影響黨員干部正確政績觀的因素分析

摘要：大多數黨員干部勤政為民，但少數人不作為、亂作為或者以權謀私;政治生態風清氣正是主流，但在一些行政執法部門也出現很多官僚主義和形式主義作風，嚴重損害政府形象、甚至浪費人力和財力。影響黨員干部正確政績觀的形成主要有三個因素：一是某些人的政治素質和道德水平低下，二是國際和國內環境中不利因素的影響，三是制度因素尤其是政績考核體制的不健全。另外，加強黨員干部正確政績觀教育也至關重要：自身修養的提升和制度有效保障相結合才有利于培養真正為百姓做事、深入民心的黨員干部。

一、部分黨員干部政績觀存在的誤區及不良影響

習近平2020年在山西考察調研時指出：“中國共產黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓做了多少好事實事作為檢驗政績的重要標準。”可見，“全心全意為人民服務”無疑是黨員干部應該遵守并執行的正確政績觀，大多數干部遵循著“為官一任，造福一方”的古訓，在自己的崗位上盡職盡責地為群眾利益默默地奉獻，“焦裕祿”、“孔繁森”式的干部受到群眾的支持和擁護，他們維護了黨和政府的光輝形象，在人民心目中樹立一座人民公仆的豐碑;但是，部分干部卻恰恰相反，臺上高談闊論“立黨為公，執政為民”，私下卻整日盤算謀取私利、升官發財，他們也有一套自己的政績觀：善于在上級面前投其所好并喜歡做“形象工程”，沽名釣譽，一切為自己仕途升遷做準備，不屑與群眾打交道、不愿為群眾解決難題，奉行“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”的歪理，這樣的官員往往只對自己的上級負責、置人民群眾利益于不顧。扭曲的政績觀危害無窮：第一，導致形式主義和官僚主義盛行，助長官員的投機心理和弄虛作假的行為，出現“不行為”和“亂作為”的現象。第二，嚴重損壞黨群關系、為政府形象抹黑、敗壞社會風氣，甚至導致政府失去人民群眾的信任形成執政危機。第三，浪費人力、物力和財力，甚至連人民群眾的生命財產安全都得不到保障，“豆腐渣”工程與假冒偽劣產品在很大程度上與個別黨員干部的錯誤政績觀有很大關系。

二、影響黨員干部正確政績觀的三個重要因素

第一，道德因素。目前，我們黨員干部的道德素質總體上值得稱道，但毋庸置疑，個別人也存在道德素質低下、黨性不強、理想信念動搖、脫離群眾等問題。部分黨員信奉“一人得道，雞犬升天”的封建腐朽落后的官本位信條，一旦身居要職便任人唯親、把組織原則和人民利益拋到九霄云外。做官先做人，為政先修德，古人尚且懂得為官之道。我黨的宗旨是“全心全意為人民服務”，我們更應該認識到：在道德問題上，黨員干部無疑應該比普通群眾有更高的標準和要求、應該保持高尚的道德情操和健康的生活情趣。“德者，國家之基也”“人無德不立，國無德不興”，重視黨員干部的道德自律、培育“立身做人、立德做官”的政治理念是加強黨的建設的重要內容。培養良好的“官德”需要重視黨員干部的道德領導力的模范帶頭作用。董仲舒說：“為人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正萬民，正萬民以正四方”。我們考核官員應該把“官德”放在首位，而不能單純依靠“政績一白遮百丑”的片面考核原則，黨員干部必須具備愛國守信、寬厚包容、尚德重禮、務實進取的“厚德”精神，必須做勤政為民甘于奉獻的表率，必須以自己的模范行為影響和帶動身邊的群眾。

第二，環境因素。政績觀體現一個政黨的執政理念與價值追求，但是政績觀是否正確往往與周圍的環境密切相關。近幾年，我黨狠抓黨風廉政建設，實行“三嚴三實”，樹立優秀黨員形象，加大執政為民的宣傳力度，因此，在這種有利的環境作用下，絕大多數黨員干部遵守黨紀國法，在工作中做到權為民所用，但是，部分干部的政績觀卻依然扭曲，這主要是由以下不利環境造成。就國際因素而言，世界經濟全球化中利益最大化原則被部分黨員干部錯誤地理解為利用自己的職權最大程度地為自己謀私利，從而走上權錢交易、權色交易、逐漸沉淪的不歸路;就國內因素而言，由于法律建設中的立法相對滯后，群眾監督力量不足等原因，一部分黨員經不住“糖衣炮彈”的誘惑，在金錢、權勢、美色、名利等面前“繳械投降”，少數黨員滋生拜金主義、享樂主義和極端個人主義的不良傾向。環境與人相互作用，樹立正確政績觀，必須清除不利環境因素的影響：第一，明確黨員干部政治利益最大化和經濟利益最大化的目標是為人民著想而非謀私利。共產黨員在政治上和經濟上追求人民利益最大化，幫助群眾提高政治地位和生活水平，踐行“全心全意為人民服務”的諾言，手中的權利是人民賦予、受人民監督，而非隨心所欲為我所用。第二，彌補民主法制建設的漏洞。許多以權謀私、侵犯群眾合法權益的黨員腐敗現象沒有得到有效遏制的原因主要是黨員與普通群眾民主法制意識淡薄和相關監督法規不健全，存在某些違紀黨員規避監督甚至打擊報復監督者和群眾不會、不愿、不敢監督等現象，因此，加強民主法制意識、完善立法、暢通民主監督渠道、保證民主政治的制度化和效能化已成為當務之急。

第三，制度因素。習近平強調，要通過清晰的制度導向，“把干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、‘套路’中解脫出來，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣”[1]。可見，部分干部存在不作為問題：追求面子工程、做事形式主義、本著“上有政策下有對策”的套路報喜不報憂，奉承討好上級，不求無功、但求無過，重顯績、輕實效……，這些種種不良做法自然會影響治理能力的提升和民生的改善，它需要完善政績考評機制，重視群眾評判和社會反映。政績考評往往是官員職務升遷的風向標，它關系到能否調動干部做事的主動性和積極性，所以，全面評價政績就需要“既看發展又看基礎，既看顯績又績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容”[2]。政績的評價做到客觀公正需要堅持多維度、廣視角原則，但很多機關過于倚重各級黨委及其相關部門的評價，淡化群眾發言權和社會監管，這樣就容易造成巴結上級、忽略百姓呼聲的不正之風，使群眾路線形同虛設，也往往使一些政績考評走過場，使政績評判有失公允，顯然，這不利于官員形成正確政績觀。

黨員干部正確政績觀的形成需要加強官德修養、凈化環境中的不利因素、完善干部政績考評機制。除此之外，還要加強正確政績觀的教育，突出強調共產黨人正確的政績觀就是求真務實地為人民做事，正如習近平強調：“形成激勵干部求真務實的有效機制，使那些重實際、說實話、務實事、求實效的干部，不僅不吃虧，而且受到鼓勵、褒獎、重用。”[3]

參考文獻

[1]《人民日報.》2021年1月15日

[2]《習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選》中央文獻出版社2020年版第74頁

[3]《習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，第99頁

作者簡介

王鳳環，女，1970年生，沈陽大學副教授，思想政治理論教育專業

基金項目

2021年沈陽市社科聯課題“關于提升我市基層黨員隊伍質量的對策研究SYSK2021-02-077”的階段性研究成果。