關(guān)于國有企業(yè)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層經(jīng)驗(yàn)探索

李有平

摘要：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨干部隊(duì)伍重要組成部分，也是國有企業(yè)資本要素中最重要的人力資本。在深化國有企業(yè)改革的大背景下，天水長城控制電器有限責(zé)任公司在選聘經(jīng)理層方面堅(jiān)持黨管干部、黨管人才與推進(jìn)市場(chǎng)選聘相結(jié)合，面向市場(chǎng)公開招聘，以干部的能力和素質(zhì)為標(biāo)尺，用實(shí)際業(yè)績(jī)來證明，走出了一條適合自身發(fā)展的新路子，為國有企業(yè)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層積累一定經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：干部管理、創(chuàng)新

天水長城控制電器有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱長控公司）是上市公司蘭州長城電工股份有限公司的控股子公司。作為一家地處甘肅天水中型制造企業(yè)，在經(jīng)理層選拔任用上，除遵循“德能勤績(jī)廉”的標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)干部自身專業(yè)能力、市場(chǎng)敏銳能力、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等多方因素更是綜合考量，用干部的實(shí)際成果來檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

2018年初，長控公司按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的原則，積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘管理改革。長控公司市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)小組（董事會(huì)）按照發(fā)布公告、資格審查、面試等環(huán)節(jié)完成總經(jīng)理建議人選，并經(jīng)上報(bào)蘭州長城電工股份有限公司批復(fù)，得以任用。通過近2年來工作運(yùn)行，現(xiàn)運(yùn)行結(jié)果總結(jié)分析如下：

一、市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層帶來的優(yōu)勢(shì)

1.落實(shí)了董事會(huì)的用人權(quán)。在現(xiàn)代公司制的法人治理結(jié)構(gòu)中，董事會(huì)實(shí)際扮演的是決策者的角色，選人用人是董事會(huì)關(guān)鍵性的職責(zé)。有了用人權(quán)才能真正發(fā)揮董事會(huì)的決策中心地位。長控公司2018年董事會(huì)選聘經(jīng)理層的實(shí)踐給予了董事會(huì)充分的決策代理權(quán)，同時(shí)也改變了過去由上級(jí)主管單位（蘭州長城電工股份有限公司）選人，企業(yè)董事會(huì)只管經(jīng)營而不關(guān)心用人的狀況。突出了董事會(huì)在公司治理中的核心作用，促進(jìn)了法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。

2.提高了企業(yè)用人決策的效率。在天水裝備制造業(yè)大幅度下滑的今天，董事會(huì)必須對(duì)內(nèi)外環(huán)境的變化迅速地做出對(duì)策，其中就包括對(duì)高層經(jīng)理人員的及時(shí)調(diào)整或充實(shí)。主管單位對(duì)長控公司董事會(huì)業(yè)績(jī)的考核中，很重要的一點(diǎn)就是看董事會(huì)選聘的經(jīng)理層帶領(lǐng)全體員工不斷增加企業(yè)的效益和提升企業(yè)的能效（從2018年長控公司各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比都有大幅度增長，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率同比去年增長15%）。落實(shí)了董事會(huì)的用人權(quán)后，經(jīng)理層按照干部選拔任用程序，對(duì)企業(yè)所有中層干部開展了全員競(jìng)聘，原中層管理人員減少三分之一。企業(yè)外圍有4名干部直接進(jìn)入中層干部序列，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)用人決策的效率。

3.創(chuàng)新了黨管干部的方式。多年來形成的黨管干部思維和干部管理方式，至今或多或少地影響著上級(jí)決策者的思維模式，不善于對(duì)干部采取分類分層管理、不太會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)化的選聘方式管理干部，干部管理著重于系統(tǒng)內(nèi)部一層層晉升，存在著內(nèi)部人選聘內(nèi)部人現(xiàn)象。事實(shí)上，國企經(jīng)營者具有其自身的職業(yè)特點(diǎn)，目前國內(nèi)獵頭公司普遍有一套評(píng)價(jià)體系和選人標(biāo)準(zhǔn)。黨管干部的方式創(chuàng)新勢(shì)在必行。長控公司董事會(huì)選聘經(jīng)理人員的做法是按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化取向的要求進(jìn)行管理，黨管干部的方式由微觀到宏觀，從直接管到間接管，把“把方向、管大局、保落實(shí)”落到了實(shí)處，并由此設(shè)計(jì)出的一套適合于國企經(jīng)營者的管理制度、薪酬考核體系，無疑創(chuàng)新了黨管干部的方式。

4.淡化了企業(yè)行政級(jí)別的觀念。長控公司經(jīng)理層過去由上級(jí)組織直接任命和直接管理的做法，強(qiáng)化的是領(lǐng)導(dǎo)干部的層級(jí)觀念，忽視的是經(jīng)理人和企業(yè)之間的委托代理關(guān)系，因此，經(jīng)理人與企業(yè)的契約關(guān)系難以真正形成。長控公司董事會(huì)選聘經(jīng)理層的做法對(duì)淡化國有企業(yè)層級(jí)觀念，強(qiáng)化合同契約精神。

二、市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層任用管理中存在的問題

1.系統(tǒng)內(nèi)部多種待遇，造成人為的不公平。蘭州長城電工股份有限公司的控股子公司在系統(tǒng)內(nèi)部共有7家控股子公司，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層的企業(yè)僅有長控公司一家，但母公司對(duì)于子公司管理還是按原來的管理方式進(jìn)行考核管理，經(jīng)理層相當(dāng)于原來企業(yè)高管，在管理、考核等環(huán)節(jié)上都是上級(jí)部門參照原來的管理模式進(jìn)行。例如年度考核、領(lǐng)導(dǎo)干部的因私護(hù)照管理、收入申報(bào)制度、紀(jì)檢或黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等，名義上不屬于系統(tǒng)內(nèi)干部，但考核管理卻是相同的，使得被選聘干部感覺多頭管理，無可適從。

2.上下級(jí)關(guān)系沒有理順，造成管理不到位。原來由母公司任命經(jīng)理層人員，現(xiàn)在改由董事會(huì)選聘，這一人事管理權(quán)限的變動(dòng)意味著母公司（蘭州長城電工股份有限責(zé)任公司）、長控公司董事會(huì)、長控公司黨委會(huì)以及經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限發(fā)生了明顯變化，分工也發(fā)生了相應(yīng)的變化。但在運(yùn)行中，相互之間的關(guān)系還比較模糊、職責(zé)分工不明確，對(duì)董事會(huì)選聘的經(jīng)理層管理主體不清晰。

3.缺乏改革的文化氛圍，改革動(dòng)力不足。上級(jí)主管部門習(xí)慣于按照過去方式管理下屬企業(yè)及部門，愛套用過去管理方式來進(jìn)行管理，長控公司也習(xí)慣請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后管理。致使董事會(huì)選聘經(jīng)理層具有“程序權(quán)力”而無“實(shí)體權(quán)力”，雖然程序上比較規(guī)范順暢，實(shí)質(zhì)上做法上并沒有根本性的突破。

三、積極探索黨管干部原則和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合路徑和方法

1.完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。上級(jí)黨組織、董事會(huì)要從選拔任用管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)管導(dǎo)向、管標(biāo)準(zhǔn)、管推薦、管程序把關(guān)，從具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w規(guī)劃和宏觀監(jiān)督管理，從集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉謱臃诸惞芾恚瑥闹苯咏?jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳凶庸径聲?huì)和監(jiān)事會(huì)進(jìn)行管理監(jiān)督。子公司董事會(huì)履行對(duì)經(jīng)理層的考核評(píng)價(jià)職責(zé)。由于經(jīng)理層是公司的具體經(jīng)營者，執(zhí)行系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。經(jīng)理副職人員是由總經(jīng)理提名，經(jīng)董事會(huì)討論通過后聘任的，原則上經(jīng)理副職人員只對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)，總經(jīng)理再對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)的，對(duì)經(jīng)理層的考核指標(biāo)及權(quán)限設(shè)定應(yīng)該由總經(jīng)理去與他們商定和溝通。對(duì)經(jīng)理層的考核指標(biāo)可以分成兩部分，一塊是針對(duì)經(jīng)營層團(tuán)隊(duì)的集體績(jī)效，一塊是針對(duì)每位經(jīng)理副職人員的特定績(jī)效，這樣才能使經(jīng)理副職人員在強(qiáng)調(diào)自身專業(yè)或分工的同時(shí)，也能關(guān)心自己對(duì)公司整體績(jī)效的貢獻(xiàn)。在上級(jí)主管部門指導(dǎo)下，董事會(huì)按照結(jié)構(gòu)合理、能力職責(zé)相匹配，科學(xué)有效地運(yùn)行，在提名、聘用、薪酬、福利、管理、考核等各環(huán)節(jié)上有配套的具體制度，包括用人方式的多種形式，如企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)的搭建、副職人員的競(jìng)爭(zhēng)選聘、關(guān)鍵人才市場(chǎng)獵聘等制度。

2.企業(yè)內(nèi)部各方治理主體相互融合。黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層有效結(jié)合，實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與公司法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，是黨組織政治核心作用發(fā)揮與法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行的有機(jī)融合。具體做法按照國企改革三年行動(dòng)方案要求，把黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入公司章程，納入企業(yè)管理體制、管理制度、管理規(guī)范之中，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)責(zé)和工作方式及其與其他治理主體的關(guān)系;規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則和程序，改進(jìn)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)和管理;確保經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，清晰界定、嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)理層職權(quán);黨委會(huì)、董事會(huì)支持保障經(jīng)理層行使經(jīng)營自主權(quán)和用人權(quán);落實(shí)監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層人員的監(jiān)督權(quán)，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。

3.加強(qiáng)自身建設(shè)，執(zhí)行到位。董事會(huì)作為企業(yè)決策主體，要加強(qiáng)自身建設(shè)，保證執(zhí)行到位，必要的時(shí)候，建立專門的秘書部門、提名委員會(huì)、薪酬考核委員會(huì)等。提名委員會(huì)是負(fù)責(zé)提出經(jīng)理推薦人選的專門委員會(huì)，其成員自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力也要與所從事的工作相匹配。