淮海戰役“小推車奇跡”的背后

王超

習近平總書記指出：“淮海戰役的勝利是靠老百姓用小車推出來的。”在整個淮海戰役中，543萬支前民工全力以赴，不惜傾家蕩產，支援前線，用小推車創造了支前奇跡，寫下了不朽的傳奇。淮海戰役“小推車奇跡”的背后原因又是什么呢？

土地改革激發億萬農民革命熱情

中國是一個農業大國，農民是中國社會的主體，土地是農民的“命根子”。而千百年來，封建土地制度是中國農民貧窮的最根本原因。據統計，土地改革以前，占農村人口不到10%的地主，占有農村70%以上的土地。地主靠土地進行殘酷剝削，廣大農民終年勞作，卻得不到基本的溫飽。能夠擁有屬于自己的土地，擺脫苦難，過上好日子，成為中國廣大農民世世代代的夢想。

為徹底解決農民的土地問題，1946年，中共中央發布《關于土地問題的指示》（又稱《五四指示》），將土地政策由減租減息改為沒收地主階級的土地分給農民，從而揭開了解放區土地改革的序幕。1947年10月10日，《中國土地法大綱》頒布，宣布廢除封建剝削土地制度，實現耕者有其田，徹底改變了幾千年以來的封建土地所有制。1947年底，毛澤東在《目前形勢和我們的任務》一文中指出：“土地制度的徹底改革，是現階段中國革命的一項基本任務，如果我們能夠普遍地徹底地解決土地問題，我們就獲得了足以戰勝敵人的最基本條件。”《中國土地法大綱》實行后，黨在解放區開展轟轟烈烈的土地改革，億萬農民擁有了屬于自己的土地。以山東解放區為例，至淮海戰役前，已經基本完成土地改革。據不完全統計，魯中南區貧苦農民分到200多萬畝土地;膠東區有100萬農民分得了180多萬畝土地;渤海區有200多萬農民分得土地200余萬畝。廣大農民獲得了土地，政治上翻了身，為了保衛勝利的果實，他們自然會把支前當成自己的事業。在“保田參軍”的政治動員下，廣大農民放下鋤頭，踴躍參軍，扛槍上前線，出現了“最后一碗米，送去做軍糧;最后一尺布，送去做軍裝;最后的好兒郎，送到部隊上”的感人場面。

正是靠著土地改革，解放區億萬農民的革命熱情被充分調動起來，他們成為決定淮海戰役結局的最重要力量。

始終維護好支前民工的切身利益

在舊中國，廣大百姓長期生活困苦，即使在解放區，也談不上富足。在這樣的條件下，要動員人民廣泛支前，光說空話是沒用的，只有切實關心群眾的切身利益，將群眾生產生活的基本問題解決了，黨才有威信，群眾才會響應黨的號召，真心跟著走。在淮海戰役支前過程中，黨就把這一條充分運用到群眾工作中去，采取了一系列的措施來妥善解決民工的衣食住行問題，切實維護支前民工的利益，從而得到了人民的支持。

一是制定合理的征糧政策。嚴格按照各地糧食收獲情況和災情情況分配征糧任務，不過多影響人民的生活，合理分配負擔。在借糧時統一發給證明書，戰役勝利后，政府再與農民結算清楚。同時，規定每畝田地借糧不超過10斤，不向人均擁有土地量不到1畝地的農戶借糧，從而最大程度地照顧了群眾的利益。

二是制定合理的民工動員辦法。在戰役前期，制定合理的民工動員辦法，與民工達成服務協議。如1948年10月27日，渤海行署在《關于戰時勤務負擔暫行辦法》中規定，民工的年齡應在18歲至55歲之間，可以酌情減免和照顧的情況包括：在軍、工、烈屬家中只有一個男勞動力的家庭;患有殘疾、精神病及惡性疾病者;鄉村的復員軍人、學校現任的教職員及城鎮靠手藝維持生計的藝匠、小商、攤販等。對正在生產勞作期的民工給予適當照顧，可以緩工至生產期之后再支前。為避免對工商業造成影響，對城鎮中工廠、作坊的工人也予以照顧，可以雇人代替或酌情出勤。這些規定，對于維持農村及城鎮的生產發展、保障群眾的基本生活都有積極的意義。

三是制定合理的民工供給標準和辦法。1948年9月1日，中原解放區發布《禁止無償派差，實行給價包運制度》的公告，明確提出：“凡前后方部隊、政府機構、學校、工廠、醫院、兵站及其他任何機構，任何個人所有搬運武器、彈藥、機器及一切糧食物資等，大概應依照規定運費按工給價，或按件給資。一律禁止無價派赴，禁止只分伙食不結工資之義務運輸制度。”根據華東支前委員會《關于淮海戰役中運河、汽車、火車運糧的總結》記載：小車運輸費按百里百斤13%提成;船運運輸費用按百里百斤3%提成;汽車運輸費按百里百斤17%提成;火車運輸費按百里百斤2%提成。1948年10月26日，華東支前委員會、華東財經經濟辦事處頒布《關于執行新頒支前經費供給標準會計系統及供給辦法的通知》，對民工供給標準進行了統一的規定：在伙食標準上，按供給制供給的民工，每人每天可領秋糧3斤、菜金半斤（為野戰軍的一半）;民工隨軍擔運團，統一按照輜重兵的糧草菜金標準供應秋糧5斤、菜金1斤;對因支前工作生病的民工，按秋糧3斤、菜金3斤發放。在服裝供給標準上，對服務6個月以上者，冬季發棉衣1套、棉帽1頂，夏季發單衣1套、單帽1頂。服務3個月以上的常備民工，每月發黃煙4兩;不需要煙草的民工，可折成現金發放。此外，還對辦公費、運輸工具的修理費、車油費、擦槍費、理發費、醫藥費、負傷費、埋葬費、賠償費和鋪草費等項目進行了規定。這些供給標準，有效改善了民工生活，保證了人民群眾的正當利益。如1948年1月5日，即淮海戰役發動的前一天，山東省日照縣發布《支前指揮部緊急通知》，規定支前民工“每人每日發糧3斤、菜金折秋糧12兩、草3斤，但一人一車至少推200斤，每日走50里路，若超過部分按百斤百里提13斤給獎”。這一規定在核定基本工作量的基礎上計算報酬，同時鼓勵多勞多得，極大地激發了民工支前的積極性。

四是設立民站。1948年10月25日，華東支前委員會決定，在民工來往的道路旁設立民站，每15公里設一小站，30公里設一大站，為運輸糧食物資的民工提供茶水、飲食、住宿甚至醫療服務。民站的組成以地方為主，中心站站長由縣民站干部兼任，大站站長由區干部擔任。這些保障措施使得老百姓認為支前不僅不是負擔，反而增加了活路和收入來源，由此更激發了支前的動力。據華東支前委員會對67處民站統計，共接待民工189萬人，供應糧食904萬斤。

五是實行代耕制度。對于隨軍支前的民工來說，最擔心的問題還是家中的田地無人耕種。為解決支前與生產的矛盾，各地政府積極實行代耕制度，采取“常互常，短互短，常短代軍屬”政策，支持鼓勵群眾自愿結合成互助小組，在家的替出勤的完成生產，由全村或行政組分工輪流幫助支前民工家屬完成生產，由出勤民工交代生產任務給村、組長，缺什么補什么。多種形式的代耕互助制度，有效解決了支前民工的后顧之憂。

六是制定民工撫恤辦法。1948年6月，冀魯豫行署、冀魯豫軍區頒發的《民兵、民工傷亡撫恤暫行辦法》規定，凡民兵、民工單獨或配合部隊作戰、擔負戰場勤務而殉國者，均發給棺材1口或葬埋費小米400斤;一次性發給撫恤米150斤;其家屬按烈屬待遇，無勞力者，由本村全部或部分代耕，有勞力無土地者，分配一定數量的土地;功績顯著者，可建立烈士祠、碑、塔、坊、匾等予以褒揚，并將其功績入傳入志。負傷致殘者，稱榮譽民，享受榮譽軍人同等優待，一等殘廢全年撫恤金小米300斤，二等180斤，三等120斤;不能從事勞動者，由政府為其本人或家屬介紹適當職業;有土地者為其代耕，無土地者分配適量土地。這些規定的頒布和施行，對于解除參戰支前民兵、民工的后顧之憂，發揮了積極的作用。

以制度來充分發揮支前民工的戰斗力

如何將人數眾多的民工以集體行動的方式動員起來？在這方面，主要是根據地域相近的原則，將支前民工編成準軍事建制的民工隊，做到組織軍事化、行動戰斗化。民工隊伍一般由村、鄉、區、縣、專區分別組織小隊、分隊、中隊、大隊、支隊，由各級黨政干部任領導。民工隊伍又按任務分為三部分：歸屬部隊領導調度使用的服務3個月的隨軍常備民工、歸屬支前機關直接掌握的服務1個月以上的二線轉運民工、歸各地政府領導在當地完成各項臨時運輸任務和修橋筑路的后方臨時民工。按照民工的類別和任務不同進行了相應的組織編制。其中，在隨軍常備民工和二線轉運民工中建立了4個等級的組織，分別是大隊、中隊、分隊和小隊。大隊由3000名民工組成，設立大隊長、副大隊長，政委、副政委，參謀、文書、糧秣員、會計、醫生、通訊員、炊事員等各1至2名，總管下面各中隊、分隊、小隊的事務。大隊下轄5個中隊，每個中隊由600名民工組成，也分別設立中隊長、副中隊長、參謀、文書、文化教員、衛生員、教導員、糧秣員、會計、通訊員、炊事員等各1至2名。每個分隊由150名民工組成，設立分隊長、副分隊長、司務長、司務員、炊事員、通訊員等。各級支前機構均吸收婦女干部參加，并在鄉村單獨成立婦女支前中隊、分隊。

在管理這些準軍事建制的民工隊伍時，各地黨政部門主要采取了以下幾項措施：

一是制定針對性的管理細則。如1948年11月《啟東縣常備民工東南一大隊總結報告》記載，江蘇啟東縣（今啟東市）民工管理制度規定“早晚點名，加強群眾行政觀念，減少自由散漫現象”;宿北縣（舊縣名，今屬江蘇宿遷）支前總隊部宣慰科在1948年12月24日的《怎樣做好民工工作》一文中記載，宿北縣就民工供給和伙食管理規定“建立統一的供給制度與發放機關”，“堅決執行編制，掌握精確人數，嚴格檢查貪污浪費不節約現象”;該縣還重視民工生活衛生習慣的培養，在“飲水、吃飯、睡覺、行軍、環境衛生檢查、大便的處理”等方面制定了詳細的規章，方便民工比對檢查，規范行為。

二是發揮黨員先鋒模范作用。淮海戰役大部分支前隊伍中都有民工黨員配備，如膠東區規定“大隊主要干部由縣黨政配備相當于縣級干部，中隊主要干部由區黨政配備區級干部，分隊主要干部由黨政配備助理員或堅強的聯防干部，小隊干部由村主要干部配備之，民工骨干中黨員要占20%”。對這些民工黨員，通過不定期召開戰場支部會等組織生活方式，培養他們的紀律觀念，強化黨員意識，使之以實際行動在支前工作中起到帶頭和帶動的作用，以此增強黨組織對群眾的吸引力和凝聚力，使得普通民工以能夠為黨組織工作為榮，以積極向黨組織靠攏為榮。1948年11月1日，華東支前委員會發出《關于在民工中培養積極分子培養干部發展黨員的通知》。據統計，華東地區各級黨組織在參加淮海戰役的17.43萬名民工中共發展黨員5811名，占民工總數的3.3%。

三是制定獎懲措施。1948年11月1日，華東支前委員會擬訂了《支援前線獎懲辦法》，規定民工凡在支援前線的過程中，嚴格遵守紀律，積極幫助群眾生產，在防奸反特、防止民工逃亡工作，參加碾米磨面、保護公路與電線、愛護公糧公物等活動中有突出成績的，各級支前組織應予以獎勵，按照支前突出成績的具體表現確定特等、一等、二等、三等功。對于消極怠工、目無法紀、中途逃亡或投敵的民工，各級政治機關也要按情節嚴重程度采取批評、警告、大會反省、記過等處理措施，幫助他們改正錯誤，繼續為支前服務。如1948年華中第六行政區出臺了《第六行政區后勤人員立功條例》，就干部立功、一般后勤人員立功、集體立功等事項列出了一系列具體條件，對符合標準的先進個人和集體進行公開表彰，并將立功喜報送往后方，極大地激發了民工支前的榮譽感和積極性。據統計，華東地區17萬民工中，立特等功的有197人，立一等功的有4646人，立二、三等功的有9.09萬人。其中，渤海一專區擔架團從1948年6月開始隨軍8個月，征戰5000多公里，全團3000多人，90%以上立功，榮獲了65面獎旗，被華東支前委員會授予“模范擔架團”稱號。華東支前英雄、膠東農民唐和恩支援淮海戰役時，在自己用的一米長的木棍上刻下了自己在支前過程中經過的山東、江蘇、安徽3個省88個城鎮和村莊的名字，行程達5000多公里。

提高廣大支前民工的思想覺悟

要讓群眾自覺地支援前線，就要讓黨的目標與群眾的利益訴求保持一致，就要對群眾進行教育和宣傳。在這方面，黨堅持“把支前民工隊當成學校辦”的方針，采取了以下積極措施：

一是開展形勢教育。由黨員干部對人民群眾講解解放戰爭最新形勢，使人民群眾提高認識，增強信心，充分認識到我軍勝利的必然性，提高參戰的積極性。二是開展“保家保田”教育。把農民個人利益與戰爭勝利的意義結合起來，讓人民群眾懂得只有戰爭取得勝利，才能使自己的利益得到堅實的保障。三是開展訴苦教育。開展群眾訴苦大會，讓群眾倒苦水、說心聲，控訴國民黨反動派的黑暗統治給人民群眾帶來的深重災難，再總結對比共產黨對人民群眾的關心愛護，進而增強人民群眾對黨的擁護，最終提高人民群眾支前的主動性。四是開展政策教育。向民工講清支前的供給標準和辦法，讓民工明白支前不是無償服務。針對有些群眾想支前，但又想照顧家人的矛盾心理，向他們講清楚政策，及時解決他們的生活困難，解除他們的后顧之憂。五是召開動員大會。淮海戰役前夕，淮北地區各級黨組織根據中共中央指示，進行了廣泛深入的宣傳發動工作。中共宿西縣委召開全縣大會，進行支前動員，會議要求“全心全意全力支前，一切為著戰爭，一切為著保證戰爭的勝利”。中共蕭宿縣委在濉溪口西劉莊召開支前動員大會，提出“一切為了前線勝利”“不惜傾家蕩產，支援淮海前線”“打倒老蔣有福享，永遠過上太平年”“保田、保命、保家鄉”等口號。六是采用各種宣傳方式進行廣泛宣傳發動。用戲曲演出、教唱歌曲、辦壁報等形式開展文化娛樂活動，加強宣傳。當時創作出的“碾磨一起轉，米面送前線。打倒蔣介石，糧食是子彈”“吱吱響，碾子響，家家碾米忙，推的推來簸的簸，運的運來裝的裝，為了前方打勝仗，人人出力理應當”等支前歌謠隨著支前民工在各地傳唱，產生很好的效果。此外，有的擔架隊還在前線辦了民工文化學校，利用休息時間教民工識字，有的人1個月下來能識150個字。對此，民工高興地說：咱不光支了前，還提高了文化，三四十歲了，又上了民工大學。

通過一系列的宣傳教育工作，廣大群眾對“一切為了戰爭，一切為了前線，一切為了勝利”有了較深刻理解，階級覺悟有了較大提高，情緒高漲，支前成為群眾的自覺行動。

習近平總書記強調：“以史為鑒、開創未來，必須團結帶領中國人民不斷為美好生活而奮斗。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”發生在淮北大地上的轟轟烈烈的淮海戰役支前運動，就充分證明了這一顛撲不破的真理。在慶祝中國共產黨成立100周年之際，重溫這段令人熱血沸騰的歷史，從中汲取強大的精神財富，并將其轉化為不斷推動社會主義現代化事業發展的動力，這正是歷史所賦予我們的使命。

（責任編輯：徐嘉）