我國省會城市分化發(fā)展態(tài)勢與區(qū)域影響

宋迎昌

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟 省會城市 發(fā)展格局 【中圖分類號】C913 【文獻標(biāo)識碼】A

在經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生深刻變化，特別是省會城市的分化發(fā)展給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來較大影響。“十四五”及今后一段時期，我們要對省會城市的分化發(fā)展及其區(qū)域影響有更加清醒的認識，多措并舉、因城施策，積極探索以省會城市健康發(fā)展帶動省域經(jīng)濟發(fā)展之路。

我國省會城市分化發(fā)展的總體態(tài)勢

自2011年以來，我國GDP年均增長速度進入6%—10%的中高速增長區(qū)間。由于地理區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平和階段以及要素稟賦和發(fā)展政策等方面存在差異，我國省會城市發(fā)展呈現(xiàn)出有快有慢的分化態(tài)勢。以市域GDP來衡量：2010—2019年，增量最大的十個城市分別是廣州、成都、武漢、南京、鄭州、長沙、合肥、福州、西安和杭州，增幅最大的十個城市分別是貴陽、合肥、成都、昆明、福州、武漢、西安、鄭州、?？诤湍暇灰允杏蛉丝跀?shù)量來衡量：2010—2019年，增量最大的十個城市分別是成都、合肥、濟南、西安、廣州、杭州、貴陽、長沙、南京和南寧，增幅最大的十個城市分別是合肥、濟南、成都、貴陽、銀川、西安、廣州、杭州、?？诤烷L沙；以市域GDP的全國排位變化來看，2010—2019年，排位上升的有鄭州、合肥、南京、福州、蘭州、西安、成都、貴陽、昆明和南寧10個城市，下降的有哈爾濱、長春、沈陽、石家莊、呼和浩特、濟南、杭州、?？诤臀鲗?個城市；以市域城鎮(zhèn)常住人口的全國排位變化來看，排位上升的有呼和浩特、石家莊、濟南、合肥、西安、杭州、廣州、貴陽和銀川9個城市，下降的有哈爾濱、長春、沈陽、太原、鄭州、南京、南昌、長沙、武漢、福州、海口、昆明和烏魯木齊13個城市。

綜合上述多項分析指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，2010—2019年，全國層面省會城市發(fā)展格局發(fā)生較為顯著的變化，經(jīng)濟率先發(fā)展起來的廣州、成都、杭州、武漢、南京等城市經(jīng)濟地位依然穩(wěn)固，多項指標(biāo)依然位居全國省會城市的前列；經(jīng)濟發(fā)展快速崛起的城市有鄭州、西安、合肥、長沙、福州和貴陽等，地位下降明顯的城市有哈爾濱、長春、沈陽、呼和浩特和石家莊等。

我國省會城市分化發(fā)展的基本特征

一是東南沿海地區(qū)省會城市的經(jīng)濟實力依然強勁。2010—2019年，廣州市域GDP總量和增量一直雄踞中國省會城市第1位，從未被超越；2019年南京市域GDP總量排名第4位，杭州第5位，福州第9位。這些情況說明，東南沿海地區(qū)省會城市的經(jīng)濟發(fā)展地位依然穩(wěn)固。

二是中西部地區(qū)一些省會城市異軍突起。鄭州、合肥、西安、長沙、貴陽等中西部地區(qū)省會城市迅速崛起，基本扭轉(zhuǎn)了改革開放以來形成的經(jīng)濟和人口向東南沿海地區(qū)單向聚集的“孔雀東南飛”格局，區(qū)域相對均衡的發(fā)展格局有望形成。

三是東北地區(qū)省會城市整體不盡人意。哈爾濱、長春、沈陽的市域GDP排位和市域人口數(shù)量排位兩項指標(biāo)都下降，市域人口數(shù)量甚至出現(xiàn)負增長，表明東北地區(qū)的省會城市發(fā)展進入衰退階段。

四是南北方省會城市發(fā)展分化格局突顯。以秦嶺——淮河一線為劃分依據(jù)，位于南方的省會城市有南京、合肥、武漢、成都、貴陽、昆明等14個，位于北方的省會城市有哈爾濱、長春、沈陽、石家莊、濟南、鄭州、太原等13個。在市域GDP全國排位上升的10個城市中，南方地區(qū)有7個，北方地區(qū)僅有3個；在下降的9個城市中，北方地區(qū)有7個，南方地區(qū)僅有2個。

五是東中西三大經(jīng)濟地帶省會城市發(fā)展差距趨于縮小。按照東中西三大經(jīng)濟地帶劃分，我國東部地區(qū)的省會城市有沈陽、石家莊、濟南、南京、杭州、福州、廣州、南寧、?？?個；中部地區(qū)的省會城市有哈爾濱、長春、呼和浩特、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙9個；西部地區(qū)的省會城市有西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊、成都、貴陽、昆明、拉薩9個。在市域GDP全國排位上升的10個城市中，東部地區(qū)有3個，中部地區(qū)有2個，西部地區(qū)有5個；在市域人口數(shù)量全國排位上升的9個城市中，東部地區(qū)有5個，中部地區(qū)有3個，西部地區(qū)有1個。整體來看，東中西差距正在縮小。

六是市域GDP和市域城鎮(zhèn)常住人口全國排位前十的城市名單整體穩(wěn)定，個別城市有進有出，排名有進有退。2010年市域GDP全國排位前十的城市有廣州、杭州、成都、武漢、沈陽、南京、長沙、鄭州、濟南、哈爾濱，2019年該名單變化為廣州、成都、武漢、南京、杭州、鄭州、長沙、合肥、福州、濟南。新進入名單的有合肥和福州，退出名單的有沈陽和哈爾濱，排名上升的有成都、南京和鄭州，排名后退的有杭州和濟南；2010年市域城鎮(zhèn)常住人口全國排名前十的城市有廣州、成都、武漢、哈爾濱、杭州、南京、西安、鄭州、石家莊、沈陽，2019年該名單排位變化為成都、石家莊、西安、廣州、哈爾濱、武漢、鄭州、濟南、杭州和南寧。新進入名單的有南寧和濟南，退出名單的有南京和沈陽，排名上升的有廣州、西安和石家莊，排名下降的有哈爾濱、武漢和鄭州。綜合兩項指標(biāo)來看，位次上升較快的城市有合肥、福州和西安，位次下降較快的城市有哈爾濱和沈陽。

我國省會城市分化發(fā)展的基本類型

省會城市是省域經(jīng)濟發(fā)展的中心，肩負著帶動省域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命。省會城市發(fā)展和省域經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)，是判斷省會城市和省域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個重要指標(biāo)。按照二者之間的相互關(guān)系，在省域?qū)用婵梢詫⑹鞘邪l(fā)展劃分為六種類型：第一種，省會城市走強，省域經(jīng)濟也走強。意味著做大做強省會城市帶動了省域經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)了“雙贏”（這是最理想的發(fā)展類型）；第二種，省會城市走強，省域經(jīng)濟走穩(wěn)。意味著省會城市走強，但省域經(jīng)濟既沒有走強，也沒有走弱，說明省會城市對全省經(jīng)濟發(fā)展的帶動力并不強；第三種，省會城市走強，省域經(jīng)濟走弱。意味著做大做強省會城市并沒有帶動省域經(jīng)濟的快速發(fā)展，相反可能擠占了其它城市的發(fā)展資源，導(dǎo)致省域經(jīng)濟發(fā)展緩慢（這是一種“單贏”的發(fā)展類型）；第四種，省會城市走弱，省域經(jīng)濟走強。意味著省會城市沒有很好地發(fā)展起來，但是其它城市發(fā)展得不錯，省域經(jīng)濟發(fā)展得較好（這是一種最不依賴省會城市輻射帶動作用的發(fā)展模式，省會城市的存在感不強）；第五種，省會城市走弱，省域經(jīng)濟走穩(wěn)。意味著省會城市沒有很好地發(fā)展起來，但省域經(jīng)濟既沒有走強，也沒有走弱，說明省會城市并沒有影響省域經(jīng)濟發(fā)展；第六種，省會城市走弱，省域經(jīng)濟也走弱。意味著省會城市沒有很好地發(fā)展起來，省域經(jīng)濟也沒有發(fā)展起來，省會城市和省域經(jīng)濟都沒有存在感（這是一種“雙輸”的發(fā)展類型，也是最不理想的發(fā)展類型）。