新增一條關(guān)于案件辦結(jié)期限最長為九十日的規(guī)定;五是修改第十三條中簡易程序的適用金額上限;六是在原《程序規(guī)定》四十三條中新增一款關(guān)于電子送達的規(guī)定;七是修改第四十六條關(guān)于聽證程序具體細節(jié)的規(guī)定。

另一方面，針對前述“首違不罰”原則、其他不予處罰、從輕或者減輕處罰的情形、從舊兼從輕適用規(guī)則等三項新規(guī)定，各有權(quán)限制定地方煙草專賣行政處罰裁量基準的單位應(yīng)及時對應(yīng)修改本地方的行政處罰裁量基準及其適用規(guī)則，特別是要在裁量基準適用規(guī)則中明確“首違不罰”的原則及其具體適用情形、沒有主觀過錯不罰原則的具體內(nèi)涵。從而有效解決一線執(zhí)法人員適用《行政處罰法》時可能出現(xiàn)的執(zhí)法困惑，防止出現(xiàn)“過度”或“過松”執(zhí)法兩類極端情況。

（二）加強人員培訓(xùn)考核

首先，要加大對新《行政處罰法》的宣傳培訓(xùn)力度，要通過專題講座、座談交流、專題考試競賽等形式將《行政處罰法》修改的內(nèi)容和修改的原則精神廣泛深入傳播，使得煙草專賣行政執(zhí)法要規(guī)范執(zhí)法、要進一步便民利民的理念入腦入心。其次，針對新修訂的《程序規(guī)定》、本地方裁量基準和適用規(guī)則，要組織專門的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，運用案例教學(xué)、情景教學(xué)等方式，提升專賣執(zhí)法人員對于法律具體條文的理解能力和執(zhí)法實操能力。最后，要將對新法新規(guī)的應(yīng)用納入對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員日常的業(yè)務(wù)考核和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。例如，對違反九十日內(nèi)辦結(jié)案件規(guī)定的，應(yīng)通過績效考核制度或問責(zé)規(guī)定給予相應(yīng)處分。

（三）改進專賣執(zhí)法方式

根據(jù)新《行政處罰法》關(guān)于電子送達、電子支付方面的規(guī)定，我們可以從以下方面著手，改進專賣執(zhí)法方式，體現(xiàn)人文關(guān)懷。例如，關(guān)于送達方式，我們可以借鑒法院的《訴訟送達確認書》，設(shè)計出《煙草專賣行政處罰送達告知確認書》，書面明確告知電子送達方式作為可選項，并動員鼓勵當事人主動選擇電子送達方式作為首選項進行文書送達。又如，針對電子支付的新規(guī)定，我們煙草行業(yè)應(yīng)主動對接罰款收繳部門和代收銀行等，盡早研發(fā)出煙草專賣行政處罰的電子支付系統(tǒng)，以供當事人繳納罰款之用，可以有效減少當事人來回跑的麻煩，提高當事人的滿意度。

參考文獻

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