數字課程中地圖使用問題淺析

熊玲 田忠

摘 要：數字課程是“互聯網+”時代的新生事物，在其編輯和出版的過程中，筆者發現，許多課程的授課團隊在數字化課程資源中都使用了地圖，也發現由于對地圖使用、展示的有關規定不夠了解，有的授課團隊使用了“問題地圖”。本文針對數字課程建設、編輯和出版過程中出現的地圖問題，根據多年工作經驗，總結出數字課程編輯應對地圖的工作要點——堅守保密原則、遵守送審規定、強化版圖知識，并從編輯角度對授課團隊經常提出的地圖方面問題做出解釋。

關鍵詞：數字課程 地圖使用 數字出版 課程編輯

《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，推進優質教育資源共建共享，加強在線開放課程等信息化教育教學和教師教研新模式的探索與推廣。[1]在配合各類國家項目實施的過程中，針對教學實際，高等教育出版社研制開發了數字課程云平臺。目前，來自200所高等學校的2600余門數字課程呈現在云平臺上，其中近500門課程已經出版。在2020年新冠肺炎疫情防控期間，數字課程云平臺被教育部認定為第二批支持高校在線教學的課程資源平臺和技術平臺。平臺上大量優質的數字課程為保障各校“停課不停教，停課不停學”發揮了重要作用。

為了維護國家主權、安全和利益，我國進一步加強了對地圖的管理，出臺了《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》《地圖審核管理規定》《公開地圖內容表示若干規定》等法律法規。數字課程在建設和出版過程中，運用了大量圖片和視頻，其中不乏各類教學地圖。這些地圖對于學生學習相關專業內容、了解正確的版圖知識、增強版圖意識至關重要。但許多課程的授課團隊對我國地圖管理方面的法律法規不夠了解，或理解不到位，使課程在建設過程中存在諸多問題。本文針對編輯在出版數字課程過程中發現的問題，從堅守保密原則、遵守審核流程、強化版圖知識三個方面，總結編輯應如何避免“問題地圖”，再從地圖溝通實務方面，以問答形式總結編輯應如何與授課團隊交流。

一、堅守保密原則

根據《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》，比例尺過大、精度過高的地圖可能涉密，不能予以公開;根據《公開地圖內容表示若干規定》[2]《公開地圖內容表示補充規定（試行）》，公開地圖和地圖產品上不得表示下列內容：國防、軍事設施，及軍事單位;未經公開的港灣、港口、沿海潮浸地帶的詳細性質，火車站內站線的具體線路配置狀況;航道水深、船閘尺度、水庫庫容、輸電線路電壓等精確數據，橋梁、渡口、隧道的結構形式和河底性質;未經國家有關部門批準公開發表的各項經濟建設的數據等;未公開的機場（含民用、軍民合用機場）和機關、單位;其他涉及國家秘密的內容。

在對某地理課程審讀的過程中，筆者發現，在授課團隊帶領學生做野外考察的課程視頻中，展示了考察地1﹕5000地形圖，按照規定，該內容屬于涉密范圍，不能在數字課程中展現并傳播。我國公開地圖的比例尺和精度應符合以下規定：“中國地圖比例尺等于或小于1﹕100萬;省、自治區地圖，比例尺等于或小于1﹕50萬;直轄市地圖及轄區面積小于10萬平方千米的省、自治區地圖，比例尺等于或小于1﹕25萬……公開地圖位置精度不得高于50米，等高距不得小于50米，數字高程模型格網不得小于100米。”

含有保密內容的地圖，以及超過規定比例尺、位置精度過高、等高距過小的地圖，均不能在數字課程建設和出版中使用。對于含有保密內容的地圖，需刪除保密內容;對于確需使用超過規定比例尺、位置精度過高、等高距過小地圖的課程，可建議授課團隊繪制一份虛構地形圖代替真實地形圖用于展示。

近年來，遙感影像在課程中的使用頻率逐漸增加。《遙感影像公開使用管理規定（試行）》對于遙感圖片的要求為：“公開使用的遙感影像空間位置精度不得高于50米;影像地面分辨率不得優于0.5米;不標注涉密信息、不處理建筑物、構筑物等固定設施。”一般情況下，授課團隊采用的遙感數據，經過圖片轉換和視頻生成的數據壓縮，分辨率可降低到規定以下。因此，對于數字課程視頻出現的遙感影像，對分辨率數據稍加留意即可。但如果授課團隊將原始衛星數據作為作業、參考資料模塊放入數字課程，并供課程學習者下載，就需注意將提供的數據進行技術處理，降低空間位置精度或刪除其中的幾何參考信息，降低分辨率至相關規定以下。

二、遵守送審規定

根據我國2016年1月1日實施的《地圖管理條例》[3]，“向社會公開的地圖，應當報送有審核權的測繪地理信息行政主管部門審核”。數字課程中含有涉及國界、邊界、歷史疆界、行政區域界線或者范圍、重要地理信息數據、地名，以及法律法規規定需要審查的其他內容的地圖，均需完成地圖送審并獲得審圖號之后上線或出版。地圖送審需提交地圖審核申請表、需要審核的地圖最終樣圖、地圖編制單位的測繪資質證書等，經過網上申報、預審、送審、受理、審圖等流程，經審核批準后，核發審圖號。

鑒于地圖送審的復雜性，編輯可與數字課程授課團隊溝通是否需要使用地圖，以及是否需要使用含有國界、邊界、歷史疆界、行政區域界線或者范圍等需送審的地圖。這里要說明的是，并不是所有地圖都必須送審，有一些地圖是可以不送審而直接使用的。《地圖審核管理規定》[4]中指出了不需要審核的地圖類型：直接使用測繪地理信息主管部門提供的具有審圖號的公益性地圖;景區地圖、街區地圖、公共交通線路圖等內容簡單的地圖;法律法規明確應予公開且不涉及國界、邊界、歷史疆界、行政區域界線或者范圍的地圖。

如果授課團隊在錄制課程視頻時，必須使用需送審地圖的，編輯可建議授課團隊提前安排送審工作，同時提醒授課團隊不要將地圖直接錄制在視頻中，而是將地圖放入PPT文檔，在后期剪輯時插入視頻，以便通過審查之后替換為規范地圖。

送審地圖文件應盡量為矢量格式，方便審核后根據相關意見進行修改。因此，對于繪制地圖，編輯可提醒授課團隊使用自然資源部地圖技術審查中心承辦的標準地圖服務網站。該網站提供了多種比例尺、版本、排版方式、專題的中國全圖、世界全圖，以及“G20國家”“長江經濟帶區域”“京津冀都市圈”等專題地圖。

三、強化版圖意識

雖然地圖在公開使用之前有測繪地理信息行政主管部門負責審核把關，但編輯也應掌握地圖基本編輯要點，盡量保證地圖的正確性，以確保送審順利通過。大多數編輯并非專業地圖編輯，具備地圖編輯出版知識體系也非一日之功，但編輯應切實樹立版圖意識、學習版圖知識，對于國家版圖表示中幾個最重要的地方有一定的專業知識儲備，對國家版圖的易錯點有基本的判斷。[5][6]如中國版圖范圍是否完整，是否被壓蓋;同一個國家離島與本土面色是否不同，表示是否統一;等等。[7][8]

四、與授課團隊關于地圖的溝通實務

1.示意性地圖是否需要送審

由于送審需要一定的時間和流程，有的授課團隊在課程上線和出版前希望盡量避免地圖審核環節，因此提出其使用的地圖只是示意圖的說法。示意圖的含義是“為了說明內容較復雜的事物的原理或者具體輪廓而繪成的略圖”。示意性地圖是地圖略圖，《地圖審核管理規定》規定，示意性世界地圖、中國地圖和地方地圖在申請地圖審核時，可不提交地圖編制單位的測繪資質證書，但這不表示示意性地圖不需要審核。《公開地圖內容表示若干規定》第二條明確規定，“本規定所稱公開地圖和地圖產品，包括各種類型的地圖出版、印刷以及產品上附有示意性地圖圖形的工藝制品、地球儀等”。由此可見，示意圖并非可以隨心所欲地繪制和使用，也需嚴格遵守地圖相關管理規定。

2.其他媒體來源地圖是否需要送審

有作者提出，自己使用的地圖來自其他官方媒體或者正式出版物，就不必再完成送審環節。這里編輯需注意兩點：第一，各級測繪地理信息主管部門是指定的地圖審核機構，在未獲得其批準的審圖號的情況下，其他媒體單位或者出版社對地圖的展示和出版，不能作為對地圖認可的依據;第二，已審核批準的地圖或者附著地圖圖形的產品，再次出版、展示、登載、生產、進口、出口且地圖內容發生變化的，需要重新送審。因此，其他媒體來源地圖是否需要送審，應根據《地圖管理條例》等相關法規而確定。

3.不涉及我國國界的外國地圖是否需要送審

有的授課團隊提出，課程中使用的外國地圖，如不涉及我國國界，就可以不送審。地圖中的國界線，涉及我國對國際社會的政治、外交立場。《地圖管理條例》規定，世界地圖以及主要表現地為國外的地圖由國務院測繪地理信息行政主管部門審核。因此，不能因為課程中使用的地圖不涉及我國國界，就認為可以不申請審核。

4.境外使用的地圖是否需要送審

有的授課團隊提出，境外某國網站公布的該國“本國”地圖，是受到該國政府認可的地圖，可推斷為正確地圖來使用。事實上，他國的政治和外交立場，特別是在對爭議地區的歸屬、命名等方面，可能與國際社會及我國的主張有很大的不同。對于境外使用的地圖，對疆域的表達一旦出現錯誤，均為政治性錯誤，情節嚴重。因此，編輯應提醒授課團隊，避免使用從境外引進的地圖，而應使用在我國標準地圖的基礎上按照專題要素繪制后并按規定送審取得審圖號的地圖。

5.數字課程中的地圖使用是否應遵照互聯網地圖服務的相關規范

有的授課團隊認為，數字課程呈現在網絡平臺上，其使用的地圖就應按照《地圖管理規定》中提到的“互聯網地圖服務”相應規范執行。此時，編輯可向授課團隊解釋，“由于衛星影像廣泛應用于互聯網地圖，而我國高清衛星影像大多來源于國外，這給國家安全帶來了巨大隱患;另外，一些單位和個人的國家版圖意識不強，有意或無意地發布、使用錯誤的國家版圖，造成‘問題地圖不斷出現;還有一些單位和個人把一些敏感、不宜公開、甚至是涉密的地理坐標數據信息標注在互聯網地圖上。這些互聯網地圖服務的違法違規行為不僅損害消費者利益，甚至危害國家安全、社會利益和民族尊嚴，帶來惡劣的政治影響。”[9]數字課程中使用的地圖，現在雖沒有明確的性質界定，但更接近于地圖出版、展示的范疇，因此國家相關部門現參照地圖出版的流程予以規范。

五、給數字課程編輯的一些建議

地圖在數字課程中的使用頻率遠高于紙質教材。從學科分布來說，地圖在地理、地質、測繪、規劃、大氣、海洋等專業課程中使用得最多;歷史、政治、國際關系、國際貿易專業的課程中亦時常出現;數學、物理等傳統理工專業課程以及通識課程中也偶有使用。由此可見，地圖的公開與展示規定需引起各學科授課團隊和編輯的廣泛關注。特別是對于地理等地圖使用較多的學科課程編輯而言，建議更早、更深入地介入課程建設過程，可在數字課程設計和制作之初，就以書面形式給予授課團隊地圖方面的建議，避免走彎路和犯錯誤，為課程建設、編輯和出版節約寶貴的時間。

地圖作為國家版圖的主要表現形式之一，體現著國家在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。近年來，我國對地圖的管理日趨嚴格，《地圖管理條例》自2016年1月1日起正式實施;2017年8月，國土資源部、國家測繪地理信息局會同中央網信辦、國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室、國家新聞出版廣電總局等14個部門聯合開展了全面覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動。數字課程屬于數字出版時代的產品，其編輯出版需要有基本的安全識別力。[10][11]數字課程中的“問題地圖”會損害國家的政治利益，也會通過網絡更快更大范圍地向公眾灌輸錯誤的認知，對教育和宣傳工作危害巨大。因此，在數字課程建設、編輯和出版過程中，編輯和授課團隊都需要有較強的版圖意識，嚴格遵循地圖保密原則，遵守地圖審核流程，以確保數字課程中的地圖符合國家法律法規規定和標準，維護國家主權、安全和利益。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院.國家教育事業發展“十三五”規劃[Z].北京：中華人民共和國國務院，2017.

[2]國家測繪局.公開地圖內容表示若干規定[Z].北京：國家測繪局，2003.

[3]中華人民共和國國務院.地圖管理條例[Z].北京：中華人民共和國國務院，2015.

[4]中華人民共和國國土資源部.地圖審核管理規定[Z]. 北京：中華人民共和國國土資源部，2017.

[5]張曉霞，趙暉.編制出版地圖必須遵循的九項原則[J].中國編輯，2011（4）：34-42.

[6]熊玲，張寧.教材地圖國家疆域編輯要點[J].讀與寫（教育教學刊），2017（7）：297.

[7]何戰蘇.全國性地圖出版物中常見錯誤分析[J].國土資源導刊，2010（10）：112-115.

[8]李水龍.地圖有沒有問題，要看這些地方[N].中國自然資源報，2019-05-31.

[9]國家測繪局.互聯網地圖服務專業標準[Z].北京：國家測繪局，2010.

[10]謝文亮，張宜軍.數字出版時代編輯須掌握六種網絡素養[J].編輯之友，2014（10）：77-84.

[11]曾辰.“互聯網+”時代出版產業在線教育發展現狀及趨勢研究[J].編輯之友，2018（11）：28-32.

（作者單位系高等教育出版社;中國地圖出版社）