推動(dòng)“長(zhǎng)牙齒”監(jiān)督促進(jìn)農(nóng)民富裕

郭保強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。市人大常委會(huì)深入貫徹中央和市委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)部署和要求，將本市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)民生活富裕情況列為2021年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。

今年4月初監(jiān)督項(xiàng)目啟動(dòng)伊始，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就明確指出，要推動(dòng)一場(chǎng)“長(zhǎng)牙齒”的監(jiān)督，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以實(shí)效論英雄，高質(zhì)量地推進(jìn)人大監(jiān)督工作。那么如何才能使監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”，更好地推動(dòng)本市“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施呢？

提高站位加深認(rèn)識(shí)

這次監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)思想認(rèn)識(shí)要到位，要有政治高度。

習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，尤其重視農(nóng)民收入問(wèn)題，在上海工作期間指出，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是增進(jìn)利益和保障權(quán)益問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)上海要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。市委書(shū)記李強(qiáng)也多次指出，要更好順應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，深入推進(jìn)超大城市鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，把農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的大文章做深做透，不斷提升農(nóng)民的獲得感和滿意度。市人大常委會(huì)主任蔣卓慶十分關(guān)心農(nóng)民生活富裕問(wèn)題，多次就深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)土地制度改革、提高農(nóng)民收入等方面作出批示、提出要求。

今年以來(lái)，黨中央關(guān)于“共同富裕”表述甚為密集。1月11日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。1月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)，必須擺在更加重要的位置。4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長(zhǎng)支撐內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大。6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》正式發(fā)布。黨中央提出解決好地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距是實(shí)施共同富裕的三大主攻方向。因此關(guān)于農(nóng)民生活富裕的問(wèn)題，也就成為了本市推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。

廣泛深入調(diào)查研究

這次監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)多方參與上下聯(lián)動(dòng)，務(wù)求廣泛深入。

精心組織。市人大常委會(huì)事前制定專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研方案，成立由市人大常委會(huì)副主任陳靖任組長(zhǎng)、市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員趙福禧任副組長(zhǎng)，部分常委會(huì)組成人員和市人大代表組成的專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研組。從4到9月，整個(gè)調(diào)研持續(xù)了近半年。

多方聯(lián)動(dòng)。農(nóng)民生活富裕問(wèn)題涉及面較廣，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等14個(gè)政府部門參與了調(diào)研，提供了20多篇基礎(chǔ)材料和工作報(bào)告。此外，市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，9個(gè)涉農(nóng)區(qū)人大常委會(huì)也組織力量認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，形成了9份調(diào)研分報(bào)告。

深度調(diào)研。調(diào)研組除了深入9個(gè)涉農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)村振興示范村、經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村、農(nóng)民集中居住點(diǎn)等開(kāi)展調(diào)研外，還針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別用一整天的時(shí)間，赴松江區(qū)、金山區(qū)進(jìn)行深度調(diào)研。同時(shí)，圍繞農(nóng)民收入、農(nóng)村“三塊地”改革等問(wèn)題召開(kāi)了一系列專題會(huì)議和座談會(huì)。

集思廣益。為了更好地征集各方面意見(jiàn)建議，調(diào)研組精心設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，面向全市各級(jí)人大代表、駐村干部、村干部和村民發(fā)放問(wèn)卷，共收到有效問(wèn)卷2367份，不僅了解了基層干部群眾的真實(shí)心聲，也征集到了很多好的意見(jiàn)建議。

動(dòng)真碰硬剖析問(wèn)題

這次監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)要“長(zhǎng)牙齒”，就要把問(wèn)題找準(zhǔn)摸透。

近年來(lái)，按照中央和市委的部署要求，本市農(nóng)民生活富裕工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系基本建成，多項(xiàng)社會(huì)保障救助制度不僅實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌，而且保障標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)最高。農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，農(nóng)村常住居民人均可支配收入長(zhǎng)期領(lǐng)跑全國(guó)。農(nóng)村公共服務(wù)體系日趨完善，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)提升。但是放在實(shí)現(xiàn)共同富裕和長(zhǎng)三角一體化的大背景下，審視本市農(nóng)民生活富裕情況，還有一些明顯的問(wèn)題和不足。

最直觀的表現(xiàn)就是農(nóng)民收入問(wèn)題。本市農(nóng)村常住居民人均可支配收入水平雖然在全國(guó)省級(jí)排名第一，但在長(zhǎng)三角城市中僅排名第九。2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與排名第一的嘉興相差4890元，收入增速為5.2%，低于全國(guó)6.9%的平均水平，也低于長(zhǎng)三角大部分城市。

本市農(nóng)民收入與長(zhǎng)三角其他城市相比，低在經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。本市農(nóng)村常住居民的經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入僅占總收入的10%，周邊長(zhǎng)三角城市的這部分收入要占30%左右，絕對(duì)值差距約7000元。如蘇州、無(wú)錫等市農(nóng)村出租房屋收入和村級(jí)集體資產(chǎn)分紅收入約3000元，而本市僅1300元左右。杭州、嘉興等市的農(nóng)村地區(qū)，以民宿旅游等為代表的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)性收入可達(dá)人均8000-10000元，遠(yuǎn)高于本市2000元左右的水平。

為何本市農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入較低？一方面的原因是政策供給力度和政策落地有問(wèn)題。正如審議時(shí)崇明區(qū)人大常委會(huì)主任林杰所說(shuō)，近年來(lái)本市雖然出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)村振興政策，但許多政策沒(méi)有落地產(chǎn)生實(shí)效。另一方面原因是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受規(guī)劃土地限制較大。以鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)業(yè)為例，目前本市備案的鄉(xiāng)村民宿僅有223家，而蘇州有514家，嘉興有1579家。閔行區(qū)2016年有12家對(duì)外開(kāi)放的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，近年來(lái)有6家因土地問(wèn)題已關(guān)閉經(jīng)營(yíng)，剩余部分基本都轉(zhuǎn)型為純采摘體驗(yàn)型農(nóng)莊。目前，僅剩夢(mèng)花源、種動(dòng)員、方圓生態(tài)園3家有觀光、休閑活動(dòng)的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，而且服務(wù)配套功能也因土地問(wèn)題不盡完善。第三方面原因是本市以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地為重點(diǎn)的土地資源改革還相對(duì)滯后，一定程度上制約了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。最后一方面原因是遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展限于困境，對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用不足。

此外，在本市農(nóng)民生活富裕中還有一個(gè)問(wèn)題比較突出，就是農(nóng)民建房問(wèn)題。在監(jiān)督調(diào)研中，基層干部群眾對(duì)這一問(wèn)題反映比較集中。2019年出臺(tái)的市政府16號(hào)令和相關(guān)配套政策缺乏對(duì)一些特殊情況的規(guī)定，造成基層在推進(jìn)執(zhí)行中面臨困難。如“小農(nóng)民”、因婚姻戶籍遷入遷出的農(nóng)業(yè)戶籍人員的建房資格認(rèn)定問(wèn)題等。許多區(qū)反映，因土地征用原因喪失農(nóng)業(yè)戶籍但仍生活在農(nóng)村的村民失去農(nóng)村宅基地資格權(quán)已成為農(nóng)民建房方面的主要矛盾。

務(wù)實(shí)具體提出對(duì)策

監(jiān)督要直面問(wèn)題，但關(guān)鍵還是為了解決問(wèn)題。

調(diào)研報(bào)告最大的價(jià)值不在于指出問(wèn)題癥結(jié)所在，而在于能夠提出具有操作性的工作建議。監(jiān)督調(diào)研組對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了反復(fù)修改，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并根據(jù)中央關(guān)于實(shí)施共同富裕的總體戰(zhàn)略部署，提出了七個(gè)方面的建議。同時(shí)，為了進(jìn)一步聚焦和推進(jìn)問(wèn)題解決，在報(bào)告的附件中還列出了一份清單，希望政府相關(guān)部門加快推進(jìn)。

調(diào)研報(bào)告指出，要根據(jù)中央關(guān)于實(shí)施共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署，研究提出本市城鄉(xiāng)居民共同富裕目標(biāo)任務(wù)和配套政策措施等;進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)用地改革，促進(jìn)農(nóng)民增收;研究出臺(tái)本市促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用;進(jìn)一步優(yōu)化完善本市農(nóng)村村民建房政策，明確具體工作要求和操作路徑;研究制定本市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)扶持政策，不斷提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和管理水平;研究制定本市休閑農(nóng)業(yè)、郊野公園在配套用地和運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)等方面的扶持政策;研究制定“五大新城”建設(shè)中促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民長(zhǎng)效增收的政策措施。

完成調(diào)研報(bào)告不是監(jiān)督的結(jié)束，而是監(jiān)督的開(kāi)始，下一步市人大常委會(huì)還會(huì)繼續(xù)圍繞清單中的七項(xiàng)建議進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。