長寧人大：以基層實踐不斷豐富全過程人民民主時代內涵

申寧

習近平總書記親臨長寧區虹橋街道古北市民中心基層立法聯系點考察調研時曾指出，人民民主是一種全過程的民主。長寧區人大常委會始終牢記習近平總書記的諄諄囑托，將全過程人民民主作為新時代人大工作的根本遵循，努力為上海打造全過程人民民主的最佳實踐地作出長寧人大貢獻。

全力保障聯系點建設，促進更多“民意”直通立法機構

堅持把深入推進基層立法聯系點建設作為實踐全過程人民民主的重中之重。一方面積極支持聯系點建設，每年專題研究并聽取工作匯報。在全市率先出臺“三辦法兩方案” “十條意見”等制度，從組織保障、力量配備、功能提升等多方面進行支持保障。不僅形成由社區居民、樓宇白領、法律人士、專職干部、掛職干部等各層面組成的工作力量，還在多點聯動上促使虹橋街道、古北市民中心、區法院三個基層立法聯系點形成集聚效應和帶動效應。另一方面協助做好法律法規意見征詢工作，開展跨層級跨區域合作。指導虹橋街道基層立法聯系點與華東政法大學簽署共建協議，并通過考察調研、座談交流等形式學習外省市基層立法聯系點的經驗做法。目前，虹橋街道基層立法聯系點共完成55部法律草案的意見征詢工作，來自群眾智慧的1000余條意見建議被原汁原味送達立法機構，其中72條被采納，相關意見還得到了全國人大常委會法工委的來函表揚。古北市民中心和區法院兩個基層立法聯系點共完成35部法律法規草案的意見征詢工作，提出建議300余條，其中20余條被采納。

積極探索有效形式，促進更多“民智”融進基層治理

堅持把代表推進基層社區治理創新作為實踐全過程人民民主的重要實現形式，積極創造條件、搭建平臺、完善機制。一方面鼓勵街鎮人大工作機構把發揮職能與探索實踐全過程人民民主相結合，通過街道建立商務樓宇、社區院校代表聯系點等。另一方面通過制度化、項目化、常態化運作，把代表聯系人民群眾優勢轉化為治理效能。創新形成代表聯系人民群眾的“十聯系”、二維碼約見等特色做法，搭建代表“隨手拍”反映城區治理問題平臺，讓代表收集民意、解民憂排民難有了更多的渠道和平臺。通過邀請代表作為公信人士加入舊改工作評議監督小組，組織代表參與評議社區民生實事項目、“六個便利服務行動”、生活垃圾分類管理專項監督等基層社區治理實踐，代表推進全過程人民民主的自覺性和實效性得到提高。

積極參與基層實踐基地建設，鞏固提升基地實踐成果

全力參與建設上海人大全過程人民民主研習實踐基地，牢牢把握研習、實踐、展示、輻射四大功能定位，落實任務分工、壓實工作責任、強化服務保障、深化經驗總結，上下聯動，各司其職，共同為上海充分發揮講述中國民主故事的重要窗口作用、努力打造全過程人民民主最佳實踐地作出更大貢獻。同時，支持虹橋街道“全過程人民民主”基層實踐基地建設，推動開展民生實事項目代表評議機制，把全過程人民民主與推進社區治理現代化有機融合起來。

主動發揮窗口作用，促進更多民主法治故事走進群眾心中

堅持把基層立法聯系點作為講好民主法治故事、宣傳人大制度、堅定制度自信的重要窗口。一方面加強對人大制度的宣傳推介，通過宣講及平臺展示，讓群眾真切體會到人大制度是人民當家作主的好制度。三個基層立法聯系點現已接待國內外各類參觀考察團700多批次，一些外國議長參觀虹橋街道基層立法聯系點后表示：中國基層民眾能直接參與立法進程，體現了立法的公開和民主，更好地保護公民權益，充分展示了中國民主的制度優勢。另一方面重視發揮基層立法聯系點的法治宣傳功能，把法治宣傳教育理念融入來訪接待、征求意見等各環節工作中，通過舉辦“基層立法聯系點里講民法典”等法治宣傳活動，不斷提高社區群眾和各方人士法治素養。組織區域內高校、高中學生參觀基層立法聯系點，了解參與相關工作，讓年輕人在參與中增強對中國式民主的感受和認同。