村級(jí)檔案建設(shè)工作的現(xiàn)狀與思考

楊振權(quán) 常紅緒

村級(jí)檔案是在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中形成的反映農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)記錄，村級(jí)檔案是指村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像等不同形式和載體的歷史記錄，充分反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的各個(gè)方面。村級(jí)檔案建設(shè)工作主要包括對(duì)村級(jí)檔案進(jìn)行的收集、整理、保管、鑒定、利用等工作。2017年11月，國(guó)家檔案局和民政部、農(nóng)業(yè)部共同制定《村級(jí)檔案管理辦法》，將農(nóng)村村級(jí)檔案的管理上升到國(guó)家層面。加強(qiáng)村級(jí)檔案建設(shè)工作，規(guī)范村級(jí)檔案管理和利用，在服務(wù)全面建成小康社會(huì)時(shí)期的鄉(xiāng)村振興工作中具有重要作用。

1 村級(jí)檔案建設(shè)現(xiàn)狀及原因

目前遼寧省大部分村沒(méi)有建立和形成村級(jí)檔案，檔案保管設(shè)施不足、人員缺乏，經(jīng)費(fèi)保障不足，在部分經(jīng)濟(jì)條件較好的村雖然有基本的村級(jí)檔案保管行為但是檔案收集不規(guī)范、不全面，利用率不高的情況普遍存在，另外檔案多數(shù)以紙制形式存在，缺乏相關(guān)影音檔案留存，不僅查找不便，利用率也普遍不高。形成這一現(xiàn)狀的主要原因有以下幾個(gè)方面。

1.1 檔案意識(shí)不強(qiáng)重視程度不夠

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)黨政組織，由于上級(jí)各部門(mén)安排布置的事物繁雜、數(shù)量較多，沒(méi)有精力對(duì)檔案建設(shè)這類(lèi)基礎(chǔ)性工作進(jìn)行安排部署和監(jiān)督檢查，檔案建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，對(duì)于檔案收集門(mén)類(lèi)齊全、深度利用等各方面更是無(wú)從談起。

1.2 檔案制度不健全

國(guó)家制定《村級(jí)檔案管理辦法》后相應(yīng)市縣也制定了村級(jí)檔案管理相關(guān)文件，但文件多停留在傳達(dá)上級(jí)文件精神的指導(dǎo)性意見(jiàn)，缺乏監(jiān)督檢查制度、督促問(wèn)責(zé)制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等制度建設(shè)。

1.3 檔案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不足

由于村級(jí)組織沒(méi)有自我創(chuàng)收能力，目前上級(jí)撥付的村級(jí)行政經(jīng)費(fèi)只能勉強(qiáng)保證村級(jí)組織環(huán)境衛(wèi)生、日常修繕、道路搶修等支出，有時(shí)還略有不足，檔案建設(shè)所需的檔案柜、檔案盒相關(guān)電腦設(shè)備以及檔案管理人員津貼補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)明顯不足。

1.4 檔案建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督考核不足

檔案建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)要求比較高的工作，特別是村級(jí)檔案建設(shè)人員普遍學(xué)歷水平不高、年齡偏大，沒(méi)有檔案建設(shè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)嚴(yán)重滯后，對(duì)于檔案建設(shè)情況在監(jiān)督考核中也經(jīng)常缺失，有布置，沒(méi)檢查，更沒(méi)有納入村級(jí)考核指標(biāo)體系。

2 加強(qiáng)村級(jí)檔案建設(shè)的思考

村級(jí)檔案建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的整體工程，需要投入大量的經(jīng)費(fèi)、人力、物力，長(zhǎng)抓不懈。加強(qiáng)村級(jí)檔案建設(shè)需要從提高認(rèn)識(shí)、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督考核等方面推進(jìn)這一工作，為鄉(xiāng)村振興提供歷史檔案材料支撐。

2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村村級(jí)檔案建設(shè)的緊迫性和重要性，在國(guó)家檔案局等職能部門(mén)的文件精神指導(dǎo)下，要以高度的責(zé)任感和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度加強(qiáng)村級(jí)檔案建設(shè)，從落實(shí)工作的角度統(tǒng)籌規(guī)劃村級(jí)檔案建設(shè)工作，達(dá)到責(zé)任明晰，推進(jìn)有序，有督導(dǎo)有檢查，讓村級(jí)檔案建設(shè)工作富有成效。

2.2 完善制度，增加培訓(xùn)投入

村級(jí)檔案制度建設(shè)基礎(chǔ)是按照國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部制定的《村級(jí)檔案管理辦法》，在上級(jí)文件基礎(chǔ)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際制定所管轄村的檔案管理制度，細(xì)化包括文件材料歸檔、檔案分類(lèi)、檔案保管、檔案利用等村級(jí)檔案管理制度，同時(shí)在運(yùn)行中明確村級(jí)檔案管理人員配備、薪酬、培訓(xùn)、考核、經(jīng)費(fèi)保障等管理制度，確保檔案材料收集全面、分類(lèi)規(guī)范、整理歸檔及時(shí)、存放安全規(guī)范、檔案利用有效，為強(qiáng)化村級(jí)檔案管理提供制度保障。

2.3 落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核

在村級(jí)檔案管理制度完備后，市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級(jí)政府要強(qiáng)化村級(jí)檔案建設(shè)工作的檢查督導(dǎo)，提高村級(jí)檔案規(guī)范性建設(shè)，適時(shí)抓好檔案的檢查工作，進(jìn)一步提高村級(jí)檔案建設(shè)質(zhì)量。在實(shí)際工作中要把村級(jí)檔案建設(shè)責(zé)任落實(shí)到村黨政負(fù)責(zé)人，適時(shí)納入績(jī)效考核體系，在監(jiān)督檢查的同時(shí)通過(guò)鼓勵(lì)先進(jìn)等正面引導(dǎo)，促進(jìn)村級(jí)檔案建設(shè)工作有效開(kāi)展。

2.4 加強(qiáng)利用，服務(wù)鄉(xiāng)村振興

在村級(jí)檔案制度化運(yùn)行到一定程度后，檔案建設(shè)的作用就會(huì)凸顯出來(lái)。加強(qiáng)村級(jí)檔案利用工作能夠提高村級(jí)組織對(duì)檔案建設(shè)工作的重視程度，提高檔案建設(shè)工作積極性。村級(jí)檔案長(zhǎng)期積累，有利于村史、村規(guī)民約等形成，有利于培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，提高社會(huì)主義精神文明水平。另外村級(jí)檔案是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制訂發(fā)展計(jì)劃、指導(dǎo)生產(chǎn)的好幫手，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕。同時(shí)檔案建設(shè)對(duì)于促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、密切干群關(guān)系，起到廉政監(jiān)督作用。

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，村級(jí)檔案建設(shè)工作將逐步強(qiáng)化制度建設(shè)，充分壓實(shí)工作責(zé)任，逐步發(fā)揮檔案作用，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)打好發(fā)展基礎(chǔ)。