基于就業效應的地方政府財政支出結構研究

陳莉

摘要：在經濟發展新格局下，經濟增長對就業的拉動效應在不斷減弱，通過對近年來T市財政支出的規模及結構進行分析，發現其對就業的促進作用會產生影響。本文主要從投資性支出、社會消費性支出、社會保障支出、政府補貼支出四方面入手分析，并在財政支出的產業流向、支出相對規模、支出結構和時滯效應方面提出優化建議。

關鍵詞：投資性支出;社會消費性支出;社會保障支出;政府補貼支出;就業效應

當前，經濟社會的關注點轉向社會問題，2019年，國家提出“保就業”措施，把就業擺在突出位置。奧肯定律認為：失業意味著勞動力要素的非充分利用，經濟增長與失業率之間存在負相關，但在經濟發展新格局背景下，經濟增長速度放緩，勞動力成本逐漸上升，經濟對就業的拉動能力在不斷降低。面對這一現狀，地方政府可通過財政支出這一手段實現穩定就業，推動區域經濟增長。

一、經濟發展新格局下財政支出對就業的影響機制

分析地方財政支出結構對就業的影響作用，首先應對財政支出進行合理分類，其次應確定不同類型的財政支出對就業的影響機制。本文將政府財政支出分為四小類，分析其對就業的影響。

（一）投資性支出

政府在進行投資性支出時，如對工業或基礎設施進行投資時，會產生對勞動力的大量需求，從而增加了就業崗位，帶動相關行業發展，同時還能夠充分滿足勞動力需求。此外，在投資性支出中，政府的主要投資對象一般為資本密集型產業，但這部分產業的勞動需求彈性較低，若政府財政支出過度投資，則會產生一定程度的擠出效應。由此可見，投資性支出在一定程度上能夠促進就業，但同時對就業也有一定限制作用。

（二）社會消費性支出

本文主要以教育支出為例，分析社會消費性支出對就業的影響機制。首先教育支出的增加，會導致勞動供給的減少，主要是由于一部分勞動者選擇接受教育或者培訓，導致實際工作時間減少，從而被迫放棄了現有的就業機會或現有工作崗位。其次教育支出的增加，能夠提升勞動力供給質量，從而讓勞動力能夠適應產業結構的變化趨勢，提高生產效率帶動企業發展，企業規模擴大，勞動力需求也在不斷增加，形成良性循環。總之，短期內，教育支出對就業存在一定負面影響，長遠看，教育支出能夠提高人力資本水平。

（三）轉移性支出

社會保障支出會對就業產生雙重效應，即就業擠出效應及收入補償效應，一方面社會保障支出能夠消除勞動者的后顧之憂，使其產生依賴性，導致勞動者參與就業的積極性下降。另一方面，社會保障支出能夠提升居民在失業等情況下的收入水平，擴大其當期消費，為后期的就業做好準備。當前我國社會保障仍處于較低水平，勞動者僅憑社保收入難以提高生活質量，勞動者并不會因為當期的收入而放棄就業機會，社會保障支出的擠出效應相對較小。

（四）財政補貼支出

財政補貼一方面能夠有效調節國家經濟和社會生活，特別是運用價格補貼，能基本穩定企業銷售市場價格，保障企業正常運轉，避免了因企業破產而導致的就業崗位缺失。另一方面，財政補貼支出范圍廣，項目多會導致供需市場價格扭曲，削弱價格作為經濟杠桿的作用，妨礙成本和收益的核算，掩蓋了企業的經營性虧損，長期來看，不利于企業改善自身經營管理水平，加之長期的政府補貼會引起企業的依賴感，長遠來看不利于企業發展，無法對就業起到帶動作用。

二、T市財政支出結構對就業影響的現狀分析

T市近年來財政支出呈現出逐年上漲的趨勢，2019年T市財政支出1277億元，較2018年提高了164億元，較2015年提高了565億元，整體支出水平顯著提高，各項支出明細分析如下。

（一）投資性支出中第三產業占比大，第一產業占比小

投資性支出主要集中于第三產業，支農資金比重偏小。2019年，T市投資38331萬元建設國家跨境電子商務綜合試驗區;投入16588萬元完善產學研一體化機制;投入5653萬元建設企業家素質提升工程;投入62468萬元建設港區防波堤工程，投資性支出涉及發展新興產業，產業創新、沿海港口運輸等方面，主要集中于第三產業，第一產業中涉農投資占比較低，該市第三產業從業人員由2018年的149.36萬元，提高到2019年的154.22萬元，對第三產業的就業有了較大幅度提升。

（二）社會消費性支出中教育支出的相對規模下降

近5年來，T市教育支出逐年穩步提升，但仍舊存在支出規模相對規模下降的情況。主要表現在近五年，T市教育支出占政府財政支出的總比重呈逐年下降的趨勢，教育支出占財政總支出的比重由2015年的17.33%下降至2019年的12.2%，主要原因是財政支出大規模增長的同時未能同比增長教育支出，2015-2019年T市財政總支出增長了75.96%，而教育支出只增長了26.62%，遠遠低于財政總支出的增長幅度。結合2018年及2019年城鎮登記失業率來看，教育支出的下降表現出與城鎮登記失業率反相關的情況。

（三）社會保障和就業支出逐年跳躍式增加，結構有待調整

社會保障和就業支出逐年增速不穩定，相對規模呈下降趨勢。一方面，2016-2019年社會保障和就業支出變化幅度分別為13.75%、2.97%、13.65%、12.49%，雖然支出金額逐年上漲，但增長速度不穩定;另一方面對比社會保障和就業支出占財政支出總比重，呈現出逐年下降的態勢，由2015年的10.28下降到2019年的8.55%，相對規模下降，可以推斷T市社會保障和就業支出，容易受臨時事件影響，隨意性較大。另外，社會保障和就業支出各領域間的比例不協調，行政事業單位離退休及社會保險金等支出比重巨大，部分項目的支出被擠占，未能體現出我國社會主義制度的優越性，短期看對就業整體的支撐未有顯著效應。

（四）政府補貼支出中研發補貼增速不穩定，甚至出現負增長

政府補貼支出中研發補貼增速不穩定。2016-2019年研發補貼年增長速度分別為33.70%、-17.17%、25.24%、10.28%，表明地方政府的財政支出政策意向不明朗且沒有連續性，技術在當期能夠投入到生產中，拉動經濟增長，勞動需求增加，但因欠缺連續性，因此對就業的短期及長期作用不顯著。

三、基于就業效應的T市財政支出結構優化建議

在經濟發展新格局背景下，我國經濟增長面臨下行壓力，受疫情因素影響，就業壓力較大，因此需要通過財政政策激勵的方式帶動就業人數的增長。但當前受全國經濟下滑以及產業結構調整影響，T市經濟發展與就業之間的矛盾依舊突出，針對這一問題，地方政府應充分發揮出自身作用，適當調整財政支出結構，促進就業穩定。

（一）繼續加強對第三產業的支持力度

一般而言，第三產業往往屬于勞動密集型產業，該產業的就業需求彈性較大，其產業發展對就業的促進作用較為明顯。T市政府在進行財政支出預算時應主要向第三產業傾斜，繼續加強對第三產業的投資性支出及技術補貼等，以此推動產業的發展及技術進步，一方面促使經濟發展方式轉型，另一方面在發展同時帶動就業人數的持續增長。

（二）加大教育支出占財政支出的比重

財政教育支出對勞動者的人力資本水平提升作用顯著。雖然T市近年來教育支出水平有所提高，但相對規模不足的問題長期存在，這在一定程度上限制了T市教育事業的發展，對就業的促進作用還未達到預期。地方政府應重視教育投入，提高其相對規模。在加大教育支出保障教育事業發展的同時，地方政府還要注重教育支出的流向，適當增加對就業起到顯著促進作用的職業教育、技能培訓等領域投入，對已就業人員參加教育培訓給予優惠補助;對技能培訓機構給予政策扶持，這樣既支持了教育事業發展又提高了勞動者的專業技能。

（三）實現社會保障和就業穩定增長，構建合理社會保障體系

社會保障和就業是民生底線，是全面保障社會公平、支撐社會經濟發展、有效促進勞動就業的最重要的途徑，建議地方政府從以下三個方面著手構建合理的社會保障體系。首先，加大社會保障與就業的保障力度，實現穩定增長。一方面穩定投入增長，另一方面穩定相對規模增長，逐步向2000年國務院印發《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》中的“社會保障支出占財政支出的比重提高到15%—20%”這一比例靠攏。其次提高社會保障的全覆蓋、有重點。改革黨政機關、事業單位養老金給付方式，將結余資金用于實現城鄉統籌、正規非正規就業統籌、不同企業性質之間的統籌等，以此降低企業及勞動者成本，激發生產活力。

（四）調整財政補貼支出需考慮政策的時滯性

財政補貼支出的就業效應會存在不同程度的滯后，即新技術研發及投入使用都需要一個過程，因此地方政府在擬定財政補貼預算時，應著重考慮就業效應的長遠規劃。一方面擬定政府補貼預算時，可定期組織行業專家集中研究，討論方案，部分涉及民生補貼的方案還可引入民眾參與編制過程。另一方面政策實施過程中應注重績效管理，并根據就業市場情況及時調整，形成財政補貼支出全過程管理，真正實現對就業的促進作用。

四、結束語

完善地方政府財政支出的規模和結構是一項長期的任務，其對就業的影響也是一個長久問題。為全面拉動就業，促進區域經濟高質量發展，地方政府應充分發揮出政府職能，重視財政支出的預算編制及實際支出結構調整，從根本上改善勞動力市場中存在的矛盾，實現“穩就業”“保就業”目標。

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