慧眼守土系統應用于新增耕地后期監管的研究與分析
——以江蘇省南通市通州區為例

郭晨晨 彭 楊

（1.南通市通州自然資源和規劃局，江蘇 南通 226000；2.南通市交通運輸綜合行政執法支隊，江蘇 南通 226000）

1 引言

要確保耕地面積平衡和糧食安全，耕地數量的適度補充是必不可少的，其重要手段是通過土地整理增加有效耕地面積，提高耕地質量[1]。2015—2020年，通州區通過實行土地復墾，新增耕地面積高達4.77萬畝，如何加強新增耕地的后期監管，保證新增耕地不被占用，并且種植到位，是對自然資源主管部門的新挑戰。由于傳統監管模式的弊端，本文研究了智能技術在新增耕地后期監管中的應用，具有較好的現實意義和實踐價值。

2 新增耕地來源及監管意義

通州區新增耕地的主要來源包括耕地占補平衡、建設用地復墾、工礦廢棄地復墾等各類土地復墾項目。此類復墾項目通過土地整理，將土地利用現狀圖中河流水面、溝渠、村莊、采礦用地等地類，通過工程恢復、土地整理等措施，變更成耕地。此類土地項目是保障項目建設用地、緩解城市土地資源緊張、整合可利用土地資源的有效途徑，可以使耕地“數量不減少，質量有提高”，在一定程度上保證了糧食安全[2]。

我國實行最嚴格的耕地保護和節約集約利用土地制度。近年來，全國范圍陸續開展了“大棚房整治”、“農村亂占耕地建房問題排查整治”等嚴禁耕地“非農化”行為專項整治工作，嚴控違規占用耕地挖湖造景、綠化造林和非農建設等行為，突出了耕地保護。土地復墾形成的新增耕地由財政資金撥款實施，主要是為落實占補平衡和建新拆舊等目的形成的補充耕地，如何將此類新增耕地管護好，保證其不被占用更是重中之重。

3 目前監管中存在的主要問題

監管制度不完善。現行新增耕地后期監管的主要模式，一是內業抽查后外業踏勘，通過隨機抽查項目或地塊，對抽中的地塊進行現場核查，在實地通過比對實施范圍的勘測定界圖，核對新增耕地是否被占用。二是遙感監測地塊變化，通過前后時相影像比對，圈出范圍發生變化的新增耕地圖斑，作為疑似被占用圖斑下發，再根據下發的疑似被占用圖斑到現場實地核實。第一種方式無法做到全覆蓋監管。第二種方式難以及時發現地塊被占用情況，并且獲取制作影像和變化圖斑費時費力，精度也難以保證。

實地巡查不方便。受限于可實施為耕地地塊的分布，新增的耕地往往分布極為分散，并且許多地塊分布在大田中間，只能步行到地塊進行巡查。以通州區西亭鎮為例，2016—2020年實施的耕地占補平衡和建設用地復墾總面積達2060畝，新增耕地地塊總數多達2106塊（圖1），零散分布在11個村（居），單人對所有地塊實地巡查一次花費時間大約在40天左右，耗時費力。

圖1 西亭鎮2016-2020年復墾新增耕地分布圖

發現問題不及時。現行監管模式下，當巡查發現新增的耕地出現問題時，往往占用或者破壞已成事實，造成工作上的被動。新增的耕地，特別是建設用地復墾形成的新增耕地往往位于農戶房前屋后，容易被農戶圈占建設，曾出現過廢棄宅基地剛剛復墾成耕地，周邊農戶就將該地塊圈占準備建車庫的情況。有關部門如果在侵占行為發生之初沒有及時有效制止，一旦侵占行為成為事實，整改工作需要耗費大量人財物力。

4 慧眼守土系統在土地復墾后期監管中的應用

4.1 慧眼守土簡介

通州區“慧眼守土”系統圍繞中央關于“加快改革創新步伐，推進國土資源工作”的目標要求，整合現有一張圖平臺、四全服務平臺、執法監察信息系統、辦公自動化平臺等，建設一體化、智能化、高效化的自然資源綜合監管平臺，打造自然資源“天空地網”監察監管體系，提升自然資源監管和快速反應能力。

硬件系統主要包括安裝在基站的攝像頭、專用服務器、電腦端和移動終端（圖2），結合轄區通信營運商鐵塔資源，在鐵塔頂端搭建高清攝像頭，攝像頭可實現360°旋轉觀測，對基站半徑5公里范圍全天候、全角度監控，觀測數據通過專用光纖連接到服務器，再通過局內部網絡分到各個電腦終端，實現可視全程智能監控[3]（圖3）。

圖2 “慧眼守土”系統構架

圖3 “慧眼守土”系統監管流程

軟件系統基于B/S（Browser/Server）架構實現，使用C#語言進行軟件開發，采用MVC架構，客戶端使用.NET JQuery等JS組件，同時，以Arcgis Server10.0最新的技術為基礎，應用SDE引擎數庫的技術，疊加歷年遙感影像、土地利用現狀圖、土地利用規劃圖、征地和供地圖層等數據，實現了圖形瀏覽與圖形分析、實現圖屬一致，相互查詢調閱，打造自然資源和規劃“一張圖”的“慧眼守土”系統（圖4）。

圖4 “慧眼守土”系統操作界面

4.2 慧眼守土系統在新增耕地監管中的應用

通過慧眼守土系統的預設點位功能，將新增耕地地塊作為攝像頭的預設點位，對目標位置進行自動拍照，通過比較不同時相同一預設點位的相片是否發生變化，判別新增耕地是否發生占用等變化。當發現新增耕地發生疑似占用等情況后，通過任務模式將地塊情況發送給分片人員，分片人員通過移動終端到地塊現場核查，現場定位后拍照核查，將地塊實地情況上傳“慧眼守土”系統。現場如果發現新增耕地被占用情況，及時制止并責令整改到位。

以通州區某工礦廢棄地復墾項目為例，該項目實施于2018年，新增耕地面積約60畝，利用“慧眼守土”系統進行巡查監管后，定期對預設位進行巡查拍照，在監管期間及時發現并制止了數次傾倒建筑垃圾等侵占行為，取得了良好的監管效果。（圖5、圖6）

圖5 2021年2月9日窯廠復耕地塊監控畫面

圖6 2021年2月19日窯廠復耕地塊監控畫面

5 結論及展望

本文通過“慧眼守土”系統在新增耕地后期監管中的應用實踐，得出如下結論：“慧眼守土”系統的監管具有實時性特點，不受時間、地形等限制，對重點地塊每日自動抓拍，可以及時發現新增耕地的疑似占用等情況，做到早發現早制止。“慧眼守土”系統的智能監管避免了傳統模式下大量的人工巡查，足不出戶可以掌握土地復墾新增耕地的變化情況，提高了新增耕地的監管效率。

由于“慧眼守土”系統的監管范圍受限于探頭的位置的分布，可以探索利用無人機進行巡查監管，彌補現有探頭的盲區。此外，如何利用圖像自動分析相片目標位的變化，形成自動獲取畫面、自動分析是否變化、自動預警模式，值得進一步研究和探索。