基于水系特征及文化價值的碧道規劃實踐
——以汕尾市碧道建設總體規劃為例

項順子

（廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司，廣東廣州 510290）

1 碧道工作背景

1.1 萬里碧道的概念內涵

廣東萬里碧道是以水為紐帶，以江河湖庫及河口岸邊帶為載體，統籌生態、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復合型廊道。主要通過系統思維共建共治共享，優化廊道的生態、生活、生產空間格局，形成碧水暢流、江河安瀾的安全行洪通道；水清岸綠、魚翔淺底的自然生態廊道；留住鄉愁、共享健康的文化休閑漫道，高質量發展的生態活力濱水經濟帶。碧道建設范圍主要為河道管理范圍，在碧道建設范圍內重點建設安全行洪通道、自然生態廊道、文化休閑漫道。碧道協調范圍主要為臨水的城鎮第一街區、鄉村居民點，在碧道協調范圍內重點整合沿線的各類自然生態、歷史人文、城市功能要素建設。碧道延伸范圍為水系沿線周邊地區，重點建設生態活力濱水經濟帶，如圖1所示。

圖1 碧道“三道一帶”總體建設空間范圍

為適應不同的本底環境和建設條件，萬里碧道可以劃分為都市型、城鎮型、鄉野型、自然生態型，如圖2所示。

圖2 碧道分類

都市型碧道依托大城市城區的水系進行建設，城鎮型碧道依托流經中小城市城區及鎮區的水系建設，鄉野型碧道依托流經鄉村聚落及城市郊野地區的水系建設，自然生態型碧道依托流經自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地等生態價值較高地區的水系建設。

1.2 汕尾市碧道建設的意義

建設汕尾碧道是河湖治理的3.0版，是河長制湖長制從“有名”到“有實”的重要抓手，汕尾市水環境改善、水安全提升任務重。汕尾市在廣東省生產總值排名靠后，與其他地市發展差距大，通過碧道建設探索出一條適合汕尾市、融合了生態、安全、文化、社會、經濟協調發展的新路徑，并運用系統思維治水，踐行了生態文明發展思路。

2 現狀特征及規劃策略

2.1 汕尾概況

汕尾市位于廣東省粵東沿海，接壤惠州、揭陽、河源、梅州，南臨南海。螺河貫穿汕尾的南北，蓮花山脈從北東往西南聳立，龍潭河、鰲江自北西向東南而下，山地丘陵面積占比超過40%，臺地平原及灘涂島嶼面積占比接近60%。國土面積5 271 km2，15條集雨面積超100 km2的河流。全市總河長約為2 314 km。

城鎮依水而建，建設用地達占全市建設用地的65%，活動人群占全市活動人群的71%。全市54個鎮街中，共有50個濱水鎮街，農業以水為脈，耕地占全市耕地的64%；經濟沿水發展，汕尾高新技術開發區、新河工業園區等八大重點平臺，存在大量三舊改造用地，三舊用地總量為5 604.64 hm2，占全市三舊用地總量為64.35%。

2.2 汕尾市資源特征

汕尾市山水林田湖海資源豐富，現有及規劃自然保護區及海洋漁業自然保護區20余個，基于生態紅線保護，水生態系統維持穩定并不斷修復。紅色文化與價值：汕尾市現有紅色歷史村莊800多個，紅色遺跡617處，數量居全省首位。汕尾市共有20張紅色文化名片，包括紅宮紅場、彭湃、周恩來金廂脫險、海豐縣總農會等。藍色文化與價值：品清湖是汕尾市的城市名片，被譽為汕尾“母親湖”，是我國大陸最大濱海潟湖。綠色文化與價值：汕尾市內有各類自然保護區、生態濕地、森林公園、水庫及淡水資源、林場等生態涵養地，生態環境良好，全市森林覆蓋率為44.1%，林木綠化率為48.2%。古色文化與價值：汕尾市旅游資源豐富，且是海防重要基地。汕尾市具有豐富的各類自然、文化、城市功能等資源，如圖3所示。

圖3 汕尾市自然、歷史、城市功能要素分布

3 汕尾碧道總體結構及布局

3.1 總體結構

以“構建山海連通的河川生態廊道，維護保障流域安全的健康水系，營造汕尾‘四色’特色的河湖水系，促進協調共融的綠色發展帶”為主旨目標，以“品一湖清流，贊海陸山水”為建設目標，銜接省域“一核一帶一區”區域發展新格局，發揮汕尾粵東沿海區位優勢，精準把握“把汕尾建設成為沿海經濟帶的靚麗明珠”的全新定位，落實汕尾“三山兩湖、兩灣一海”的發展格局，統籌考慮行政分區和流域分區，搭建“流域+廊道”的空間骨架；結合流域的自然生態和歷史人文特色，突出流域的主題功能；銜接汕尾市綠道、古驛道等重要相關規劃，沿線串聯各類自然生態、歷史文化資源點和重要城市功能區，規劃形成“三江通南海，一帶貫兩灣”的總體特色結構。三江特指螺河、黃江河、烏坎河；一帶為濱海帶串聯品清湖、白沙湖；兩灣為紅海灣、碣石灣，如圖4所示。

圖4 汕尾市碧道總體結構

3.2 總體布局

以汕尾市螺河、黃江河、烏坎河等主要河流水系為基礎，充分尊重地方近期建設意愿，按照“保護生態基底、滿足游憩需求、串聯特色資源、統籌地方意愿”的原則，至2022年，全市碧道建設近期總長度為148.5 km。以2022年碧道布局向上下游延伸，打造重要水系及城鎮重點碧道；通過形成連貫的碧道系統，全市碧道建設中期總長度為116 km。遠期為了以人為本、生態優先，全市開展碧道建設的河流水系為1 181 km，如表1所示。

表1 汕尾市碧道建設長度 單位：km

4 總體建設任務

（1）提高水資源保障，實現河道暢流不息。

加強水量科學調度，優化流域水資源配置；通過推進防災減災體系建設，構建安全韌性水系；完善調控防洪（潮）體系；空間管控，保障河道行洪安全；推進河湖水環境治理，實現河湖碧水清流；加強流域水環境精細化管理，推動入河排污口規范整治，保障水環境安全；推進河湖生態保護與修復，構筑河川生態廊道。

（2）全面營造河湖水系主題特色，打造特色魅力水岸。

系統梳理河湖資源底蘊，打造河湖主題特色，串聯河湖沿線特色資源，助推區域協調發展；大力打造區域特色游徑，串聯濱水特色資源；合理布設濱水慢行道，注重濱水地區連續貫通；優化布局濱水線性公園，完善親水便民配套設施。

（3）共建生態活力濱水經濟帶，推動高質量發展。

加強碧道沿線聯動治理，促成融合發展格局；導入新興產業，打造“碧道+”產業群落。

5 結語

萬里碧道項目通過系統思維治水，推進濱水地區的三舊改造和產業轉型發展，促進了區域協同發展呈現新格局，打造了融合生態、休閑、健身、社交、消費等復合功能的濱水公共場所，以優質的濱水空間品質促進城市轉型發展。