全面實施鄉村振興戰略 加快推進農業農村現代化

雙艷珍

黨的十九屆五中全會提出優先發展農業農村，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。習近平總書記堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。天津市如何推進鄉村振興戰略，加快實現農業農村現代化，本刊記者專訪了天津市農業農村委員會黨委書記、主任，市鄉村振興局局長王寶雨同志。

記者：中共中央、國務院印發《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，天津市人民政府也正式印發《天津市推進農業農村現代化“十四五”規劃》，“十四五”時期天津市推進農業農村現代化的主要思路和目標是什么？

王寶雨：“十四五”時期，是我市開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年，也是我市全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵五年。天津將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

按照市委、市政府的部署要求，市農業農村委員會組織編制了《天津市推進農業農村現代化“十四五”規劃》。《規劃》統籌部署了今后五年我市“三農”整體工作，描繪了新時期我市鄉村全面振興和農業農村現代化發展的新藍圖。“十四五”時期，我市將深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持農業農村優先發展，以推動高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，夯實農業基礎地位;全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，走中國特色社會主義鄉村振興道路;強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系;大力建設美麗田園、美麗鄉村、美麗庭院，打造興業之鄉、宜居之鄉、文明之鄉、幸福之鄉;加快推進鄉村產業、生態、文化、治理和生活現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。力爭到“十四五”時期末，我市農業農村現代化取得階段性成果，農業現代化率先基本實現，農村現代化走在全國前列，“五個現代化”水平顯著提升，為全面實現農業農村現代化打下堅實基礎。

記者：為全面推進農業農村現代化，“十四五”時期天津市將實施哪些重點任務？

王寶雨：“十四五”時期我市圍繞推進農業農村現代化，將重點實施六大任務。

1.聚焦打造現代都市型農業升級版，加快推進鄉村產業現代化。堅持走質量興農、科技興農、綠色興農、品牌強農之路，著力提高農業質量效益和競爭力，建設興業之鄉。確保到“十四五”末期，新建改造提升高標準農田100萬畝，繼續擴大小站稻種植規模，設施農業面積達到100萬畝，蔬菜占地面積達到100萬畝，水產養殖水面達到100萬畝，生豬存欄達到200萬頭，農業科技貢獻率達到72%，糧食綜合生產能力穩定在223萬噸左右，農業畝均綜合效益達到8000元。

2.聚焦農業農村全方位綠色發展，加快推進鄉村生態現代化。加強鄉村生態保護，全面提升鄉村綠色發展水平，建設綠色美麗田園。重點將通過實施農業資源節約和永續利用、強化農產品質量安全保障、加強鄉村生態保護與修復等任務，在“十四五”期間新增節水灌溉面積40萬畝，建設綠色優質安全農產品基地800個，確保地產農產品質量安全總體合格率保持在98%以上，主要農作物秸稈綜合利用率達到98%以上，農田殘膜回收利用率達到80%以上。

3.全面提升鄉村社會文明程度，加快推進鄉村文化現代化。弘揚社會主義核心價值觀，啟動實施鄉村文化鑄魂行動，通過全面推進農村思想道德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，深入挖掘、繼承、創新優秀傳統鄉土文化，加強農村公共文化建設，樹立鄉風文明新風貌，全面提高鄉村社會文明程度，打造文明之鄉。

4.加強鄉村治理體系和治理能力建設，加快推進鄉村治理現代化。加強和創新農村基層社會治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，促進自治、法治、德治相結合，提高農村基層組織建設質量，推動現代鄉村治理體系構建和治理能力提升，打造善治鄉村。

5.著力拓展農民增收空間，加快推進鄉村生活現代化。強化多項措施促進農民增收，通過進一步拓寬農民就業渠道、推進農村創新創業步伐、深化農村重點領域改革、強化困難群體幫扶救助等措施，確保農村居民人均可支配收入年均增長6%左右。

6.實施鄉村建設行動，統籌城鄉深度融合發展。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，大力推進城鄉深度融合一體化發展，升級建設美麗村莊，美麗村莊數量達到2377個。著力改善農村人居環境，開展農村人居環境整治示范村建設，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，努力打造綠色、生態、宜居的美好幸福家園。

記者：下一步天津市圍繞《天津市推進農業農村現代化“十四五”規劃》落實，將有哪些重點舉措？

王寶雨：按照市委、市政府的要求，目前根據《天津市推進農業農村現代化“十四五”規劃》，市委農辦、市農業農村委員會正在研究制定建設“三美四鄉”深入推進鄉村振興的實施方案。“十四五”期間，天津將緊緊圍繞鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以“三美四鄉”建設為載體，強化頂層設計、政策引領、載體支撐和資金支持，實行工作任務項目化、清單化、實體化，全面提升我市農業農村發展水平。

1.加快建設美麗田園，促進農業高質高效。重點實施農業提質行動。優化農業產業鏈條，圍繞小站稻、優質麥、生豬、奶牛、水產品及天津特色農產品打造全產業鏈，加強優質農產品基地建設，壯大農業經營主體，加快發展倉儲保鮮、冷鏈物流和“綠色、高檔、特色”產地農產品加工業，延長產業鏈條。推動現代農業提檔升級，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，擦亮“津農精品”金字招牌。大力推進種業振興，做優做強小站稻、強筋麥、生豬、肉羊、水產品等優勢品種。推進智能農業加快發展，加速相關科技創新和成果產業化進程。拓展農業功能，依托山水林田湖草等自然資源和古村落、漕運、稻耕等文化資源，開發集農事體驗、休閑、度假、美食、購物等為一體的休閑旅游業，打造一批鄉村旅游精品線路。強化聯農帶農，推動小農戶與現代農業有機銜接，形成更加緊密的利益聯結機制，提升產業附加值，讓農民更多分享產業增值收益。通過建設美麗田園，努力打造現代都市型農業升級版。

2.加快建設美麗鄉村，促進鄉村宜居宜業。重點實施“五個行動”。一是鄉村振興示范村創建行動。在規劃保留村中，綜合考慮村“兩委”班子建設、村集體經濟實力、鄉村產業發展基礎、人居環境整治效果、農村基層治理水平等方面情況，選擇有良好基礎、自身特色、發展潛力、創建意愿的村莊作為創建對象，全面提升村莊發展水平，到2025年累計打造100個鄉村振興示范村，為大都市鄉村振興探索路徑，提供天津樣板。二是經濟薄弱村扶持行動。從2021年7月開始到2024年，開展為期三年的扶持經濟薄弱村發展工作。按照村集體經營性收入倒排篩選確定800個基礎不牢、困難較多、短板明顯的經濟薄弱村進行重點扶持。通過選派駐村工作隊，大力實施產業、生態、文化、組織、人才等方面扶持，著力破解農業農村發展難題，促進經濟薄弱村集體經濟發展壯大、生態環境有效改善、文明程度不斷提升、組織建設明顯增強、農民收入顯著提升。三是鄉村建設行動。繼續推進“百村示范、千村整治”工程，完善提升村莊基礎設施和公共服務設施，助力村莊實現“有地域特色、有鄉村韻味，農民生活舒適、市民真心向往”的建設目標。全面提升農村基本公共服務水平，加快推進城鄉基本公共服務均等化，促進農村教育、醫療衛生、養老服務加快發展，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。完善城鄉社會救助制度，健全農村留守兒童、婦女、老年人以及殘疾人關愛服務體系。四是農村人居環境整治五年提升行動。從農村垃圾、污水、“廁所革命”、清潔田園、村容村貌等方面，對全市村莊實施全覆蓋整治，推進實現高水平戶廁改造愿改盡改、能改盡改，全面完成農村黑臭水體治理，農村全域實現無垃圾堆存。推動農村公路建設向村覆蓋、往戶延伸;推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。五是城鄉融合行動。把各涉農區的城區作為城鄉融合發展的重要切入點，強化頂層設計，建立健全城鄉融合體制機制和政策體系，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度通道。進一步完善城鄉統籌規劃制度，科學編制市和區國土空間規劃、村莊布局規劃、村莊規劃，構建城鄉融合發展空間格局。健全城鄉基礎設施一體化規劃、建設和管護機制，統籌規劃道路、供水、供電、信息等基礎設施建設，促進城鄉基礎設施互聯互通。建立工商資本入鄉促進機制，鼓勵工商資本投資適合產業化、規模化、集約化經營的農業領域，探索在政府引導下的工商資本與村集體合作共贏模式，發展壯大村集體經濟。堅決破除妨礙鄉村要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。通過推進美麗鄉村建設，使鄉村面貌大幅改善、鄉村品質大幅提升、鄉村內涵更加豐富、鄉村韻味更加突出。

3.加快建設美麗庭院，促進農民富裕富足。重點實施“三個行動”。一是增收富民行動。鼓勵以第一產業為基礎，就近就地發展農村第二、第三產業，支持發展庭院經濟，完善利益聯結機制，把農業產業鏈的增值收益和就業崗位盡量留給農民。提高農民就業能力，健全完善高素質農民培育模式，鼓勵開展職業技能培訓。強化農民就業保障措施，完善促進農民就業政策，完善創新創業服務體系，構建農民收入穩定增長機制，確保農民持續增收。二是靚麗庭院行動。提升農房風貌，對農房因地制宜地按照不同類型開展保護性修繕、改造和活化利用，打造風格獨特、韻味十足的特色民居。開展“最美庭院”創建活動，按照“庭院設計協調、物品擺放整齊、環境衛生整潔、種樹栽花綠化、家風文明醇厚”的標準，以庭院為基礎建設，以戶為單位打造創建一批“最美庭院”示范戶，引導農民群眾美化庭院環境，提升生活品質。三是鄉村善治行動。加強和創新農村基層社會治理，推動現代鄉村治理體系構建和治理能力提升。強化鄉村治理示范村鎮典型培育，建成一批高標準鄉村治理示范村鎮。推廣運用積分制，實現村民自治行為標準化、具象化，確保村民自治工作可量化、有抓手，力爭到2025年，90%以上村莊實行積分制管理。通過推進美麗庭院建設，持續提高農民收入水平和生活質量，讓農民群眾獲得感更加充實、幸福感更有保障、安全感更可持續。

記者：“十四五”期間，天津市將有哪些推進農業農村現代化的具體措施保障“十四五”規劃順利實施？

王寶雨：“十四五”期間，我市將堅持黨的領導，建立健全規劃實施機制，強化保障措施，凝聚推動發展強大合力，確保一張藍圖繪到底。

1.加強組織領導。切實加強黨對“三農”工作的全面領導，建立健全農村工作領導體制機制，把“重中之重”的要求貫穿規劃實施全過程。建立起由市農業農村委員會牽頭協調、市級有關部門各負其責、各涉農區政府落實屬地責任合力推進的工作機制，各涉農區黨委、政府和市各有關部門切實扛起推動規劃落實的責任。

2.優先資源配置。堅持農業農村優先發展，把干部配備、資金投入、要素配置、公共服務等“四個優先”要求落到實處，加大強農惠農富農政策支撐力度。把鄉村一線工作作為干部培養鍛煉的重要戰場，吸引優秀人才扎根農村，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。把農業農村作為財政優先保障領域，健全農業支持保護制度，完善多元投入保障機制，穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例，到2025年土地出讓金收益用于農業農村的比例達到50%。發揮財政資金的引導和杠桿作用，引導和撬動更多金融資本和社會資本投向農業農村。優先滿足“三農”發展所需土地、人才、資金、科技等要素配置，盤活存量、用好流量、輔以增量。優先安排農業農村公共服務，不斷提高公共服務供給水平，加快補齊農村發展短板。

3.深化農村改革。突出抓好農村改革的關鍵環節，提高改革舉措的系統性、整體性、協調性。重點抓好五個方面改革舉措：深化農村集體產權制度改革，進一步加強歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度建設;探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，發展壯大農村集體經濟;強化農村土地承包管理和服務，進一步豐富承包地“三權分置”有效實現形式;推進農村宅基地制度改革探索，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度創新成果;健全農村金融服務體系，加快涉農金融產品和服務創新，優化農村地區網點布局。以改革激發農村資源要素活力，提升農業農村發展動力。

4.強化法治保障。嚴格執行涉農法律法規，運用法治思維和法治方式推進落實規劃各項工作。緊跟全國人大立法進程，加快推動農業農村重點領域的立法修法工作，依法構建農業農村現代化發展的法規體系，充分發揮立法在農業農村現代化建設中的保障和推動作用。強化普法宣傳，增強農村干部和農民群眾尊法學法守法用法意識和能力。提高農業綜合執法能力，加強基層執法隊伍建設，強化市場監管，規范鄉村市場秩序，維護人民群眾合法權益。

5.建立規劃實施機制。強化規劃的引領作用，充分發揮規劃的宏觀指導、統籌、協調功能。建立規劃監測評估制度，組織開展年度監測分析、中期評估和總結評估。強化規劃實施監督考核機制，加強規劃剛性約束，建立對規劃主要指標的監測、統計、考核制度，強化對約束性指標和重點任務完成情況的評價考核。暢通監督渠道，強化規劃實施監督。