新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的歷史性成就及其基本經(jīng)驗(yàn)

摘要：改革開放以來，黨的全部理論和實(shí)踐的主題始終是中國(guó)特色社會(huì)主義。新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的主要成就表現(xiàn)為：“社會(huì)治理”理念的確立，黨政引領(lǐng)社會(huì)共治新體制的形成，社會(huì)治理新機(jī)制、新方法的豐富，公平、包容、共享、安全發(fā)展取得進(jìn)展，人民的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)等五方面。就新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的基本經(jīng)驗(yàn)而言，本文歸納為：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，以改革發(fā)展為前提，在民族價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)上，實(shí)行全面依法治國(guó)。

2012年黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。這是習(xí)近平總書記以馬克思主義時(shí)代觀為理論指導(dǎo)，以黨的十八大以來全方位、開創(chuàng)性的成就和深層次、根本性變革為現(xiàn)實(shí)根據(jù)，在2017年10月18日黨的十九大報(bào)告中作出的具有劃時(shí)代意義的科學(xué)判斷。這一科學(xué)判斷，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的歷史性飛躍，誕生了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次使用了社會(huì)治理概念，社會(huì)治理既是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”理論與實(shí)踐的重大基石，更是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在社會(huì)治理領(lǐng)域，黨的十八大以來，我們不斷更新社會(huì)治理的理念，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、快速城市化、社會(huì)信息化等大趨勢(shì)，初步構(gòu)建了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和水平相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，開創(chuàng)了中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的新局面，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)秩序的總體穩(wěn)定?？v觀2012年以來，我國(guó)的社會(huì)治理創(chuàng)新取得了五個(gè)方面的重大成就：

一是實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展中大國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和諧奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。面對(duì)多民族、多利益、多群體、多文化組成的復(fù)雜社會(huì)，到底如何管理進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的安寧和諧，既是世界各國(guó)普遍面臨的重大理論問題，也是中國(guó)改革開放進(jìn)程中碰到的重大現(xiàn)實(shí)問題。黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題。正是在這一新理念的指導(dǎo)下，全國(guó)上下在如何有效化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題上，形成了多主體共同參與（黨政+社會(huì)組織+市場(chǎng)企業(yè)+公民+媒體等）、德法并重、互動(dòng)合作、協(xié)商談判、共建共享的新共識(shí)，借此全國(guó)各地開創(chuàng)了豐富多元的社會(huì)治理新模式。

二是建立健全了以黨政力量為引領(lǐng)的社會(huì)共治新體制。以深化政府體制改革為抓手，建立健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。例如：北京、上海、廣州等一線城市，在社會(huì)治理中建立了各具特色的區(qū)域化網(wǎng)格化黨建體制，整合了資源，激發(fā)了活力。以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，深化機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，優(yōu)化職能配置，尤其是在國(guó)家層面組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、應(yīng)急管理部以及個(gè)別地方組建行政審批局、“多合一”體制改革，有效解決了社會(huì)治理中的多頭管理問題。基層社區(qū)共建共治機(jī)制不斷完善，如上海街道的“三公職能”再造以及社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)建、綜合為老服務(wù)中心、行政服務(wù)中心;北京的網(wǎng)格化治理;杭州的社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”的復(fù)合治理體制等。與此同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)組織體制改革，社會(huì)組織得到了快速成長(zhǎng)，社會(huì)治理社會(huì)化、專業(yè)化程度不斷提升。

三是探索建立了有效的社會(huì)治理新機(jī)制、新方法。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了智慧城市的跨界融合發(fā)展。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，相繼出臺(tái)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》等新規(guī)，帶動(dòng)全國(guó)各地開創(chuàng)了“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“不見面審批”“電子政務(wù)大廳”等跨部門共治機(jī)制，政府信息公開、數(shù)據(jù)共享進(jìn)程明顯加快，社會(huì)治理智能化程度顯著提升，城市營(yíng)商環(huán)境不斷改善。國(guó)家誠(chéng)信體系進(jìn)一步完善，制定《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，構(gòu)筑了失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，280萬失信被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。按照包容審慎監(jiān)管的原則，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》等新規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了共享經(jīng)濟(jì)、共享社會(huì)的健康發(fā)展。制定了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》等新法律，形成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)依法治理的新格局。

四是社會(huì)的公平、包容、共享、安全發(fā)展取得顯著進(jìn)展。圍繞重大社會(huì)矛盾問題，推動(dòng)重大基礎(chǔ)性制度的改革創(chuàng)新。在戶籍管理方面，相繼制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《居住證暫行條例》《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》等一系列政策措施，著力解決廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際問題，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。全面實(shí)行“二孩政策”的人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動(dòng)傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化和家庭、家風(fēng)、家教建設(shè)，積極化解社會(huì)老齡化的諸多問題。確立了“土地承包關(guān)系30年不變”的農(nóng)村發(fā)展總基調(diào)，在此基礎(chǔ)上實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了年均脫貧1000萬人口的成績(jī)，農(nóng)村面貌不斷發(fā)生新變化，城鄉(xiāng)社會(huì)的融合、包容、公平發(fā)展取得新進(jìn)展。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，制定《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家安全工作的意見》，建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制。重新修訂《憲法》，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，截至2018年4月底，共制定法律28件，修改法律137件次，制定修改行政法規(guī)266件次，社會(huì)治理的法治化走向新階段。

五是普通百姓的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活為目標(biāo)，圍繞擴(kuò)大公共服務(wù)數(shù)量和提高服務(wù)質(zhì)量，深化公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的改革。采取綜合措施，不斷完善教育公平制度建設(shè)，逐步形成了讓人民滿意的教育發(fā)展新格局。廣泛推行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，有力地激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員穩(wěn)定增加，實(shí)現(xiàn)了每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人。實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，我國(guó)基本醫(yī)保覆蓋95%以上人口，編織起全球最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)。建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施養(yǎng)老金并軌改革，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助，穩(wěn)步提升退休人員的工資，建立了更加公平公正的社會(huì)保障體系。推行“房子是用來住的，不是炒的”新理念，探索房屋租賃制度，加大保障房建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，住房保障程度不斷提升。

短短10年，我國(guó)在社會(huì)治理領(lǐng)域取得如此輝煌耀眼的偉大成就，令全世界矚目與紛紛贊賞?？偨Y(jié)2012年以來新時(shí)代的中國(guó)社會(huì)治理，至少可以得出以下幾條基本的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。我們要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。因此，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量必須是中國(guó)共產(chǎn)黨。國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理，都是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義根本制度和基本制度確立和鞏固的前提下，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的治理活動(dòng)，都是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和執(zhí)政行為的實(shí)際體現(xiàn)，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的總體格局中運(yùn)行治權(quán)的活動(dòng)。因此，國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理，都必須“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。

二是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理必須堅(jiān)持以人民為中心。中國(guó)共產(chǎn)黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益外，沒有自己的利益，更沒有自己的特殊利益。習(xí)近平總書記指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在。”我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。我們要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚起眾志成城的磅礴力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同創(chuàng)造歷史偉業(yè)。因此，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的根本出發(fā)點(diǎn)必須是人民的根本利益。基于中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)屬性和人民屬性，按照中華人民共和國(guó)的國(guó)體規(guī)定，國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的根本出發(fā)點(diǎn)，都是人民的根本利益要求，都是在運(yùn)行和發(fā)展過程意義上穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)和人民民主政治的政道本質(zhì)，由此達(dá)成人民民主政治與國(guó)家有效治理的辯證統(tǒng)一。正如習(xí)近平總書記論述推進(jìn)治理現(xiàn)代化的改革時(shí)所指出：“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措”。

三是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理必須把發(fā)展和改革作為前提。貧窮不是社會(huì)主義。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和根本任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！蔽覀儽仨殘?jiān)持新發(fā)展理念，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為主題，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為中國(guó)特色社會(huì)主義奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟?！备母镩_放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我們要深化對(duì)改革開放規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，堅(jiān)定改革開放的定力，增強(qiáng)改革開放的勇氣，堅(jiān)定不移將改革開放進(jìn)行到底。一句話，沒有發(fā)展，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理將失去基本平臺(tái)：沒有改革，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理就不能適應(yīng)時(shí)代需求與人民期盼。

四是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理必須增進(jìn)民族價(jià)值認(rèn)同。在價(jià)值層面，國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的目標(biāo)都在于，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人層面，培育富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的核心價(jià)值。堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。在制度層面，國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的目標(biāo)都指向于，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度和基本制度的前提下，破除一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的體制機(jī)制，創(chuàng)新釋放生產(chǎn)力和社會(huì)活力的體制機(jī)制，以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

五是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，因此也是新時(shí)代國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的基本遵循。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出建設(shè)法治中國(guó)的任務(wù)，要求以法治思維運(yùn)行治權(quán)，指出“必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。顯然，這其中的法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，恰恰分別對(duì)應(yīng)著國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理，鮮明地顯示了多種治理共同遵循的基本方略。黨的十九屆四中全會(huì)指出：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須做到十一個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

黨的十九屆四中全會(huì)指出：堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善國(guó)家安全體系。

作者簡(jiǎn)介

郭杰，中共鎮(zhèn)江市委黨校黨史黨建教研室副主任，副教授，研究專長(zhǎng)：社科。