民主建設的楷模
——蘇皖邊區政府建設實踐追憶

☉華曉琦

蘇皖邊區政府是抗戰勝利后由中共中央華中分局領導的、華中地區最高民主聯合政府。1945年11月1日，蘇皖邊區政府在清江市（即淮陰）正式宣告成立。邊區政府下轄江蘇、安徽、河南三省境內73個縣，共劃分為8個行政區，總面積10.5萬余平方公里。在中共中央華中分局領導下，在華中軍區的配合支持下，邊區政府堅決貫徹中共中央“民主、和平、團結”的方針，領導全區人民民主建政、改造政權，懲奸反霸、鞏固邊區，恢復經濟、重建家園，發展教育、繁榮文化，動員民眾、全力支前，為華中乃至全國的解放作出了重大貢獻。

民主建政 革故鼎新

1945年8月15日，日本宣布無條件投降后，新四軍對殘余日軍發動大反攻，以解放淮陰、淮安為標志，將蘇中、蘇北、淮南、淮北四大根據地連成一體，形成了統一的蘇皖邊區，即蘇皖解放區。經中央批準，1945年10月25日，中共中央華中分局和華中軍區在淮安成立。10月29日，蘇中、蘇北、淮南、淮北四個根據地的參議會、行署領導人和地方開明紳士代表舉行聯席會議。會議決定四個解放區統一行政領導，成立蘇皖邊區臨時行政委員會，同時決定成立蘇皖邊區政府，在臨時行政委員會領導下工作。11月1日，蘇皖邊區政府正式成立。邊區政府下設秘書處、民政廳、財政廳、教育廳、建設廳、公安總局、高等法院、交通總局、衛生處、審計處、法制室、參議室等部門，并于財政廳下設有兩淮鹽務管理局、貿易管理局、糧賦局和華中銀行。蘇皖邊區政府是華中解放區統一的最高行政機構，是機構最健全、職能最全面的政權組織。

為了建設民主政權，代表各階級各階層人民的利益，蘇皖邊區政府貫徹執行了黨在抗日根據地政權建設中實行的“三三制”原則，即在一切政權和民眾機關的人員分配上，必須是共產黨員占三分之一、非黨的左派進步人士占三分之一、中間分子占三分之一。這是共產黨為了能多容納各階層人士參加政權工作，主動限制自己名額的一項政策措施。蘇皖邊區最高領導機關邊區臨時行政委員會中，有三分之一是無黨派人士和開明紳士。

蘇皖邊區政府充分尊重社會各界人士參政議政的權利，成立了蘇皖邊區臨時參議會，代表解放區廣大人民群眾，協助和監督民主政府工作，實現人民當家作主和參政議政的權利。這是黨在蘇皖解放區實行民主政治的重要標志，也是新中國成立后實行的人民代表大會制度的雛形。1945年12月24日至31日，蘇皖邊區臨時參議會第一次大會召開。會議推選田豐為參議長，吳月波、朱履先、鄭抱真、朱雨江為副參議長。其中參議長田豐曾是同盟會會員，擔任邊區臨時參議會參議長后，主持法律和條例的制訂修改工作。在與共產黨人的長期合作中，他對國民黨的獨裁專制統治有了更深刻的認識，深感中國共產黨不僅是抗日的模范，而且是民主的模范，堅信只有中國共產黨才能給中國帶來光明。1946年6月，他以61歲的高齡請求加入中國共產黨，中共中央批準了他的請求，并致電祝賀。副參議長吳月波曾參加中華革命黨，追隨孫中山進行推翻袁世凱的斗爭，抗日戰爭期間，擔任淮海區臨時參議會議長，淮海區第二屆參議會副議長、代議長，在蘇北抗日根據地享有“淮海李鼎銘”的美譽。朱雨江曾任天長縣立小學校長、天長縣圖書館館長和國民黨天長縣政府銅城區區長。抗日戰爭期間，擔任淮南津浦路東第一屆臨時參議會和第二屆參議會副參議長。共產黨人以寬闊的胸懷，真誠地與各階層人士親密合作，共謀人民福祉，不但極大地調動了黨外民主人士的參政熱情，也廣泛促進了邊區民主運動的發展。1946年3月31日，重慶《新華日報》刊文報道，蘇皖邊區政府是華中解放區中共與非黨人士真誠合作的典范，“他們合作得很好，這種合作對于民主團結事業當是一種有力的鼓勵。”

發展經濟 重建家園

蘇皖邊區地處江淮平原，土地肥沃、物產豐富，但日偽的殘酷進攻和瘋狂掠奪，使整個華中經濟凋敝、滿目瘡痍。蘇皖邊區政府成立之初，物質基礎極其匱乏。從1945年起，邊區先后遭受洪澇、干旱、蝗災等各種災害，緊接著又遭遇1946年大范圍的春荒，全區五谷歉收、民食艱難，三分之一人口受災，多達420余萬災民衣食無著，掙扎在死亡線上。

面對嚴重的災情，蘇皖邊區政府全力以赴，采取各種措施組織救災。1946年1月7日，蘇皖邊區政府召開首次全區財糧工作會議。邊區政府主席李一氓在開幕式上說：“我們是共產黨人，我們是人民政府，人民的苦難就是我們的苦難。”他號召機關干部每天節食二兩，并提出了“千人省一口，饑民得一斗”的口號。在邊區政府的帶動下，全區各級機關工作人員、各行各業，共節糧390余萬斤，有力地支援了災民。為籌集資金幫助災民渡過難關，邊區政府發行救災公債9200萬元。在財力十分困難的情況下，蘇皖邊區用于救災的糧、錢、物折合華中幣3.84億元。

1946年2月10日，蘇皖邊區臨時參議會召開第二次駐會常委會會議，專門研究救災工作。華中分局書記鄧子恢向會議提出五項救災辦法，即“募捐救急”“生產救災”“平衡糧價”“懲奸救災”和“減租減息”。3月15日，華中分局發出《關于緊急救災工作的指示》，強調救災的方針主要為“自力更生、自救救人、互助互濟、發展生產”，號召全社會動員，全民參加，共同克服災荒，渡過難關。

在救災工作中，蘇皖邊區政府把農田水利建設作為抗災救災、發展生產的重要舉措。1945年冬至1946年春，蘇皖邊區帶領群眾開展聲勢浩大的興修水利工程。其中最大的水利工程是京杭運河邳縣至高郵段春修工程。該工程分南段、中段和北段三部分，全長300公里，共投資5000萬元。邊區政府采用以工代賑的方式，吸收沿河13個縣3.8萬余人投入春修，一方面修筑河堤，解除水患威脅，擴大灌溉面積；另一方面組織災民建設水利工程，發放工賑糧和水利貸糧，幫助15萬災民安然度過春荒。在忙碌的運河堤壩上，活躍著一位年輕女工程師的身影，她就是后來新中國水利事業的開拓者錢正英。當時她年僅23歲，擔任蘇皖邊區政府水利局工務科科長、運河春修南段工程第二副處長。1946年6月8日，春修工程終于順利完成。曾經被戰亂毀壞的支離破碎的運河堤得到了修復加固，部分河床進行了拓寬深挖。興修水利、造福于民。蘇皖邊區政府積極興修水利的舉措，體現了政府與人民同患難、共生死的意識和情懷，不但得到了老百姓的擁護，也獲得了國際友好人士的充分肯定。聯合國善后救濟總署醫務專員嚴斐德在參觀工程建設后感慨地說：“想不到這里進行著這樣大規模的工程，和我們在外邊所聽說的完全相反。”與此形成鮮明對比的是國民黨控制的邵伯以南地區。據《大公報》報道：“國民黨政府亦通過決議興修運堤。當邊區內百里運河全部告竣時，國民黨極需興修的仙女廟以南60里的運堤卻不了了之。”這年夏天，當洪水再度來臨時，蘇皖邊區政府領導人民群眾，頂著高郵湖的滾滾惡浪，拼力搶險，終于保住了大堤，取得了防汛的勝利。

繁榮文化 普惠民眾

蘇皖邊區政府成立后，把發展文化教育事業作為組織和發動群眾、更好地建設解放區的大事來抓。1946年3月18日至4月27日，華中分局、蘇皖邊區政府和華中軍區聯合召開規模空前的華中宣教大會，到會代表及列席人員共881人。會議回顧了華中根據地文化、宣傳、教育工作的成績，總結交流了經驗，提高了與會人員的認識，進一步明確了文化工作是為工農兵服務的方向及其任務。會議正式決定成立華中文化協會，下轄文藝協會、新聞記者聯合會、社會科學聯合會、自然科學協會、教育界聯合會、詩歌協會、美術協會等團體。這些文化團體團結了大批文化界人士，促進了文化事業的發展，豐富了解放區人民的文化生活。

在各種文娛生活中，戲劇表演是廣大群眾最喜聞樂見的形式。在華中文協的領導下，戲劇運動遍及全區，蓬勃發展。秧歌隊、兒童劇團、農村劇團普及每個城鎮鄉村。在眾多的劇團中，新安旅行團是最負盛名的綜合性文藝團體。1935年10月，正當中華民族處在生死存亡的危急關頭，淮安新安小學第二任校長汪達之帶著14名學生組成“新安旅行團”，以長途修學旅行的方式，踐行陶行知“生活即教育，社會即學校”的教育思想，到全國各地修學旅行，為抗日救亡奔走呼號，行程達數萬里，足跡遍及大江南北、長城內外，產生了巨大的社會反響。1941年初，新安旅行團團員根據黨的指示，在周恩來的直接指導下化整為零，分期分批轉移到蘇北抗日民主根據地。抗戰勝利后，新安旅行團總部遷清江市。團里人才濟濟，宣傳發動群眾是拿手好戲，舞劇、秧歌、皮影戲、美術樣樣出彩。1946年5月20日，毛澤東親筆致函新安旅行團，勉勵他們“努力工作，繼續前進，爭取民主中國的勝利”。

蘇皖邊區政府還積極發展教育事業，頒布了《蘇皖邊區國民教育實施法》，創辦大專院校、中小學和成人識字班，形成了完整的教育體系。據1946年4月統計，全邊區有中學77所、小學8600多所。大專院校有華中建設大學、雪楓軍政大學、蘇皖教育學院、華中新聞專科學校、蘇北工業專科學校等，為解放區培養了大批建設人才。

在黨的領導下，邊區的醫療衛生事業也開始起步，并取得了初步的成績。為管理公共衛生，保護人民健康，蘇皖邊區政府頒布施行《蘇皖邊區公共衛生管理暫行辦法》，建立了一批醫院、衛生所等基礎醫療設施，多種渠道培養、配備醫護人員，大力開展衛生宣傳教育，普及衛生常識。1946年入春后，蘇皖邊區霍亂等疫病蔓延，人民健康受到嚴重危害。邊區政府和華中軍區司令部頒布緊急防疫令，及時制定了防疫實施方案，動員一切醫療力量，發動了轟轟烈烈的抗疫運動。通過對傳染源的調查，發現是由于糞便未能及時清理，造成環境和食物污染。邊區政府告誡全體軍民，不飲冷水、不食生冷和蒼蠅接觸過的食物；組織軍民開展衛生大掃除，及時掩埋糞便，投放消毒藥物，大規模接種霍亂疫苗。由于措施及時得當，邊區政府很快控制了嚴峻的疫情，保障了人民健康，贏得群眾由衷稱贊。

1946年9月，隨著內戰爆發，蘇皖邊區政府機關被迫撤離。蘇皖邊區政府存在的時間雖然不長，但卻被贊譽為“全中國民主建設的楷模”。它在政治、經濟和文化教育等各項建設方面進行的積極探索和實踐，不僅在當時對全國各根據地建設產生了較為重要的影響，而且為新中國的建設積累了豐富的經驗。一大批德才兼備的優秀干部在這個革命大熔爐里歷經磨煉，成為新中國建設事業的棟梁之材。