對黃河水利文化及黃河國家文化公園建設的思考

李云鵬

2019年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，在講話中特別將“保護、傳承、弘揚黃河文化”作為黃河流域生態保護和高質量發展的五項主要目標任務之一，指出“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂”，要求“要推進黃河文化遺產的系統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好‘黃河故事，延續歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。”建設黃河國家文化公園，是保護、傳承、弘揚黃河文化的具體舉措，也是黃河流域高質量發展的精神與文化支撐。

黃河在中國的大江大河中有其獨特的重要地位，在世界范圍的大江大河中也有其突出特點。黃河由于泥沙含量高，以善淤、善決、善徙而著稱，給中華民族帶來頻繁水患的同時也帶來豐富的水與土壤資源。歷史上黃河頻繁決口、多次改道，在黃淮海平原泛濫漫淤，影響范圍覆蓋中國東部平原的大半，也對歷史上的濟水及海河、淮河水系，以及大運河與漕運暢通產生極大影響。習近平總書記特別指出：“‘黃河寧，天下平。從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。”黃河防治洪水災害、開發水利的問題多、難度大，歷史上國家在治理黃河上的投入遠遠高于其他江河。黃河與中華民族發展的緊密關聯、在中華文明中的突出地位，突出體現在除水害、興水利的治河歷史過程中，至今依然如此。深入挖掘和系統把握黃河水利文化特征與價值，是黃河國家文化公園建設的重點。

已有研究中對黃河文化的解析及其保護傳承的討論較多，對黃河國家文化公園建設的探討也有一些，但對黃河水利文化、水文化及其與黃河國家文化公園建設的關系研究較少。本文擬在分析解構黃河水利文化的基礎上，對其如何支撐和融合黃河國家文化公園建設進行探討。

一、黃河水利文化

準確把握黃河文化的內涵與特征，深刻理解黃河治理在中國歷史發展進程中的重要地位與廣泛影響，深入挖掘黃河水利文化的特征內涵及其構成體系，樹立水利文化在黃河文化體系中的核心位置，對黃河文化公園建設具有重要指導意義。

（一）水利文化在黃河文化中的特征地位

涉及“黃河文化”的研究很多，對其準確的概念定義學界尚無統一結論。大部分關于黃河文化的論述，都是從區域文化視角將其界定為產生于黃河流域的文化，描述為黃河流域不同地區不同形態文化的集合體。習近平總書記基于黃河流域在中華文明史上的重要文化地位對黃河文化給予高度評價：“在我國5000多年的文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了‘四大發明和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。”已有相關研究論述大都充分肯定黃河文化在中華文化中的重要乃至主體地位，不同學者從不同維度、不同視角分析了黃河文化的豐富內涵、突出特征、發展脈絡、體系結構、內容要素、時空范圍、與其他文化的關聯關系及傳播影響、歷史與時代價值等。部分學者關于黃河文化空間的討論對確定黃河文化公園的建設范圍有所啟發。徐吉軍提出黃河文化區是一個動態的文化地理概念，討論黃河文化生存空間時不能單純按照黃河干流及支流流經地區來界定。牛建強等提出不能以現代黃河流域的劃定作為黃河文化研究對象的絕對分界標準。有些學者關注到了黃河流域水患及治水歷史對黃河文化的特征及其在中華文化中的地位產生的深刻影響。張自龍指出中華民族在治理黃河水患時塑造了頑強拼搏、不屈不撓的民族精神，中華民族獨特的智慧、堅韌的精神得以形成。李新宇等論證了黃河治理與黃河文化發展的辯證關系。趙虎等提出黃河文化遺產不宜寬泛化，應以體現千百年來人與黃河共生共存的歷史過程為主線、以黃河水系的水利工程遺產為基礎，水利工程遺存是與自身屬性密切相關的，要圍繞黃河水利特性構建黃河文化遺產體系。

黃河文化是黃河文化公園要系統保護和展現的主體內容，是包括水利文化在內的黃河流域各類物質與精神文化的總和。黃河的水利問題及治理無疑在中國歷史上占據非常顯著的地位。習近平總書記指出，黃河“長期以來，由于自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難”“從大禹治水到潘季馴‘束水攻沙，從漢武帝‘瓠子堵口到康熙帝把‘河務、漕運刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。”黃河水利文化在黃河文化體系中的特殊重要性，也是彰顯黃河文化與其他大河文化差異的“表征性”內容，主要體現在如下幾個方面：

（1）黃河流域水旱災害頻次高、問題突出。黃河以“善淤、善決、善徙”著稱，洪水一直是中國的心腹大患，至今依然是流域的最大威脅。歷史上黃河三年兩決口、百年一改道，據統計從先秦到新中國成立前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次、改道26次。除了干流決溢洪水災害頻繁之外，黃河支流洪水、流域局部地區短時暴雨造成的水災也不少，今年河南地區暴雨洪水就是一次典型。除了水災，黃河流域旱災也很頻繁，近500年發生氣象干旱249次，自春秋至1990年的2760年間發生大旱災的年份有236年，特大干旱時赤地千里、糧食絕收、人相食，對經濟社會政治穩定產生極大影響，商湯大旱、崇禎大旱、光緒大旱及1942年中原大旱等在中國歷史上留下深刻印記。由于黃河流域整體缺水嚴重，水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，目前水資源開發利用率已高達80%。隨著社會經濟發展，當前流域缺水問題更為突出。

（2）黃河流域水患影響區域范圍廣且長期是中國社會經濟文化的核心地區。黃河下游河道在歷史上變遷頻繁，決溢泛濫影響黃淮海平原約25萬平方公里土地，北至天津、南至淮河，這一區域長期是中國的主要經濟區和政治文化核心區。目前黃河下游干流作為“懸河”實際是海河與淮河流域的分水嶺，下游自然流域面積僅2.3萬平方公里，但其決溢威脅的范圍很大。黃淮海平原歷史上曾是黃河流域的組成部分，是歷史時期黃河泛濫變遷的影響區域和目前黃河下游防洪保護區，也是黃河水利文化的直接分布區、黃河文化的重要影響區。

（3）黃河流域水利問題復雜，黃河下游水系關系復雜、歷史變遷影響深遠。黃河是世界上泥沙含量最多的河流，多年平均輸沙量16億噸、河流平均含沙量為37.8kg/m?，且水沙異源特征顯著、年際變化大、年內分配不均。習近平總書記在講話中也特別指出，黃河水少沙多、水沙關系不協調是黃河復雜難治的癥結所在，水沙關系調節是保障黃河長久安瀾的“牛鼻子”。 正是由于多沙河流的特性，黃河下游河道淤積嚴重成為懸河，造成頻繁決溢、改道并對黃淮海平原河湖水系產生極大干擾，加之運河的營建，在自然與人工雙重作用下使黃淮海平原河湖水系成為關系最復雜、變遷最劇烈的區域，特別是南宋（12世紀）以來黃河奪淮又北徙奪大清河、淮河改道入江、洪澤湖及南四湖形成、北五湖形成又消失，真可謂“滄海桑田”，黃淮運的治理更是復雜。

（4）黃河流域水利效益也是十分顯著的。首先就是黃河輸送大量泥沙對黃淮海平原土地的塑造，這是中華民族賴以生存的重要空間。黃河流域的引水灌溉歷史悠久、規模巨大、經濟及社會、生態效益顯著，關中平原引涇灌溉的鄭國渠、寧夏平原的引黃古灌區、內蒙古河套引黃灌區、河南五龍口引沁灌區，以及山西的引泉灌區、陜北紅石峽等都是黃河流域著名的古老灌區，有的已被列入世界灌溉工程遺產名錄，多沙河流引渾淤灌、改良和治理鹽堿地等技術及特色灌溉管理制度等成為黃河流域極具代表性的農田水利科技。引水灌溉在增加糧食產量的同時還對塑造、優化或維系區域生態環境發揮不可替代的作用。黃河流域還有水運之利，下游納入大運河體系的借黃行運、各時期各節點黃運銜接工程，以及著名的關中漕渠等，效益及科技價值都很突出。

（二）黃河水利文化的內涵、載體與特征

所謂黃河水利文化，就是黃河流域興水利、除水害的歷史活動和創造的水利工程，特色水利科技成果及衍生的精神文化的總和。黃河水利文化內涵主要體現在三個方面：一是黃河流域治水哲學理念及治河策略，如起源于黃河治理的著名“賈讓三策”、針對多沙河流的水沙資源統籌規劃利用，變“沙害”為“地利”的思想等;二是黃河流域水利工程與特色水利科學技術，如獨具特色的無壩引水工程技術、埽工等;三是黃河治理所體現或衍生出的不屈不撓、探索創新、無私奉獻等民族精神、水利行業精神文化。

黃河水利文化的載體主要包括：

（1）歷史治河水利工程或遺址遺跡，即水利工程遺產。包括具有歷史價值的黃河及各級水系堤防、河勢控導工程設施，引水灌溉工程設施，流域及相關的運河工程或航道整治工程設施，與水利工程運行管理有關的水尺、閘門啟閉等設施，流域內其他各類水利工程設施，及有關遺址遺跡等。

（2）水利歷史文獻檔案。包括與治黃、黃河流域水利有關的各種水利文獻，與黃河及流域內洪水、水利活動、水利管理制度、水旱災害等有關的各類碑刻、題刻，水利工程建設檔案，以及其他各類有關的歷史文獻記載等。

（3）歷史水利管理及文化建筑設施。包括不同歷史時期黃河管理或黃河流域內各種水利衙署等管理機構建筑，與黃河有關或流域內的龍王廟、大禹廟、鎮水鐵牛等各類水神崇拜建筑或祭祀設施。

（4）黃河變遷自然遺跡及相關生態文化景觀。包括自然及人為的治水活動雙重影響下黃河及相關河湖水系變遷的遺址遺存遺跡，如黃河故道、南四湖與洪澤湖、北五湖遺址，黃河決口形成的河湖遺跡及自然景觀，黃河口區域發展變遷生態景觀等。

（5）與水利活動有關的民俗、節日、傳說;治水人物及有關水利事件;與黃河水系、水利工程有關的各類文學藝術作品等。

黃河水利文化具有如下特征：一是專業性，與水利業務工作、工程科技密切相關，也因此極具特色;二是歷史特征，不同歷史階段黃河水利文化的形態差異極大;三是區域性，上中下游河段、不同地區的河流特性、水文特點、水利矛盾及工程科技、水文化等有極大差異;四是民生性，與沿河地區及流域人民的生命財產安全、生產、生活、生態環境密切相關。

二、黃河國家文化公園

黃河國家文化公園建設，要立足于國家文化公園的定位與總體布局，把握黃河文化的特色與特征，科學確定空間范圍、整體框架、發展目標與思路原則。

（一）國家文化公園定位

2017年1月，中辦、國辦聯合印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，首次提出“規劃建設一批國家文化公園，形成中華文化重要標識”。2019年12月，中辦、國辦印發《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，標志著國家文化公園建設進入實質性建設階段。與從國家層面以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的“國家公園”定位相比，“國家文化公園”則是從國家層面保護展現具有國家代表性的特色文化，著眼于打造一批中華文化重要標志性、有效保護利用相關重要文化遺產、有效發揮綜合效益、高水平傳承發展中華優秀傳統文化。一些專家也特別指出，國家文化公園建設不是簡單的遺產統籌保護、主題公園的重復再現，而是要從世界維度、歷史尺度和國家高度來闡釋華夏文明的獨特性; 建設國家文化公園要挖掘特色文化、避免“示范效應”、突出教育和休閑游憩功能。國家文化公園的建設，是在深入系統挖掘主題特色文化基礎上，在特定的國土空間、利用相關的歷史文化資源、實施系統的保護、闡釋和展示利用，建立文化保護傳播平臺、發揮社會文化綜合服務功能。國家文化公園對外是展現國家和中華民族標志性文化的載體，是與“一帶一路”關系緊密的文化平臺;對內一方面是在國民中樹立民族文化品牌和標志、增強文化認知度與民族自豪感，另一方面也是通過整合特色主題的文化資源樹立主題文化品牌，并以文化旅游帶動經濟發展，在滿足人民日益增長的文化需求的同時，為促進壯大國內大循環、帶動相關區域高質量發展做出貢獻。

（二）黃河國家文化公園建設的幾個關鍵問題

2020年10月召開的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》[47]，正式提出建設“黃河國家文化公園”。黃河國家文化公園是繼長城、大運河、長征之后的第四個國家文化公園，按照計劃到2025年要基本建設完成，主要建設內容主要針對相關的博物館、紀念館、重要遺址遺跡、特色公園、非物質文化遺產、歷史文化名城名鎮名村和街區實施系列保護修復、展示設施及環境景觀提升、服務設施配套和完善管理，并整合形成文化旅游復合廊道[48]。除此之外，黃河國家文化公園建設與發展，還應注意如下幾個關鍵問題：

（1）公園建設的空間范圍。黃河國家文化公園建設的范圍不僅包括現狀黃河流域的范圍，還應包括歷史時期黃河泛濫、水利及文化影響的黃淮海平原區域，特別是黃河奪淮南行故道及沿線地區，這也是元明清時期數百年間黃河治理及國家水利建設的重點區域，與黃河水利有關的歷史自然及文化遺存非常豐富，是見證黃河治理在國家政治經濟體系中的重要地位、見證黃河變遷及治河活動雙重影響下滄海桑田環境變遷的重點區域，承載黃河厚重歷史文化和內涵豐富、特色鮮明的黃河水利文化的核心區域，應作為黃河國家文化公園建設的重要區域。

（2）要突出特色文化特別是黃河水利文化。黃河國家文化公園建設要以深入挖掘黃河特色文化為基礎，黃河水利文化是黃河文化中最能表征黃河不同于其他大河及流域自然及文化特點的部分，要作為重點來保護和展示。相較于長城、大運河、長征文化的工程或事件主題特征及主體文化資源界定較為清晰，黃河文化則主要基于“黃河流域”這一空間概念，文化主題不鮮明、文化資源內涵寬泛。因此黃河國家文化公園建設規劃、方案的編制更要注意不能流于一般程序及形式，建設內容和措施要突破相關專項的簡單累加和雜燴，準確把握黃河文化的整體性、系統性及主題特色，體現出國家高度和國際視野的高水平高標準。

（3）要科學把握黃河分段及流域分區的水利及其他文化特征。黃河上、中、下游所處的自然環境與社會經濟條件、河流水文水資源特征、水利主要矛盾及治水策略措施差異很大，流域不同區域的文化差異也很顯著，客觀準確把握這些差異特征，實現國家文化公園在主題概念上的整體性、文化體系和總體布局上的系統性與協調性，以及局部及重要節點上的文化多樣性和區域特色三方面的有機協調，整體關聯與區域差異相結合，統籌銜接公園的自然、文化、景觀、設施四個層次的建設內容，是建設好黃河國家文化公園的必要條件。

（4）要銜接協調好黃河國家文化公園與相關其他國家公園、國家文化公園的關系。黃河國家文化公園建設范圍廣闊，正在建設或將要建設的三江源、祁連山、黃河口等國家公園及大運河、長城、長征等國家文化公園與之有空間上的交疊關系。要準確把握各自的主題及定位，在交疊區域的建設內容、文化或自然特色差異及各自側重、能夠共同利用的資源及設施平臺等，在規劃層面要有所協調，既要不影響各自公園系統、完整的主題概念和體系，又要避免平臺設施的重復建設、互相掣肘或干擾影響。

（5）要與流域生態保護和高質量發展結合、融合，實現動態提升和可持續發展。黃河國家文化公園建設，要準確把握保護傳承弘揚黃河文化在黃河流域生態保護和高質量發展大局中扮演的角色與特殊地位，理清文化保護工作與生態保護工作的關系與差異、有機整合與銜接兩方面工作，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”和文化遺產也是金山銀山的理念，以高品質的生態文化景觀促進高質量發展，是黃河國家文化公園建設的目標之一。另一方面，2025年黃河國家文化公園初步建成之后，隨著今后社會經濟及文化需求的發展、國家文化公園建設理論與實踐發展和經驗總結，應明確仍要動態提升和可持續發展的思路，黃河國家文化公園也必然要求動態提升和可持續發展，要考慮建立相關機制、保障長效建設。

三、保護傳承弘揚黃河水利文化

結合黃河國家文化公園建設，保護傳承弘揚黃河水利文化，要在準確系統把握黃河水利文化內涵特征基礎上，明確保護、傳承、弘揚的對象、策略、目標、思路與原則措施。

（一）系統保護各類水利遺產

系統保護水利遺產是傳承弘揚黃河水利文化的基礎，也是黃河國家文化公園建設的重要工作內容。黃河水利遺產是指黃河流域、特別是黃河干流上不同歷史階段治水活動所留下的各類具有歷史、科技、文化價值的遺存、遺址、遺跡，包括水利工程遺產與非工程遺產兩大類。其中，鄭國渠、寧夏引黃古灌區、內蒙古河套灌區已經被列入世界灌溉工程遺產名錄，黃河大堤也正在推動申報世界文化遺產工作。黃河水利遺產是黃河國家文化公園中最能體現黃河文化與其他文化差異性特點的歷史文化資源。首先要系統調查黃河流域的水利遺產，摸清底數和遺產保存、利用、保護、管理現狀，評估遺產價值。在調查評估基礎上分類制定保護管理措施，針對不同類型的水利遺產及它們在用、廢棄、遺址遺跡等不同現狀情況，分別制定保護措施。針對損毀的水利工程、管理建筑等遺產設施及具有重要價值的遺址遺跡，可以基于結構安全、展示利用的目標適度修復，并結合修復工程實施開展水利考古、推動基礎研究及價值挖掘。建立健全基于國家文化公園體制下、與行業管理相結合、跨地區跨層級的水利遺產保護制度，使所有水利遺產都得到有效的保護管理。

（二）挖掘傳承傳統水利科技

深入挖掘黃河流域兩千多年來水利建設開發的歷史經驗教訓，總結傳承利用優秀的傳統水利科學技術、特別是治黃水利科技，研究挖掘黃河水利發展規律、分析治黃戰略的發展趨勢，為當前及未來黃河治理工作提供參考借鑒，具有突出的學術與現實意義，同時也為黃河國家文化公園講好“黃河治水故事”、傳播治黃水利文明提供支撐。黃河流域水利工作在中國水利史上具有典型的代表性，由于黃河流域特別是下游水利問題最復雜、對國家的社會經濟政治甚至軍事等影響又極大，黃河水利歷來是國家水利工作的重點。在歷史長期治水實踐中，治黃水利科技逐漸發展成一套相對完整且獨具特色的理論與技術體系，并隨著時代及黃河水利形勢的發展不斷調整，在治黃的哲學理念、思路策略、工程技術、管理制度等方面創造出突出的科技成就，其中有不少對當前水利工作仍有借鑒價值。結合新時期黃河治理的形勢與需求，創新發展歷史治水科技經驗，對挖掘和發揮黃河水利文化的時代價值、活態傳承傳統水利科技具有重要現實意義和文化價值。

（三）展示弘揚特色水利文化

通過系統展示、傳播黃河水利文化，是黃河國家文化公園建設的主要目標之一。要在系統調查識別水利遺產、水利文化資源基礎上，在黃河國家文化公園范圍系統建設全域水利文化標識體系。在系統挖掘研究水利歷史科技文化基礎上，建設水利遺產在地展示、主題場館集中展示、公共游憩區域宣傳展示、網絡新媒體平臺線上傳播相結合的黃河水利文化展示宣傳體系。充分發揮黃河流域及文化影響區內的世界灌溉工程遺產、水利風景區、水情教育基地等文化傳播平臺功能，結合其主題展現弘揚黃河水利文化的不同側面。充分利用世界水日、中國水周、防災減災日、文化遺產日及黃河流域不同地區的特色水事民俗節日等時機，系統協調策劃系列黃河水利文化宣傳活動。要準確把握不同區段、區域及不同類型載體所承載的黃河水利文化的差異，在黃河國家文化公園的全局體系中在局部或節點上突出自身文化特色，避免展示內容和專題上的重復，展示的形式形象風格上也可在統一中有差異，突出特色一定程度上就是競爭力、吸引力。

四、結語

國家文化公園建設目前仍處于起步和探索階段，尚無系統理論和成熟經驗，特別是黃河國家文化公園與其他既定國家文化公園相比有其在文化定位和主題特征上的獨特性，更要從不同專業、不同視角多討論。本文基于對黃河治理水利工作在中國歷史上的突出地位、黃河治理對流域區域文化的深遠影響、黃河水利文化的特征價值的認識，提出建設黃河國家文化公園要以黃河水利文化為核心，系統分析了黃河水利文化的內涵特征，在此基礎上探討了黃河國家文化公園建設在實施層面要注意的幾個關鍵問題，并提出了結合國家文化公園建設保護傳承弘揚黃河水利文化的措施建議，以期拋磚引玉、引起討論，對黃河國家文化公園的規劃設計及建設管理具體工作有所啟發。

（責任編輯：張雙敏）