談如何做好政府采購出版服務類項目投標工作

何健

摘 要：隨著我國綜合國力的增強以及一系列繁榮文化的政策的制定和落實，圖書作為公共產品，是政府采購的重要目標之一。政府采購出版服務類項目兼具社會效益和經濟效益，主要采用招投標的形式來確定出版方。本文從招標信息的獲取及報名、投標準備、編制投標文件、投標文件的遞交或上傳，以及在政府采購項目投標中可能遇到的一些問題及對策等方面，對政府采購出版服務類項目投標經驗進行了總結。

關鍵詞：政府采購 出版服務 投標

傳統出版業在轉型升級的過程中面臨社會效益和經濟效益的雙重考核，從某種意義上來說，政府采購出版服務類項目在社會效益和經濟效益方面均有保障，因此成為許多出版單位積極參與的重要項目。如何制作一份高質量的投標書，熟悉招投標有關法律法規，以至怎樣進行合理的報價，都需要有一個學習和摸索的過程。

一、公共產品與政府采購出版服務類項目

公共產品即每個個人消費某種物品不會導致別人對該物品消費的減少，它具有三個突出的特征：非排他性、消費的非競爭性、效用的不可分割性。學界普遍認為，公共產品理論發端于英國政治家、哲學家霍布斯，在《利維坦》一書中，他指出公共產品需要依靠政府組織來提供，個人是沒有能力提供這樣的產品的，但公共產品的使用和效益個人可以享有。[1]該理論經大衛·休謨及亞當·斯密等人的發展，逐漸萌芽，后來凱恩等人又將公共產品理論與政治學等學科進行了交叉融合。我國的公共產品理論引自西方，在經濟學、政治學等領域被廣泛應用。本文所探討的政府采購出版服務類項目最終的產品就屬于公共產品，比如中小學教材，關于農業種植技術、養殖技術的圖書，以及一些少兒普及讀物、老年教育讀本等。這些圖書大都通過政府采購的方式來提供，而政府采購一般都是通過公開招標的形式進行。

招投標是作為一種公共采購或集中采購的手段出現的，最早起源于英國，在生產與交換活動中，招投標以競爭為手段，以公開、公正、公平為原則，追求資源的最佳配置，它標志著市場經濟條件下商品交易方式的成熟和規范。20世紀80年代以來，我國在交通、工程、能源、通訊、科教、文化等各個行業和領域開始推行招投標制度，以《中華人民共和國招投標法》的頒布實施為標志，關于招投標的法律制度已經基本形成一個比較完整的體系。黨的十八大以來，政府部門出臺了一系列關于政府采購的制度文件，更加完善了這個體系，政府采購更加規范透明，各級政府以下轄的公共資源交易中心作為平臺，建立了“用”“采”“買”制衡機制，在很大程度上規避了人為控制和暗箱操作的可能，營造出一個公平競爭的市場環境，有效發揮了預防和減少腐敗的作用。

近年來，公共文化服務體系建設被提到突出位置，而在構建公共文化服務體系這個系統工程中，公益性出版是非常重要的一環，旨在通過政府、民間團體資助或出版社扶持，對文化內容進行文字出版傳播，從而讓廣大群眾能免費或付出較少的經濟成本就可閱讀欣賞到優秀文化讀物，促進優秀文化的繼承和發揚，增強文化自信。公益性出版一般采用公開招投標形式，在這方面，走在前面的是中小學教材出版，目的是“加強中小學教學用書管理，降低教材價格，減輕學生家長經濟負擔，深化教材出版發行體制改革”[2]。

隨著黨和國家一系列繁榮文化的政策的制定和落實，政府采購出版服務類項目越來越多，參加圖書出版、印制招投標工作已經成為各出版社和印刷廠獲得穩定經濟收益的渠道之一。然而并不是所有出版社都關注到此類招標，甚至很多出版社的意識還停留在過去，認為拉項目得靠關系，需要有人能“說得上話”，招投標都是“做給別人看的”，管理不一定能做到公開透明。所以，有必要對政府采購項目招投標知識進行普及，出版社只要了解有關招投標的政策，熟悉招投標工作流程，也許就能獲得不小的收益。

二、政府采購的招標方式

政府采購的招標方式主要有三種：公開招標、邀請招標和競爭性談判。a公開招標是目前政府采購采用最多的采購方式，采購預算總額由各級政府確定，符合招標條件的投標人都能來投標，以綜合評分法為主，直接宣布中標人，沒有二次報價。b邀請招標，是由采購人根據投標人的資信和業績，選擇一定數目的供應商（不少于三家），向其發出邀請，邀請他們參與投標競爭，從其中選擇一家確定為中標人。選擇這種招標方式一般是因為采購預算不充裕，而采用公開招標費用較高。c競爭性談判又稱競爭性磋商，是指采購人或招標代理機構讓多家投標人進行談判或磋商，最后從中確定中標人，一般要求二次報價。另外，還有兩種特殊的采購方式：一種是詢價采購，適用于預算不高（一般不超過5萬元），貨物規格、標準統一、貨源充足且價格穩定的項目;另一種是單一來源采購，是指采購時間緊，采購的商品來源渠道單一，或屬于專利、首次制造、合同追加，在原有采購項目基礎上的補貨等。

三、政府采購出版類項目的投標流程及注意事項

1.招標信息的獲取及報名

招標信息的獲取主要來源于網絡發布，編輯應注意對招投標信息的搜集，對于中國政府采購網、各省市公共資源交易中心的網站，編輯應時時關注。看到出版服務類招標信息時，應迅速分析招標公告和采購需求，當各方面資質都符合采購人招標要求時，就可以進入報名程序。招標公告上一般都有招標人的地址、名稱，預算金額，對投標人的資質要求，獲取招標文件的方式等內容。近年來，電子化投標成為趨勢，各地的公共資源交易中心一般都要求投標人提供營業執照、圖書出版許可證、法人授權書等基礎材料，先注冊登記入庫，辦理CA鎖，才能獲取招標文件。招標代理機構大多還未實現電子化投標，一般都要求被授權人攜帶相關材料去現場報名并購買招標文件。

2.投標準備

招標文件是編制投標文件的重要依據。編輯拿到招標文件后，應逐字逐句進行閱讀和分析。《供應商須知》里，有很多實質性要求和條件，包括需要提交的資格和資信證明文件、投標保證金繳納、投標截止時間、付款方式、服務地點、服務期限等。這些都是需要在投標書中明確響應的。另外需要重點關注的是《評分方法和標準》，從中可以分析采購人的需求，投標人在滿足采購需求方面以及與競爭對手相比有哪些優勢和劣勢。只有這樣，我們才能進行合理的報價，才能在編制投標文件時，有針對性地加強相關內容的表達。比如筆者曾參與某市《公安志》的出版印刷項目，在評分細則中有“投標人生產設備”的評分項，從中可以分析出采購人十分看重精裝書的印刷工藝，于是在項目服務方案中著重強調出版社與雅昌等知名印刷公司的合作，提供了制作精裝書的先進設備及參數以及部分合作成果。中標后，采購人果然提到是投標書中關于精裝書印制質量保障的內容打動了他們，給了高分。

3.編制投標文件

投標文件一般包括報價部分、商務標部分和技術標部分。報價部分一般包括投標報價一覽表、投標報價分類明細表等。出版類招標主要是貨物類和服務類項目。出版社在報價時，貨物類項目只需提供采購人所需要的貨物明細，列出單價、數量和總價;服務類項目則需要列出各類服務的分項報價。報價時，出版社應核算出該項目所要求的全部服務的成本、稅費和利潤，這里應該充分考慮到競爭對手的因素，根據評分細則，如果自身劣勢較大，則報價可以壓低。值得注意的是，近年來綜合評標法受到廣泛認可和好評，綜合評標法中，價格分只占20%—30%，一改過去最低價評標導致的部分投標人壓低價進行惡性競爭的現象。

商務標部分一般包括投標函、法定代表人授權委托書、資質證明、響應表等，有的還要求提供本地化服務證明、近三年財務報表、納稅證明、繳納社會保險證明、業績證明等。這部分主要是評標委員會對投標人進行資格符合性審查，審查不通過，則不能進入后面的評審環節。在這部分編制過程中，出版社一定要細心，認真檢查相關證書及證明是否在有效期內，因為這部分材料以投標人所提供的標書為唯一依據，不接受任何澄清與補正。

技術標部分一般包括出版服務方案、人員組織、軟硬件配置、部署方案、實施過程保障、售后服務方案等，并提供涉及人員、資質證書及相關佐證材料。這部分是重點，出版社應在對采購人采購需求充分理解的基礎上，使用具有說服力的圖文材料，證明企業具有強大的綜合實力，包括具有先進的軟硬件設備，出版流程合理、規范，編校質量有保障，出版進度有把控，印刷環節工序設備完善，具備項目所需的倉儲能力及發貨能力，管理制度完善，良好的售后服務，等等。總的原則是事無巨細，要考慮到完成項目過程中的每一個環節、每一個細節，如人員配置方面，應根據該項目的特點選擇具有一定程度的相關學歷教育背景、技能等級證書的人員，并附上證明材料。值得注意的是，每個項目在技術標部分的內容都不盡相同。筆者曾參與某市教育局“戲曲進校園”普及讀本編輯、出版、印刷項目，要求提供的相關內容有：對采購項目的理解，包括對讀本設計的主要概念的界定、讀本研究價值分析;編輯思路和設計方案，包括讀本的研究內容和創新之處，對讀本擬定的大綱、讀本的設計思路、讀本的設計方法、讀本的技術路線和具體實施步驟;等等。可以看出，采購人需要出版社提供的是對整套書的編寫規劃，然后視投標人提供的編寫思路與采購人的編寫思路的契合度來評分。項目投標時，就要深入了解提倡“戲曲進校園”活動的國家及地方政策，對此類活動目前開展的現狀，對各地已編寫或出版的戲曲普及讀本，對云平臺及音像資料制作，等等。在此基礎上，對讀本的內容及編寫體例進行設計，擬定大綱，同時加入出版社在戲曲出版方面的專家資源、具有戲曲專業背景的編輯等內容。

4.投標文件的遞交或上傳

在遞交或上傳前，應仔細檢查投標書的完整性，確保初審指標和評分細則中的各項內容都沒有缺項，以及需要蓋章處都已按照要求蓋章。檢查完畢，就可以打印，之后按照招標要求進行密封。現在電子化投標成為主流，網上招投標有一套制作電子標書的流程，需要下載投標制作軟件，編輯要熟練掌握該軟件，在系統截止時間之前上傳投標文件。

四、政府采購中可能遇到的一些問題及對策

1.對投標信息掌握不全

當今社會，及時、有效地搜集到第一手信息并迅速做出正確決策，是提高中標率的重要保證。針對招標信息主要來源于網上發布這一現狀，編輯可將各省市公共資源交易中心網站和中國政府采購網等網站收藏，每隔幾天就瀏覽一遍。同時，編輯也可與客戶主動溝通，提前獲取招標信息，還可以讓采購方更加了解自己的優勢，從而在投標中占據主動。

2.采購人代表對中標結果的干預

有時出版社在獲取招標文件后，會發現里面有明顯偏向于某家或某類出版社的條件，或者要求某項條件的分值過高，比如評分細則中規定獲得過“全國百佳圖書出版單位”稱號的投標人得10分。全國百佳圖書出版單位是2008年首次評選的，至今還沒有再次評過。10余年間，出版行業發生了巨大變化，各家出版社在經濟浪潮中也都浮浮沉沉，有的發展得更好，有的則沉入低谷，入選全國百佳圖書出版單位并不能說明什么，采購人可以設定獲得全國百佳圖書出版單位稱號為加分項，但不應設置過高的分數。如果遇到此類問題，可以進行合理質疑，采購方需要對此條件進行澄清，對明顯不合理的加分項進行廢除或重新設置分值。此外，采購人可能招標前與一些供應商有過溝通，在評分過程中，采購人代表給該供應商打高分。這種情況難以避免，但現在普遍采取的綜合評標法，一般根據預算金額大小設置3至5位評委，最后的得分是取幾位評委的平均分，而且評標過程全程都錄音錄像，采購人不會有明顯的言語或動作影響其他評委打分。

3.競爭對手低于成本報價進行不正當競爭

隨著招投標相關制度法規的建立和完善，刻意壓低價或低于成本價報價，會被視為無效報價。出版社在報價時，應充分了解競爭對手的報價策略，也應視具體的招標項目而決定最終報價。比如有的地方教材或讀本類項目預算不高，但財政的預算只提供給市屬中學，其他縣區的學校則要求征訂，此類招標就可以適當壓低價格，從總量上考慮，薄利多銷。此外，采購人其實也不愿意投標人低價競爭，因為伴隨低價中標的結果可能是圖書質量得不到保證，培訓等經費不能到位。所以出版社在采用綜合評標法評標的項目投標中，除去報價，在其他評標條件中，要盡可能多得分。

4.知識儲備不夠，難以完成標書的制作

有時編輯限于時間和個人能力，在編制投標中，會有力不從心感。比如核算成本，如果對財政知識不熟悉了解，很難核算出完成項目所需要的所有成本，尤其是印制成本。再比如，個別項目對裝幀設計有較高要求，評分細則中針對設計方案要求給出設計理念，甚至要求提供包含有封面和版式的樣書。解決此類問題的途徑有兩個，一是責任編輯努力提高自己的綜合素質，多掌握裝幀設計和印制方面的知識;二是多部門聯動，在投標時，編輯可將相關部分的方案交由社內專業人士來做，可臨時組建團隊，在報價部分、商務標部分和技術標部分，來自各部門的團隊成員共同商議、討論分析，盡力完善標書。

綜上，對于采購人來說，通過公開招標的方式購買出版服務或采購圖書，出版社之間經過充分競爭，最終結果是降低采購成本，節約財政資金，圖書的質量也有保證;對于出版社來說，政府公開招標項目提供了一個公平、公正、公開且相對透明的平臺，可以獲得穩定收益;對于責任編輯來說，通過積極參與投標競爭，可以獲得社會效益和經濟效益均有保障的圖書出版項目，還可以通過投標項目積累出版資源。此外，政府采購項目全程都在法律法規的保護下，每一個環節和程序都合法合規，有效降低了雙方的采購與履約風險。所以，責任編輯積極參與政府采購出版服務類項目招投標，是一種極具性價比的嘗試。同時，為了制作高質量的投標書，責任編輯需要學習相關知識，事先考慮出版流程中的每一個環節，熟悉裝幀設計，掌握印制知識，要會核算成本，懂市場營銷，從而提高自己的綜合素質。

參考文獻：

[1]霍布斯.利維坦[M].黎思復，黎廷弼，譯.北京：商務印書館，1985：132.

[2]國家發展改革委員會、新聞出版總署、教育部關于印發《中小學教材出版招標投標試點實施辦法（修訂）》的通知[Z].中華人民共和國教育部公報，2005（Z2）.

（作者單位系安徽文藝出版社）