規范“公參民”，讓義務教育“公私分明”

何勇海

教育部等8個部門日前印發《關于規范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》，就規范“公參民”學校進行部署。通知要求，公辦校要逐步退出參與舉辦的民辦義務教育學校，公辦校和民辦義務教育學校不得以彼此的名義開展招生，也不得以借讀、掛靠等名義變相違規招生。各地要一省一方案，力爭用兩年左右時間理順體制和機制，實現平穩過渡。（8月26日《北京青年報》）

新修訂的《民辦教育促進法實施條例》自2021年9月1日起施行。該條例規定，實施義務教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，也不得轉為民辦學校。地方政府不得利用國有企業、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學校。此次，八部門發文規范“公參民”學校，要求公辦校逐步退出參與舉辦的民辦義務教育學校，是對《民辦教育促進法實施條例》相關規定的執行，也是一種政策延續。

義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。從立法層面禁止義務教育階段“公參民”，并要求公辦校逐步退出參與舉辦的民辦義務教育學校，有助于促進義務教育均衡化，實現教育公平。

正如業內人士所說，長期以來，在全國各省份，幾乎所有舉辦或者參與舉辦民辦學校的公辦學校都包含義務教育階段;幾乎所有利用國企、公辦教育資源舉辦或參與舉辦的民辦學校，都包含義務教育階段，只是程度不同。義務教育搞“公參民”，是以民辦名義高收費，把公益性辦學變成營利性活動，扭曲了義務教育本質，加重了學生和家長的經濟負擔，還嚴重影響教育均衡發展，加劇了“擇校熱”，加劇了教育焦慮，在義務教育學校之間還造成不公平競爭。

因此，這些年屢有聲音呼吁，嚴格規范名校辦民校，禁止義務教育階段“公參民”，因為義務教育公辦學校的建校資金，或是依靠財政劃撥，或是利用國有資源融資貸款，義務教育公辦校若有足夠資金用于“公參民”，不如直接開辦更多公辦學校。而且，舉辦義務教育是政府責任，義務教育的投入必須以政府投入為主，而非高收費。教育關乎群眾切身利益，允許義務教育搞“公參民”，是在弱化地方政府實施義務教育的責任，不符合新時代人們對美好教育的向往。

基于此，近年來，一些地方已在整頓義務教育“公參民”學校，要么退回到公辦身份，統一執行當地同類公辦學校招生收費標準;要么與公辦校脫鉤，徹底變民辦。這種“非公即民”“公私分明”的改革在各地執行力度不一，有的地方已禁止新辦“公參民”義務教育學校，有的地方還按兵不動。

對此，《民辦教育促進法實施條例》終于從頂層設計提出要求。此番，教育部又發文對規范“公參民”學校進行部署，全面規范“公參民”辦學的時代已經到來。相信義務教育“公參民”將會得到全面整改，在義務教育階段，公辦教育、民辦教育各安其位、相互促進的教育大格局即將形成，值得期待。

（編輯? 張建? 445718228@qq.com，西米繪圖）