畫好城市基層治理“同心圓”

王兆偉

窗外的樹枝上跳躍著幾只歡快的鳥兒，給晚秋的榕樹增添了幾許生氣。獨居了幾十年的聾啞老人陳爺爺望著躍上躍下的小鳥和隨風擺動的樹葉，心情很是愜意。可要回到一年前，陳爺爺卻難得有如此享受。

陳爺爺居住在眉山市青神縣花園社區(qū)植物油廠宿舍的底樓。幾年前，這里還是個基礎(chǔ)設(shè)施老化，無物業(yè)、無門衛(wèi)的老舊小區(qū)，隔三差五堵塞的下水道令這名殘障老人苦不堪言。幸好，青神縣明善社會養(yǎng)老服務(wù)中心負責人劉艷林一直關(guān)注著老人。老人已經(jīng)記不清劉艷林有多少次來家，為他疏通下水道、打掃衛(wèi)生。每次處理停當，看著滿頭大汗的劉艷林，老人總是雙手比畫著致謝……

引入“愛鄰”實現(xiàn)便民

“定制配送、物流分撥、快件收取、電子繳費……社區(qū)居民的生活便利程度得到了很大提升，‘愛鄰服務(wù)有限公司為我們辦了一件實實在在的大好事！”看著送上門來的水果、蔬菜，花園社區(qū)居民鄭天光豎起了大拇指。

鄭天光老兩口因年事過高行動不便，子女又都在外地，平日里生活上多有困難。9月29日，隨著“愛鄰”智慧生活服務(wù)有限公司的成立和上線，鄭天光老兩口生活不便的問題終于得到了徹底解決。

“公司在餐飲、家政、娛樂、購物、生活服務(wù)等領(lǐng)域為社區(qū)居民提供線上預訂、上門服務(wù)、送貨到家等全渠道服務(wù)。”劉艷林說，“愛鄰”智慧生活服務(wù)有限公司是花園社區(qū)與明善社會養(yǎng)老服務(wù)中心合作，整合當?shù)卣⑸鐓^(qū)、社會組織、商業(yè)企業(yè)的資源組建成立的社區(qū)便民服務(wù)公司，“公司以社區(qū)內(nèi)89個小區(qū)、近1.3萬名居民為核心服務(wù)對象，依托線上生活社區(qū)平臺為窗口，采取線上線下聯(lián)動模式，以全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足社區(qū)居民生活上的各類需求。”

花園社區(qū)居民生活質(zhì)量的提高，是當?shù)匾肷鐣α繀⑴c基層治理結(jié)出的果實。

2019年12月，青神縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中將原青城鎮(zhèn)、南城鎮(zhèn)、黑龍鎮(zhèn)和西龍鎮(zhèn)鐘家山村、光輝村合并新建為青竹街道。街道成立時，轄區(qū)內(nèi)296個小區(qū)中有212個為老舊開放式小區(qū)。

“老舊開放式小區(qū)囊括了安置小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部小區(qū)等多種類型，成為了我們開展基層治理工作的首選目標。”青竹街道黨工委書記王超說。青竹街道實際管理人口超過10萬，涉及“三無小區(qū)”上百個。如何進行有效治理，青竹街道黨工委班子很快達成共識：“鼓勵社會力量參與基層社會治理！”

“今年3月，花園社區(qū)入選四川省第二批城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點示范項目名單，承擔便民服務(wù)型試點工作任務(wù)。”王超表示，這無疑加速了青竹街道探索創(chuàng)新治理的步伐。

“花園社區(qū)的治理工作突出制度創(chuàng)新和能力提升，在硬件上實施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施‘補短板和‘親民化改造，軟件上注重環(huán)境營造，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給重任。”花園社區(qū)黨委書記唐沖說，“‘愛鄰智慧生活服務(wù)有限公司的掛牌成立，是率先開展的有益探索。這一探索立足便民服務(wù)、快捷服務(wù)、智慧服務(wù)，打造線上線下服務(wù)平臺，讓社區(qū)居民足不出戶就能享受到優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建‘10分鐘便民服務(wù)生活圈的目標即將實現(xiàn)。”

搭建“中心”服務(wù)貼心

打鼓、敲鑼、吹號……為迎接即將到來的重陽節(jié)，東坡區(qū)蘇祠街道金龍社區(qū)鄰里中心的老人們各執(zhí)樂器，聚精會神進行表演排練。作為東坡區(qū)最早建成并投入使用的鄰里中心，金龍社區(qū)居民對鄰里中心的功能普遍感到滿意。

“中心功能齊全，藥店、理發(fā)店、餐廳、圖書館等應(yīng)有盡有，社區(qū)居民足不出戶就能享受到便捷的生活服務(wù)、教育服務(wù)、健康服務(wù)。”常在該中心活動的金龍社區(qū)居民曾宇石說，“中心為我們量身定制的各項服務(wù)非常貼近生活，大家都說中心是社區(qū)居民的‘第二個家！”

“今年以來，東坡區(qū)在‘我為群眾辦實事實踐活動中，聚焦基層不同區(qū)域和群眾實際需求，積極探索‘六分起步模式推進鄰里中心規(guī)劃建設(shè)，通過一手抓硬件提升，一手抓軟件增質(zhì)，有效提升城鄉(xiāng)基層治理能力與水平。”東坡區(qū)委組織部主要負責人說。

去年1月，眉山市委四屆十四次全會出臺 《關(guān)于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)基層治理體系的決定》，提出編制社區(qū)鄰里中心的建設(shè)藍圖，要求全市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、部門協(xié)同、因地制宜、分類實施”的原則，分期分類建設(shè)一批集“黨建+服務(wù)”“文化+體育”“醫(yī)療+養(yǎng)老”等于一體的社區(qū)鄰里中心，構(gòu)建15分鐘生活服務(wù)圈，實現(xiàn)服務(wù)就近供給、建設(shè)幸福社區(qū)的目標。東坡區(qū)聚焦重點城市社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部社區(qū)、農(nóng)村人口聚集地三大群眾服務(wù)需求最突出、最急迫的領(lǐng)域，分類推進15個鄰里中心建設(shè)，包括主城區(qū)綜合型鄰里中心4個、城鄉(xiāng)特色型鄰里中心8個、基礎(chǔ)型特色型鄰里中心3個。

“建設(shè)鄰里中心，相當于為轄區(qū)群眾建立了一個激發(fā)共治熱情的和諧之家。”蘇祠街道黨工委書記黎玉新說，金龍社區(qū)在鄰里中心設(shè)立了“有事來協(xié)商”平臺，探索出“小范圍快速協(xié)商和大范圍全面協(xié)商相結(jié)合”的新型社區(qū)協(xié)商模式。

“這一模式與同步建立的‘群眾代表、居民議事會多元參與績效評議機制相互作用，產(chǎn)生了很強的能動性，激發(fā)了大家共同參與社區(qū)治理工作的興趣，進而也有效促進了鄰里關(guān)系的和諧，化解了不少社區(qū)居民間的矛盾糾紛，形成‘需求大家提、事情大家議、效果大家評的良好局面。”黎玉新介紹，截至目前，金龍社區(qū)鄰里中心已收集群眾建議60余條、協(xié)商解決群眾難題30余件。

“堅持‘開放、集約、共享的原則，我們將繼續(xù)優(yōu)化社區(qū)鄰里中心的各項功能，使運營更專業(yè)化、社會化。”東坡區(qū)委組織相關(guān)負責人介紹，目前，東坡區(qū)已投入使用的7個鄰里中心共開展活動70余場，服務(wù)群眾3.5萬人次。鄰里中心已經(jīng)成為東坡區(qū)城鄉(xiāng)基層治理的創(chuàng)新平臺和賦能載體。

政策支持 提升治理效能

“放心，我不會關(guān)門的，現(xiàn)在有了政府補貼，我的工作室不僅能開下去而且還會越開越好，把社區(qū)里居民間的矛盾糾紛調(diào)解工作一直干下去，干扎實。”國慶假期之后的第三個工作日，家住東坡區(qū)的袁萬中就接到了一位老鄰居的來電，關(guān)心他在社區(qū)開設(shè)的糾紛調(diào)解工作室的運營情況。

“只要您的調(diào)解室還在，咱們社區(qū)就會少一份矛盾，老百姓的日子也過得更舒坦。”聽到袁萬中的回話，老鄰居徹底放心了。

家庭矛盾、鄰里矛盾等是影響人民群眾生活幸福指數(shù)的一大重要因素，為了有效化解街道社區(qū)各類居民矛盾，眉山市從2018年起便出臺了鼓勵社會組織參與矛盾糾紛化解的政策，并取得了良好成績。

袁萬中曾是東坡區(qū)太和鎮(zhèn)司法所所長，退休后的他在政府支持下，于2019年在東坡區(qū)建起了個人調(diào)解工作室，無償開展社區(qū)居民矛盾調(diào)解工作，憑借過硬的調(diào)解能力，老袁很快成為了社區(qū)居民口中的“知心大叔”，但龐大的社會調(diào)解工作也讓袁萬中的工作室面臨入不敷出的尷尬。“工作室的租金、一些日常耗材等，每月的開支還是不小。”袁萬中坦言。

“為了不讓人民群眾的矛盾糾紛化解工作打折扣，今年我們出臺了政策，加大了對社會組織的補助力度。”眉山市委組織部相關(guān)負責人表示，2020年2月，眉山市出臺 《關(guān)于進一步鼓勵社會力量參與矛盾糾紛化解若干政策》，為包括老袁個人調(diào)解工作室在內(nèi)的多家社會組織發(fā)放了一筆追加補助，由此緩解參與社區(qū)治理工作的社會組織的運營資金難題。

“及時的政策支持，充實了社會組織參與基層治理的力量。眉山市敞開大門，拿出真金白銀，加大對參與街道社區(qū)居民矛盾糾紛化解工作的個人和社會公益服務(wù)類組織的支持力度，鼓勵專業(yè)性、行業(yè)性社會調(diào)解組織建設(shè)，支持商事調(diào)解組織發(fā)展等，以提升矛盾糾紛多元化解的社會化水平，該政策有效執(zhí)行期為5年。”眉山市委組織部相關(guān)負責人介紹，政策規(guī)定，眉山市以個人名義建立的調(diào)解工作室，且符合支持鼓勵條件的，可一次性獲得6萬元的開辦補助;每年成功調(diào)解30件以上矛盾糾紛的調(diào)解工作室，經(jīng)年底檢查考核后，可獲得2萬元的運行經(jīng)費補助。此外，個人和社會組織建立矛盾糾紛調(diào)解機構(gòu)的流程也從過去的5個月縮減為1周。

“社區(qū)工作千頭萬緒，但說到底，就是要為民服務(wù)、為民辦事。社會力量作為聯(lián)系政府與社會公眾的重要橋梁和紐帶，具有貼近民生、自愿參與、專業(yè)性強和服務(wù)靈活等特點。因此，加快形成政府引導、市場主導、社會參與的系統(tǒng)治理格局，在解決民生難題中倒逼治理水平提升，才能不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。”眉山市委組織部相關(guān)負責人說。（責編/周盼）