食品安全懲罰性賠償制度的立法宗旨與規則設計

郭奕

摘要：對于食品安全懲罰性賠償制度的規則設計，需圍繞賠償功能、懲罰功能、獎勵功能進行。秉承制度內容多維度化、規范要素豐富化、權責界定清晰化的立法宗旨，對食品安全懲罰性賠償制度進行科學創新和優化。

關鍵詞：食品安全懲罰性賠償制度;立法宗旨;規則設計

引言

食品安全懲罰性賠償制度的建立，根本主旨和目的在于多方面和多手段打擊犯罪和違規行為。即針對食品生產和加工企業、銷售不符合食品安全標準的食品的個體經營戶，應對其違規和違法行為給予相應的懲罰和處罰。為此，需對食品安全懲罰性賠償制度的立法宗旨和規則設計進行全面和深入研究，繼而生成新懲罰規則和賠償標準，避免危害人們身體健康的事件頻繁發生。

一、懲罰性賠償制度的核心功能

（一）賠償功能

食品安全懲罰性賠償制度的建立與實施，可對受害人的經濟損失進行相應的補償和賠償，以體現我國法律體系和管理機制的優越性和人性化特點。懲罰性賠償制度的核心功能的發揮，主要體現在財產損害上的補償。根據受害人的實際損失以及可預期的利益損失，有標準、有規則、有方法地進行賠償。針對由違法和違規產生的賠償問題，利用懲罰性賠償制度雖不能做到盡善盡美，但適當賠償可充分體現我國法律法規的正義、公平和合理性，可在一定程度上安慰受害人的心靈創傷，并大大降低經濟損失。

（二）懲罰功能

懲罰性賠償制度在食品安全管理中的適用，可對違規者加大懲處力度。法治社會下無論是主觀惡意，還是非主觀的失誤，都必須受到相應的法律懲處，充分保護受害人的切身利益和合法權益。而懲罰性賠償制度的懲罰功能，主要適用于欺詐行為、侵權行為等方面。在法律和道德兩個層面，體現懲罰性賠償制度的價值觀和立法訴求。對于侵犯他人健康權、生命權、人格權者，應給予相應的經濟懲罰，促使其擇善而從。

（三）獎勵功能

獎勵功能，主要是以維權者為主體設計的獎勵標準和規則。獎勵是相對于懲罰而產生的，對侵權者進行懲罰的同時，還需對維權者進行一定的獎勵。從某種角度來說，不能科學懲惡就無法有效的揚善。我國在立法和推行法律的過程中，需注重在精神和物質兩方面對維權者進行獎勵，以此大大提高維權的收益。從立法和制度創新的維度來看，加大維權者的保護與支持，更有助于宣傳和發展法律常識，鼓勵大眾常態化的“拿起法律武器”維護自身合法權益。

二、食品安全懲罰性賠償制度的立法宗旨

（一）制度內容多維度化

食品安全管理具有一定的復雜性、變化性，會隨著科技發展而催生新的犯罪行為和方法。若想切實發揮食品安全懲罰性賠償制度的功能和作用，就必須根據市場經濟發展情況和食品安全管理問題，動態優化和完善制度內容。在不同層面、不同維度，都能對犯法者行為給予相應的懲罰和教育。而制度內容的多維度化，應作為食品安全懲罰性賠償制度的立法宗旨，從消費者合法利益維護方面出發，對食品生產、加工、銷售、售后等環節，制定相應的懲罰性賠償標準和規定。

（二）適當優化規范要素

從威懾理論的維度來看，懲罰的力度和效果，往往取決于查處的頻率和處罰的程度。對于違法犯罪行為的懲罰力度不到位，將無法有效控制和管理食品安全問題。執法不足、懲處偏軟，都會增加犯罪者和違法者的囂張氣焰。我國對食品安全懲罰性賠償制度的建設和實施，應根據實際情況和問題反饋，適當的優化規范要素。且在“過錯”“故意”“過失”的界定上，增加條件內容，更加精準地判定和實施懲罰標準和形式。此外，“損害”作為關鍵的規范要素之一，應在權責既定上提出新的主張、條件、規定、方法。懲罰性的賠償，應能在“過錯”“故意”“過失”“損害”等關鍵的規范要素上進行動態的調整和優化，更充分體現食品安全懲罰性賠償制度的科學性、規范性、適應性。

（三）把控好司法范疇邊界

食品市場競爭環境的優化，需在制度教育、懲處、引導、約束等方面加強力度。建立和實施食品安全懲罰性賠償制度的過程中，需把控好司法范疇邊界，有針對性地設計新規則、設定新標準。而懲罰性賠償制度的應用，主要是為了處理和解決“執法不足”問題。在食品安全管理或食品市場競爭中產生的侵權、違規行為，在特殊情形下，需責令相關人員承擔民事責任。此時，應適當提高懲罰性賠償的法律地位，確保且具備較高的適用性和威懾力。而對食品安全懲罰性賠償制度進行創新和優化的過程中，必須在既定的司法范疇中，對制度內容、規則、標準進行優化和創新，不應與其他法律產生沖突和矛盾。

三、食品安全懲罰性賠償制度的規則設計

（一）食品安全懲罰性賠償標準多元化

食品安全問題已成為社會各界關注的焦點，對每一個社會個體的身心健康具有十分重要的影響。為此，我國必須加強食品安全懲罰性賠償制度的規范化，并對其適應性、實效性、靈活性、多樣性進行全面提升。不應采用單一的標準，對侵權人進行懲罰。若賠償金額遠遠低于非法獲得，將會導致食品安全懲罰性賠償制度失去震懾力和約束力。因此，必須根據目前實際的食品安全懲罰性賠償制度的適用問題，制定多樣化的標準和規則。若所設定的懲罰標準不能有效遏制和約束犯罪和犯規行為，將無法體現食品安全懲罰性賠償制度的建立與實施的價值和作用。懲罰力度偏軟，會極大弱化和消解懲罰的力度，并在一定程度上抵消立法威嚴。因此，需從威懾和體現法律制度權威性的維度出發，不斷豐富賠償標準，繼而形成不同的懲罰制度和方法，嚴厲和多手段地打擊違法者。

（二）根據受害人的實際損失靈活實施填補性賠償制度

對于食品安全懲罰性賠償制度規則設計的優化和實踐，需有針對性地提升違法成本，避免不法分子衡量利益和得失后鉆法律空子。對受害人進行補償和賠償時，應以實際損失為參照，實現多倍賠償制度和方法。應對傳統的補償性賠償制度內容進行擴充和豐富，提高賠償的金額，并逐漸擴大賠償范疇。既要對實際的經濟損失部分進行合理的賠償，還需對精神層面、社會影響損害等間接損失進行賠償或補償。如針對受害人的醫療費、務工費用、訴訟費、精神損失等方面，應設計相應的賠償保標準和規則。受害者在維權的過程中，支出大量的時間和資金成本，需在既往的食品安全懲罰性賠償制度下，加大間接損失的賠付比例。這樣，不僅大大提高違法成本，有效控制違法犯罪行為，還可鼓勵更多民眾積極運用法律武器維護自身合法權益和利益。

（三）基于我國法律傳統優化食品安全懲罰性賠償制度體系

食品安全懲罰性賠償制度的創新建設與實施，需符合我國法律傳統的中國模式。根據特色社會主義市場經濟的發展規模和趨勢，進一步豐富和優化食品安全懲罰性賠償制度體系。尤其需加大食品安全生生產與上市的監管制度，對劣質產品的加工和售賣，加大懲罰、賠償、教育的力度。針對假冒偽劣行為的打擊，我國應構建多倍賠償制度體系，實現從嚴管理和處罰，從根源上遏制食品安全問題。而針對食品安全懲罰性賠償制度的規則設計，需體現我國法律系統和制度體系的獨特個性。既要發揮職能部門的作用和功能，還需適當介入市場監督和舉報。發揮廣大群眾的力量，對假冒偽劣行為進行全面的監督和管理。即食品安全懲罰性賠償制度中的獎勵功能，需面向社會和大眾，對舉報非法食品生產和加工點者，應給予相應的物質獎勵和精神獎勵，促使更多社會主體參與到食品安全監管工作當中。

結語

總而言之，針對食品安全懲罰性賠償制度立法宗旨和規則設計的研究，需從維權者的利益保護、侵權行為的嚴厲打擊兩個視角出發，對制度內容、制度體系、懲罰規則等進行創新和豐富。規范化、多標準化地實施食品安全懲罰性賠償制度，切實彰顯我國法律體系的正義性、適用性、科學性、公正性。充分發揮食品安全懲罰性賠償制度的優勢和功能，構建健康和有序的食品市場。