湖南省建筑垃圾管理及資源化利用情況研究

魏淑梅 陳 鑫

（湖南省建筑科學研究院有限責任公司， 湖南 長沙 410004）

建筑垃圾減量化和資源化利用對環境保護和可持續發展具有重要意義[1,2]，經過數十年的發展和完善，歐美國家的建筑垃圾再利用率普遍超過90%，日韓等國的資源化利用率甚至接近100%[3]。相比于發達國家，我國建筑垃圾的處理技術仍然處于發展階段，還沒有建立完善的法律法規體系[4,5]。近年來,我國陸續發布了一些相關法規,在相關法規的約束下，國內各省市的建筑垃圾資源化利用情況有明顯進步：2018年河南省建筑垃圾省轄市資源化利用率達60%。但我國建筑垃圾整體資源化利用率仍不足5%，與發達國家平均80%以上的利用率存在較大差距。

1 湖南省建筑垃圾產生量預測

2019年，湖南省各市州對建筑垃圾產生量進行了調研，統計，2016-2018年，湖南省14個市州的建筑垃圾產生總量約4.6億噸。2018年，全省產生建筑垃圾1.7億噸，其中渣土的產生量約占全部建筑垃圾產生總量的80%，拆除垃圾、工程垃圾和裝修垃圾則占20%左右。根據調研結果，依據《建筑垃圾處理技術規范》（CJJ/T134-2019），本文采用曲線擬合法分別對幾類垃圾的2021-2030年產量進行預測，具體預測公式為[6,7]：

(1)工程垃圾=新建面積（104m2/a）×400t/104m2；

(2)拆除垃圾=拆除面積(104m2/a)× 8000t/104m2；

(3)工程渣土=新建面積（104m2/a）/35×6.6m×1.3×1.6t/m3；

(4)盾構土=按照原有數據或者規劃建設量計算；

(5)裝修垃圾=居民戶數×0.5t/（戶·a）；

(6)道路垃圾=道路里程數×5% ×3.85m×0.04m×2.5t/m3。

根據預測，湖南省2021年建筑垃圾總量約30276萬噸，其中工程垃圾和拆除垃圾4148萬噸，渣土24575萬噸，裝修垃圾1075萬噸，道路垃圾479萬噸；到2030年，建筑垃圾總量約32413萬噸，其中工程垃圾和拆除垃圾4516萬噸，渣土26255萬噸，裝修垃圾1147萬噸，道路垃圾495萬噸。湖南省建筑垃圾產生量預測匯總表見表1。

表1 湖南省2021-2030建筑垃圾產生量預測表

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2 湖南省建筑垃圾管理和資源化利用現狀

當前湖南省建筑垃圾主要采用露天堆放或者填埋的處置方式，只對鋼筋、鋁合金等不足5%的高價值建筑垃圾經分類回收再利用。在整個資源化產業鏈上，目前較有序管理的就是建筑垃圾收運管理。湘潭市是湖南省最早以特許經營方式推動城市建筑垃圾管理和資源化利用項目的城市；截至2019年6月，湘潭市已資源化利用建筑垃圾120余萬噸，再生利用率達90%以上，兩型再生產品廣泛應用于市政、建筑、水利等工程項目。長沙市是住房城鄉建設部開展建筑垃圾治理試點工作的35個城市（區）之一，建筑垃圾資源化利用工作進度超前；2018年，長沙市資源化利用建筑垃圾共約380萬噸，資源化利用率約35%，實現銷售收入約4億元，納稅約7000萬元，單個項目建筑垃圾資源化利用率近95%。邵陽市的建筑垃圾資源化利用企業中僅有北塔區一家小型再生磚廠（北塔區新渡環保墻材廠）在運營。該公司占地面積26畝，年處理能力約6萬噸。婁底市目前有建筑垃圾運輸企業4家，運輸車共200臺（只8臺～10臺新型環保車），建筑垃圾資源化利用企業1家。衡陽市建筑垃圾產生量約100萬噸/年，主要處理方式為填埋和產生方自行消納。總的來說，按各市州資源化利用率排列，長沙市最高約40%，湘潭約25%，其他市州、縣（區）的資源化利用項目剛起步或還未開始。

3 湖南省建筑垃圾資源化利用存在的問題

湖南省建筑垃圾資源化利用工作起步較晚，推動建筑垃圾資源化利用存在諸多困難。

3.1 政策法規不健全，部門統籌聯動難。

建筑垃圾的管理部門包括了住房城鄉建設部門、城管部門、環保部門、交警部門、交通部門、發改部門、環保部門、財政稅務部門等；建筑垃圾的管理對象涉及建筑垃圾產生方、運輸方、處置方。總的來說，建筑垃圾的管理具有主體多、對象多、環節多的特點，這要求制訂完備的政策法規，協調各管理部門，形成聯動機制。但目前相關部門責任分工不明確，基本未建立聯席會議制度，導致建筑垃圾管理工作部門統籌難度大，管理效果不理想。

3.2 用地保障有困難，激勵措施難落實。

目前，湖南省建筑垃圾資源化利用處置場尚未納入城市基礎配套設施進行長遠規劃，用地審批困難重重。現有用地基本上為臨時性租賃用地，用地面積小，合同期限較短，導致企業不愿投入大量資本用于裝備升級改造和環保治理，無法擴大規模，直接影響了資源化利用企業（項目）的引進、建設和運營發展。另外，湖南省建筑垃圾資源化利用產業扶持、財政優惠、產品推廣應用政策等措施尚未出臺，導致企業不敢進行大規模投入，垃圾資源化利用工作（項目）進展緩慢。

3.3 技術水平待提升，產品推廣力度不足。

建筑垃圾資源化利用是一個進入門檻低但技術要求高的行業，除了資金、政策、土地等因素外，重點在于處置技術的突破和再生產品的高附加值。目前湖南省建筑垃圾再生產品利用領域的技術規范、產品標準和施工規范等不完善，產品應用缺乏標準支撐，大部分產品只能通過專家論證會決議形式應用于工程，不利于再生產品的推廣應用。盡管建筑垃圾資源化已逐步步入正軌，由建筑垃圾生產的再生產品也種類繁多。但由于缺乏相應的產品標準、質量和驗收標準,給工程應用建筑垃圾帶來了不小的阻力。再生產品的評估與標識標準缺乏,不利于建筑垃圾資源化利用企業為產品爭取各類稅收優惠政策。政府關于建筑垃圾再生產品的宣傳不到位，推廣產品應用力度不足，導致民眾認知存在偏差，也阻礙了建筑垃圾的廣泛應用。

4 湖南省建筑垃圾資源化利用發展建議

隨著城鎮化步伐的不斷加快，湖南省建筑垃圾年產量逐年遞增。構建“原料—建筑物—建筑垃圾—建筑再生原料”的循環經濟模式，實現建筑垃圾的資源化利用是解決建筑垃圾占地和污染問題的根本途徑[8]。為進一步加快建筑垃圾資源化進程，提出如下建議：

4.1 大力發展裝配式建筑等新型建筑形式

裝配式建筑相較于傳統施工方式可減少工程和裝修垃圾排放80%左右。加大裝配式建筑的推廣，加大建筑鋁模板、新型保溫一體化等綠色建筑材料設備的應用，可有效減少工程垃圾。同時，推廣房屋建筑和裝修一體化設計，將建筑垃圾處置納入施工設施審查環節，進一步減少二次裝修產生的垃圾。

4.2 構建建筑垃圾資源化利用技術標準

組織編制一系列建筑垃圾資源化利用的地方技術規程，重點完善建筑垃圾分類收集、運輸、消納、生產、再生產品應用等環節標準，形成覆蓋建筑垃圾處置利用全過程的地方標準體系。同時，各市州也應積極完善本地區建筑垃圾資源化利用相關技術指南，積極探索建筑垃圾資源化技術途徑。

4.3 大力建設建筑垃圾資源化利用設施

一方面，要根據區域建筑垃圾產生量，按照資源就近利用原則，合理安排建筑垃圾資源化利用基地的布局、用地和規模，確保建筑垃圾資源化利用基地布局的科學性和有效性。各市州也應對渣土消納場、盾構土消納場等進行合理布局，科學確定庫容量，滿足建筑垃圾處置需求。另一方面，應完善配備建筑垃圾管理執法人員、建筑垃圾運輸車輛等人員和設施。

4.4 構建建筑垃圾資源化利用管理體系

構建建筑垃圾全生命周期管理體系，對建筑垃圾的產生、處置、利用各個環節進行嚴格管理。首先，要加強建筑垃圾源頭管理，工程建設單位要將建筑垃圾運輸和處置費用納入工程預算，保證運輸和處置經費，防止違法傾倒，確保建筑垃圾運送制定地點。其次，加強對建筑垃圾的產生，運輸，消納和處置行為的核準，所有建筑垃圾，除建設項目就地利用、減量外，都必須非選擇性的集中收集到建筑垃圾處置場所，任何單位和個人不得將建筑垃圾隨意傾倒或填埋，對亂填亂埋行為，依法加大查處力度。另外，要建立建筑垃圾分類集運管理制度，實行建筑垃圾就地分類和非就地分類相結合的建筑垃圾分類方式，并按工程棄土、輕物質料（木料、塑料、布料等）、混凝土、砌塊磚瓦類分別投放。同時，還要構建建筑垃圾資源化利用企業準入與管理制度，鼓勵骨干企業進入建筑垃圾資源化利用領域，明確特許經營準入條件，培育龍頭企業，發力綠色建材市場，助推形成建筑垃圾“產生——破碎分選裝備——建筑垃圾回收系統——綠色建材——智能管理系統”的產業示范鏈。最后，要構建監管體系，城管局、交警、交通等部門定期開展聯合執法，建立對建筑垃圾處置的長效監控機制，實現建筑垃圾審批—消納場備案審批—運輸企業備案—建筑垃圾出土—建筑垃圾運輸—建筑垃圾消納的全過程監管。

4.5 積極拓寬建筑垃圾資源化利用市場

一方面，要加強建筑垃圾再生產品推廣利用，將建筑垃圾再生產品納入工程招標投標和政府采購范疇，鼓勵利用建筑垃圾生產各種新型綠色建材，在滿足設計規范和性能要求的情況下，優先使用建筑垃圾再生產品；另一方面，鼓勵建設新型建筑材料產業化專業園區，鼓勵其他新型建筑材料企業、建筑產業化企業入駐專業園區，充分利用建筑垃圾再生骨料代替天然砂石，廣泛開展外墻裝飾、保溫材料、自保溫墻體材料及建筑部品、構件等建筑新材料、新工藝研發，推動建筑垃圾再生產品規模化、高效化、產業化，提高再生產品市場占有率。