深入開展節水型社會建設的分析與思考

龐瑩瑩

（天津市龍網科技發展有限公司，天津 300181）

1 引言

2014 年3 月，習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的十六字治水方針，將節水放在首要位置；2021年5月，習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上再次強調，要堅持“節水優先”治水思路，提高水資源集約節約利用水平。國家相關部委、地方各省市均開展了一系列工作，推動節水型社會建設。住房和城鄉建設部（以下簡稱住建部）于2002 年提出國家節水型城市創建，制定了申報方法、考核標準；水利部陸續制定了《全民節水行動計劃》[1]、《國家節水行動方案》[2]等，2018 年又提出縣域節水型社會達標建設工作，截至2020年底，已有616個縣級行政區完成達標建設任務。各省（直轄市）也先后開展了節水型城區（區縣）的創建，如北京市于2016年開展了節水型區創建，于2019 年16 區全部建成；天津市從2012 年開展節水型區縣創建，于2016年16區全部完成。

由于住建部和水利部的管理職能不同，所以其對節水型城市建設的管理側重點也不同。住建部提出的《國家節水型城市創建考核標準》[3]（以下簡稱《國家節水城市標準》），是以全國設市城市為對象，從基本條件、基礎管理指標、技術考核指標三方面提出考核要求；水利部提出的《節水型社會評價標準（試行）》[4]（以下簡稱《縣域標準》），是以縣域行政區和直轄市所屬區（縣）為對象，從必備條件、評價類別、加分項三方面提出考核標準。縣級作為設市城市的主要組成部分，在推動節水型社會創建工作中，要同時滿足住建部、水利部的要求，而兩部委的考核要求不相同，這為日常節水管理工作帶來了一定的難度。本文主要從2 個標準的要求為切入點，分析計劃用水管理和節水載體創建2 項主要工作的考核差異和難點，在此基礎上，針對縣級節水管理工作提出日常管理措施，以推動節水型社會的順利開展。

2 差異性和難點分析

計劃用水管理和節水載體創建作為節水管理工作的基礎和重要抓手，《國家節水城市標準》《縣域標準》均將其納入考核內容，但其考核范圍和方式均不相同。

2.1 差異性分析

圍繞計劃用水管理、節水型企業（單位）創建、節水型居民小區3 項考核指標進行差異性分析，詳見表1。

表1 考核指標差異性對比分析

（1）計劃用水管理。《縣域標準》對計劃用水管理工作考核的對象是納入取水許可管理和從公共供水管網取水的工業、服務業用水單位，將已納入計劃用水管理的非居民用水單位數量與應納入管理的單位數量的比值作為考核指標，比例達到100%為滿分標準，該考核方式從數量上嚴格控制，要求做到全覆蓋。《國家節水城市標準》考核對象的范圍則更大，不僅包括工業、服務業等非居民用水單位，又包括各類建筑用水，并突出城市公共供水和自備水2種水源管理，以下達計劃的用水戶實際用水量與用水總量的比值作為考核指標，比例不低于90%作為滿分標準；根據該項考核要求，可以“抓大放小”，將用水量大的用水戶作為重點對象納入管理，控制用水計劃下達指標。

（2）節水型企業（單位）創建。《縣域標準》將節水型企業、節水型單位作為2項指標，分別明確了考核范圍，將火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工、食品等重點用水行業企業作為節水型企業的考核對象，縣（區）級機關和縣（區）直屬事業單位作為節水型單位的考核對象，將已創建數量與總數量的比值作為考核指標，比例均達到50%為滿分標準；該考核指標重點突出了高耗水行業企業、公共機構的節水管理，通過不斷樹立節水標桿，發揮其引領示范作用。《國家節水城市標準》則是以省（直轄市）日常創建管理要求為基礎，并未統一規定考核范圍和要求，提出將已創建單位的用水量與年城市工業用水總量或非居民、非工業年用水總量的比值作為考核標準，節水型企業、節水型單位覆蓋率分別達到15%、10%為滿分標準。

（3）節水型居民小區創建。《縣域標準》對節水型居民小區創建的考核范圍進行了明確界定，將物業公司統一管理、實行集中供水的城市居民小區作為考核對象，將已創建數量與總數量的比值作為考核指標，比例達到50%為滿分標準。《國家節水城市標準》則是以省（直轄市）日常創建管理要求為準，并未統一規定考核范圍和要求，提出將已創建小區的居民戶數與居民總戶數的比值作為考核標準，節水型居民小區覆蓋率達到10%為滿分標準。

2.2 難點分析

（1）對于計劃用水管理、節水載體創建管理，兩者均為定量指標且為比值性指標，這就需要在開展實際工作前，明確其管理的基數范圍，掌握管理基數。由于現有的非居民用水單位（工業、服務業等）變動較大，加上新注冊的用水單位、新建成的居民小區，節水主管部門無法在第一時間掌握各管理對象的變動，不能動態了解非居民用水單位的基本情況，容易出現管理覆蓋不全面的問題。

（2）《國家節水城市標準》提出的時間較早，各地水行政主管部門在制定節水載體創建標準時基本是以水量、戶數作為指標考核整體創建覆蓋情況，而《縣域標準》則提出了具體考核范圍，并以數量作為考核要求，兩者的考核方式完全不相同。在實際管理中，一方面需要抓住用水大戶、戶數多的小區，滿足覆蓋率要求，另一方面需要至少達到50%的數量，滿足建成率要求，而兩者之間很難找到平衡點。

3 節水管理措施建議

3.1 加強信息共享，建立健全一套完整的、規范的信息臺賬

由于各行業主管部門掌握工業和服務業單位、居民小區、公共機構等情況變動的第一手基礎資料，因此需要建立各管理對象的基本信息臺賬，在市場監管、統計、節水、住建、編辦等各行業主管部門之間建立溝通聯絡制度，推動形成齊抓共管的工作格局，定期召開聯席會議，及時做好信息共享，為開展節水管理工作提供基礎數據支撐。

3.2 加大納管力度，實現非居民用水單位管理全覆蓋

在計劃用水管理工作中，梳理應納入計劃用水管理的用水單位，包括使用地表水、自來水、自備水的工業、服務業、建筑用水的非居民用水單位，以全部單位納入考核管理為要求，做到全覆蓋，即可同時滿足住建部、水利部的雙重要求。在納管過程中，要充分調用行業主管部門、街道辦事處、社區居委會等各界力量，由節水主管部門在年底或下年初組織召開用水指標下達與考核會，及時告知用水單位關于指標申報、分解、考核等相關要求；同時，加強對用水單位的日常監督檢查，做好用水指標的申請、變更、調整等全過程的跟蹤指導。

3.3 嚴把載體創建，穩步提升標桿示范成效

在節水載體創建工作中，以滿足水量和戶數考核要求為基礎，以《縣域標準》提出的考核范圍為前提，優先選擇用水量大的企業和單位、居民戶數多的小區作為創建對象，在無法滿足數量考核要求時進一步擴大范圍，以同時滿足考核要求。在創建過程中，嚴格把關創建審批工作，加強申報、初審、專家評審、驗收等各環節管理，加強各單位間的技術交流，組織專家深入用水單位現場，指導其單位內部用水管理，提升日常管理水平。

4 結語

作為基層管理的縣級水行政主管部門，其節水管理工作的開展情況直接關系到全市、全省的節水管理水平，甚至影響到全國節水型社會的建設。水利部、住建部等相關部委通過開展節水型城市、縣域節水型達標建設等創建考核工作，推動節水型社會建設，而兩部委的考核側重點不同，考核標準和要求也不盡相同，這對日常節水工作的開展帶來了一定的難度和挑戰。本文圍繞計劃用水管理和節水載體創建2 項基礎工作，分析了兩部委考核標準的差異和難度，并針對縣級節水管理工作的開展提出了管理措施建議，為全面推動節水型社會的建設提供參考和借鑒。