生態(tài)補(bǔ)償PPP 模式有效性的歸因分析

□薛 菁

一、引言

由于生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓参锲沸再|(zhì)和消費(fèi)的正外部效應(yīng)，政府歷來(lái)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鞒终摺５请S著環(huán)境治理壓力的增大，光靠財(cái)政投入滿足不了生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金需求，需要實(shí)現(xiàn)融資體制的多元化；而人們對(duì)高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品需求的增強(qiáng)及市場(chǎng)主體對(duì)生態(tài)資本價(jià)值認(rèn)識(shí)的深化，使得多元融資渠道的構(gòu)建成為可能。在此背景下，政府與市場(chǎng)協(xié)同作用的生態(tài)補(bǔ)償融資機(jī)制逐漸為市場(chǎng)所接受。得益于2016 年以來(lái)PPP 項(xiàng)目建設(shè)在我國(guó)的快速發(fā)展，PPP 模式引入環(huán)保項(xiàng)目成為生態(tài)補(bǔ)償融資機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，即使經(jīng)過(guò)2018 年以來(lái)對(duì)不合規(guī)PPP 項(xiàng)目的清理整頓，生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目引入PPP 模式也仍為國(guó)家政策所鼓勵(lì)。截至2020 年12 月，在財(cái)政部PPP 項(xiàng)目庫(kù)中生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)類(lèi)PPP 項(xiàng)目有1107 項(xiàng)。

PPP 模式本質(zhì)上是融資方式創(chuàng)新，社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償領(lǐng)域可以緩解政府財(cái)政壓力，提高生態(tài)環(huán)境治理效率。但是，生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓嫘院蜕鐣?huì)資本的逐利性之間的矛盾是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，PPP 模式與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合后產(chǎn)生的不僅僅是資金效應(yīng)，其對(duì)生態(tài)補(bǔ)償效果的影響也將變得不確定，從而使得如何評(píng)價(jià)PPP 模式與生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目結(jié)合的有效性成為一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。為此，本文在財(cái)政部PPP 項(xiàng)目庫(kù)中選取執(zhí)行階段生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)類(lèi)項(xiàng)目中涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目為樣本，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目PPP 模式有效性的歸因模型，探究影響PPP 模式與生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目有效結(jié)合的關(guān)鍵因素和影響機(jī)理，為優(yōu)化激勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的政策設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中協(xié)同作用提供理論依據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)外已將PPP 模式廣泛應(yīng)用于生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，與此對(duì)應(yīng)，學(xué)者們致力于解決實(shí)踐中難點(diǎn)問(wèn)題。Unai Pascual等（2010）[1]討論了當(dāng)政府資金和社會(huì)資本分別作為補(bǔ)償主體時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償資金的利用效率問(wèn)題。Francesca Medda（2007）[2]運(yùn)用博弈模型分析了政府和市場(chǎng)在生態(tài)補(bǔ)償PPP 模式中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題。Daniel Albalate 等（2013）[3]考察美國(guó)水利工程PPP 實(shí)踐后發(fā)現(xiàn)回報(bào)率決定著社會(huì)資本的參與意愿，控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和降低項(xiàng)目成本可提高生態(tài)補(bǔ)償PPP 項(xiàng)目市場(chǎng)參與度。Asheem Shrestha 等（2017）[4]對(duì)3 個(gè)PPP 的廢水處理項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為充分競(jìng)爭(zhēng)、有效政府監(jiān)管監(jiān)督、恰當(dāng)激勵(lì)是加強(qiáng)生態(tài)治理PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施。

近年來(lái)，隨著PPP 項(xiàng)目在我國(guó)快速增加，將PPP 模式與生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐結(jié)合的研究文獻(xiàn)漸多，主要探討生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目PPP 模式中存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)。鄭曉芳等（2017）[5]認(rèn)為PPP 模式在我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域面臨的諸多問(wèn)題的原因在于法律缺位、政策反復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺失及誠(chéng)信機(jī)制失效。耿翔燕、葛顏祥（2018）[6]提出PPP 模式在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中有效應(yīng)用的關(guān)鍵是明確政府與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)利。潘華等（2019）[7]提出要從價(jià)值挖掘、補(bǔ)償增信、產(chǎn)融結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及退出機(jī)制等方面構(gòu)建鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的政策體系。程瑜等（2020）[8]認(rèn)為PPP 模式和生態(tài)補(bǔ)償具有高度的耦合性，提出要建立跨區(qū)域和部門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償PPP 體系。此外，部分學(xué)者研究了PPP 模式在特定生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中的應(yīng)有情況。李素英等（2020）[9]從法規(guī)制度、籌資方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、考核機(jī)制等方面設(shè)計(jì)PPP 模式下的鐵路生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。柯任泰展、陳建成（2016）[10]通過(guò)對(duì)河南省某水域生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)BOT 運(yùn)作方式是不能解決不發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償公益性項(xiàng)目的資金問(wèn)題。

縱觀已有研究成果，均建立在一個(gè)前提假設(shè)上，即社會(huì)資本愿意投資生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，PPP 模式和生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目結(jié)合會(huì)產(chǎn)生正向效應(yīng)。事實(shí)上，在不同社會(huì)背景、制度背景、政策背景下，公眾對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的理解度、社會(huì)資本對(duì)參與生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的考量因素、政府在生態(tài)補(bǔ)償PPP 項(xiàng)目中維護(hù)項(xiàng)目公益性舉措的科學(xué)性等均影響著生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目引入PPP 模式的成功率。特別是近兩三年來(lái)中央一方面加緊對(duì)PPP 項(xiàng)目清理、規(guī)范；另一方面又出臺(tái)扶持政策鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與環(huán)境保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償，使得PPP 模式與生態(tài)補(bǔ)償結(jié)合的有效性分析變得更加復(fù)雜，值得深入探討。

本文創(chuàng)新點(diǎn)在于：一是從實(shí)踐項(xiàng)目中提取資料，運(yùn)用扎根理論分析影響生態(tài)補(bǔ)償PPP 模式有效性的關(guān)鍵因素及對(duì)生態(tài)補(bǔ)償PPP 模式有效性的影響機(jī)理，豐富了生態(tài)補(bǔ)償PPP 模式有效性的研究視角和研究方法。二是已有研究多以項(xiàng)目績(jī)效的模擬結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)PPP 模式應(yīng)用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行裕珜?shí)踐中相關(guān)項(xiàng)目幾乎都處在PPP 執(zhí)行及之前的階段，還沒(méi)有處于回收階段的生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償項(xiàng)目，以績(jī)效模擬數(shù)值作為研究依據(jù)缺乏說(shuō)服力。本研究認(rèn)為執(zhí)行階段是PPP 項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的關(guān)鍵階段，選擇實(shí)踐中處于該階段的項(xiàng)目作為資料來(lái)源進(jìn)行研究，所得結(jié)論與現(xiàn)實(shí)更具契合性。

三、生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目PPP 模式有效性的歸因模型構(gòu)建

（一）研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

扎根理論是一種在經(jīng)驗(yàn)資料的基礎(chǔ)上建立理論的質(zhì)性研究方法。[11]“自下而上”“發(fā)現(xiàn)而非驗(yàn)證”是其研究特色，該特點(diǎn)十分契合本文的資料特點(diǎn)和研究目的。

目前在國(guó)家層面由財(cái)政部和發(fā)改委牽頭PPP 項(xiàng)目，本研究選擇財(cái)政部PPP 項(xiàng)目庫(kù)作為資料來(lái)源。至2020 年12 月，該項(xiàng)目庫(kù)中共有12179 個(gè)PPP 項(xiàng)目，按所屬行業(yè)、地區(qū)、階段、投資金額、發(fā)布日期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行歸集。根據(jù)本文研究目的，按以下原則從中篩選研究樣本：第一，在平臺(tái)上，項(xiàng)目按PPP 模式操作流程分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交5 個(gè)階段。從項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備到采購(gòu)階段一般只需要幾個(gè)月的時(shí)間就可以完成，而PPP 項(xiàng)目的執(zhí)行階段是項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施并產(chǎn)生效益的時(shí)期，是關(guān)鍵階段，通常需要20-30 年的時(shí)間，這一階段的主要工作——項(xiàng)目公司的設(shè)立、融資、績(jī)效跟蹤與評(píng)估、資金支付情況都與本文研究目的相關(guān)。因此，樣本選擇的的第一個(gè)條件是“處于執(zhí)行階段的PPP 項(xiàng)目”。第二，PPP 項(xiàng)目庫(kù)中將項(xiàng)目分為18 類(lèi)，本研究先選取生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)行業(yè)的項(xiàng)目，至2020 年12 月，處于執(zhí)行階段的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)類(lèi)項(xiàng)目有585項(xiàng)，但是其中含有生態(tài)補(bǔ)償因素的只有59 項(xiàng)，再剔除項(xiàng)目概況和物超所值報(bào)告表述過(guò)于簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，最后得到43 項(xiàng)目的文本資料，隨機(jī)選出33 個(gè)項(xiàng)目作為構(gòu)建模型的文本資料依據(jù)，剩下的10 個(gè)項(xiàng)目用于檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷睦碚擄柡投取?/p>

（二）開(kāi)放式編碼

收集完所需的資料后，運(yùn)用MAXQDA 對(duì)每一個(gè)樣本項(xiàng)目概況和物超所值評(píng)價(jià)報(bào)告中的原始語(yǔ)句進(jìn)行逐句編碼，剔除意思重復(fù)、模糊的語(yǔ)句后，得到2057 條有效語(yǔ)句，抽象出22 種初始概念，對(duì)初始概念進(jìn)行整理分析，賦予范疇，最后得到8 個(gè)范疇。因篇幅所限，故每種初始概念選取一句列在表1 里。

（三）主軸編碼

將通過(guò)開(kāi)放性編碼得到的范疇進(jìn)行提煉、整合，對(duì)意義相近的范疇進(jìn)行歸類(lèi)，得到主范疇，分析主范疇與范疇之間的關(guān)系內(nèi)涵。在本研究中共形成了3 個(gè)主范疇，結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 主范疇與對(duì)應(yīng)范疇的關(guān)系內(nèi)涵

（四）選擇性編碼與核心范疇模型構(gòu)建

選擇性編碼是指從主范疇中歸納出核心范疇，建立主范疇和核心范疇的影響關(guān)系模型，形成理論分析體系。根據(jù)上述分析，本文確定的核心范疇為“生態(tài)補(bǔ)償PPP 模式有效性的影響因素及作用機(jī)理”，由經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、效率3 個(gè)主范疇組成，其中經(jīng)濟(jì)效益和效率是吸引社會(huì)資本方參與的主要誘因；社會(huì)效益是政府方實(shí)施監(jiān)管，施加影響力的依據(jù)。為此，從效益和效率兩個(gè)角度建立“生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目PPP 模式有效性歸因模型”（見(jiàn)圖）。

圖 生態(tài)補(bǔ)償PPP 模式有效性的歸因模型

（五）理論飽和度檢驗(yàn)

理論飽和度檢驗(yàn)是通過(guò)對(duì)額外數(shù)據(jù)的分析，檢驗(yàn)是否能夠進(jìn)一步發(fā)展某一個(gè)范疇特征。對(duì)本研究中用作檢驗(yàn)的10 個(gè)項(xiàng)目文本資料重新進(jìn)行編碼和概念化后，未發(fā)現(xiàn)明顯的新范疇和關(guān)系，表明本研究構(gòu)建的模型具有較好的理論飽和度。

四、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

生態(tài)補(bǔ)償與PPP 模式的有機(jī)結(jié)合是政府和市場(chǎng)在生態(tài)治理領(lǐng)域有機(jī)融合的一種體現(xiàn)，有利于解決政府生態(tài)補(bǔ)償資金缺口問(wèn)題，提高生態(tài)補(bǔ)償效率，符合生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化改革方向。但是，從本質(zhì)上看PPP 模式是政府融資創(chuàng)新工具，將這種創(chuàng)新工具引入生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域能不能得到社會(huì)認(rèn)可，在實(shí)踐中有效與否受制于政府部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)兩大主體的合作關(guān)系。效益和效率是兩者有效合作的基點(diǎn)，但是不同主體關(guān)注效益和效率的側(cè)重點(diǎn)不同：社會(huì)資本方看重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，政府則要守住社會(huì)效益這一底線；社會(huì)資本方關(guān)心PPP 項(xiàng)目政府方的管理能力和行政效率，政府關(guān)注社會(huì)資本方的運(yùn)營(yíng)能力和生態(tài)補(bǔ)償效率。當(dāng)前在生態(tài)補(bǔ)償PPP 實(shí)踐中，存在政企職責(zé)分工不明確、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確、獲利水平低的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力、政府對(duì)PPP 項(xiàng)目監(jiān)管不當(dāng)或不力等問(wèn)題，影響了政府和社會(huì)的有效合作，從政府視角優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償PPP 模式的總體設(shè)計(jì)顯得尤為重要。

（二）啟示

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

針對(duì)PPP 項(xiàng)目和生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中存在的問(wèn)題，當(dāng)前立法重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面：針對(duì)PPP 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在暗箱操作、競(jìng)爭(zhēng)不足等問(wèn)題，加強(qiáng)立法監(jiān)督；針對(duì)PPP 項(xiàng)目參與主體隨意違約現(xiàn)象，明確違約后果責(zé)任，提升政府責(zé)任意識(shí)，規(guī)范項(xiàng)目公司和監(jiān)管部門(mén)行為；圍繞“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則對(duì)回報(bào)方式加以制度化；對(duì)生態(tài)補(bǔ)償中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如資金使用情況公開(kāi)、績(jī)效評(píng)價(jià)等制定法規(guī)加以規(guī)范。

2.制定合理有效的回報(bào)機(jī)制

回報(bào)機(jī)制是PPP 項(xiàng)目方案的主要內(nèi)容，是政府和社會(huì)資本合作的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)資本投資方評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要考慮的一個(gè)因素。PPP 項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制主要有使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)及可行性缺口補(bǔ)貼（政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)相結(jié)合）三種形式。基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐獠空?yīng)性，政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助是適宜的回報(bào)機(jī)制。本研究43 個(gè)生態(tài)補(bǔ)償PPP 項(xiàng)目中采用“政府付費(fèi)”的有20 個(gè)，采用“可行性缺口補(bǔ)助”的有22個(gè)，1 個(gè)項(xiàng)目為“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，采取何種回報(bào)機(jī)制取決于兩個(gè)因素：一是項(xiàng)目性質(zhì)。公益性強(qiáng)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如污水治理、河道修復(fù)等，采取政府付費(fèi)方式；而濕地保護(hù)、生態(tài)公園建設(shè)等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，集修復(fù)治理與開(kāi)發(fā)利用于一體，宜采用可行性缺口補(bǔ)貼。二是政府方所處地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目多采用可行性缺口補(bǔ)貼方式，而貴州、云南、青海、河南等省的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目多采取政府付費(fèi)的回報(bào)機(jī)制。

3.創(chuàng)新生態(tài)領(lǐng)域PPP 模式的合作機(jī)制

除盈利項(xiàng)目外，生態(tài)補(bǔ)償中還有不少無(wú)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)或低利潤(rùn)的項(xiàng)目，社會(huì)資本出于經(jīng)濟(jì)理性不愿意投資是正常現(xiàn)象，但是長(zhǎng)此以往會(huì)造成環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目整體發(fā)展的不均衡，影響生態(tài)治理的高質(zhì)量發(fā)展，而且，社會(huì)資本選擇性參與會(huì)造成資源、技術(shù)、資金的浪費(fèi)。為此，政府方可以嘗試將同一鏈條上的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目捆綁，形成PPP 項(xiàng)目包，回報(bào)率高的項(xiàng)目和回報(bào)率低的項(xiàng)目搭配。例如：在濕地PPP 項(xiàng)目中將濕地治理項(xiàng)目和旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目搭配成項(xiàng)目包進(jìn)行招投標(biāo)，不僅可以降低補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)，增加項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力，也有利于加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接，節(jié)約社會(huì)資源，將有限資本投入于更多的環(huán)保項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共增。

4.構(gòu)建靈敏的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償PPP 項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期跨度大，專(zhuān)業(yè)涉及面廣，使其面對(duì)的不確定因素更多，識(shí)別生態(tài)補(bǔ)償PPP 項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，是政府與市場(chǎng)協(xié)商風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、社會(huì)資本方準(zhǔn)確評(píng)估收益、政府制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)工作。核心內(nèi)容有兩個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方式的選擇。可以將生態(tài)補(bǔ)償PPP 項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面，不同層面的風(fēng)險(xiǎn)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制；也可依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的不同階段設(shè)立各自的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制。二是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果的應(yīng)用。政府根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果針對(duì)性選擇風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等風(fēng)險(xiǎn)防范措施，制定方案，處置所有可能風(fēng)險(xiǎn)。

5.建立科學(xué)有效的生態(tài)補(bǔ)償PPP 項(xiàng)目績(jī)效考核制度

科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)是政府與市場(chǎng)在生態(tài)補(bǔ)償PPP 項(xiàng)目中有效合作的落腳點(diǎn)。績(jī)效評(píng)價(jià)是政府履行監(jiān)管職能的工具，評(píng)價(jià)結(jié)果是政府制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；社會(huì)資本以績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為行動(dòng)指引，在運(yùn)營(yíng)中兼顧經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)責(zé)任。有效的績(jī)效考核制度包括兩個(gè)內(nèi)容：一是績(jī)效評(píng)價(jià)體系，既要有生態(tài)補(bǔ)償特色，又要滿足PPP 建設(shè)的階段性特征。在不同階段績(jī)效評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)不同，在建設(shè)期側(cè)重項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、效率，在運(yùn)營(yíng)期側(cè)重項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)績(jī)效及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。張紅平（2017）[12]在研究中引入“成功度”指標(biāo)，從產(chǎn)品與服務(wù)、安全與環(huán)境、社會(huì)貢獻(xiàn)三個(gè)方面構(gòu)建具有6 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、23 個(gè)三級(jí)指標(biāo)的PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)具有一定啟示。二是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，如建設(shè)期的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是決定項(xiàng)目返修還是進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的條件；運(yùn)營(yíng)期的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為社會(huì)資本方獲得年度可行缺口補(bǔ)助的依據(jù)。