多部門推動茶產業健康發展

徐興利 黃家偉

導 語

多年來，我國茶產業取得了較快發展，但也出現了集中度低、品牌與市場對接不夠等問題。為有效解決茶產業發展中的問題，促進茶產業健康發展，農業農村部、國家市場監督管理總局、中華全國供銷合作總社聯合印發了《關于促進茶產業健康發展的指導意見》。

日前，農業農村部、國家市場監督管理總局、中華全國供銷合作總社聯合印發《關于促進茶產業健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》從全產業鏈打造、促進融合發展等多方面為茶產業健康發展指明了方向。

我國茶產業現狀

“近年來，我國茶產業快速發展。” 農業農村部鄉村產業發展司負責人表示，一是生產規模不斷擴大。茶園面積不斷擴大，產量及消費量持續提高，居世界首位。2020年，毛茶產量約占世界產量的50%;全國茶葉消費總量超過世界茶葉消費總量的40%;茶葉出口量居世界第二，出口額居世界第一。二是優勢布局基本形成。目前，我國已形成長江中下游名優綠茶、東南沿海優質烏龍茶、長江中上游特色和出口綠茶、西南紅茶和特種茶等四大優勢區域。云南、貴州、四川、湖北、福建等省茶葉發展迅速，茶園面積占全國的一半以上。三是科技水平穩步提高。2020年茶葉生產科技貢獻率和重點產茶縣茶園管理機械化水平，均比2010年提高10個百分點。茶樹品種結構不斷優化，全國無性系良種面積占比達62%，比2010年提高17%。茶葉加工清潔化、連續化、自動化水平顯著提高，大宗茶和名優茶加工基本實現機械化。四是脫貧增收作用明顯。據統計，832個脫貧縣中以茶葉為主導產業的有150多個，產值超過千億元，累計帶動260多萬貧困人口脫貧致富。”

在茶產業發展過程中，也凸顯出部分問題，如果這些問題不能及時采取有效措施進行解決，或將阻礙茶產業健康發展。

農業農村部鄉村產業發展司負責人表示，部分地區無序發展，茶園面積增長快，但設施裝備支撐不足，個別茶園棄管失管。經營主體“多小散弱”。茶產業集中度低，經營主體數量多、規模小、實力弱，產業化水平不高、鏈條較短，家庭式、作坊式經營主體大量存在。精深加工水平不高，速溶茶、茶食品等精深加工產品以及茶多酚、茶色素等功能成分開發利用不足。品牌與市場對接不夠。經核準注冊的茶葉類商標5萬多個，但大部分缺乏市場影響力。不少非原產地茶以貼牌、冒牌方式銷售。違規現象仍存在。過度包裝、夸大宣傳等營銷亂象，“以次充好”“以假亂真”等違規行為，“天價茶”炒作現象等時有發生。

總體發展目標

對于茶產業未來總體發展目標，《指導意見》提出，要堅持創新驅動、提升質量，生態優先、綠色發展，融合發展、聯農帶農，政府引導、市場主導的基本原則，著力貫通產加銷、融合農文旅，加快品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提高茶產業鏈供應鏈現代化水平，打造茶產業全產業鏈，拓展茶產業多種功能，提高茶產業質量效益、競爭力和可持續發展能力。明確到2025年茶園面積穩定在現有水平，干毛茶總產值達到3500億元，茶科技水平大幅提升，茶文化大力弘揚，一二三產業深度融合，基本形成茶產業高質量發展的格局。

打造全產業鏈

全產業鏈的完善關系到產業發展速度和規模，對其整體發展至關重要，茶產業全產業鏈主要涵蓋生產、加工、流通等環節。

農業農村部鄉村產業發展司負責人表示，在生產環節，以建設綠色生態茶園為重點，堅持適區適種、適品適種，科學劃定綠茶、紅茶、烏龍茶、黑茶、白茶等主要茶類的生產優勢區。推進老茶園淘汰、低產茶園改造和新建茶園提質，提高茶園良種率、專用化水平和茶園智能化管理、機械化采摘、社會化服務水平。推進茶園有機肥替代化肥試點，建設統防統治與綠色防控融合示范茶園，推廣應用配方施肥、生物防治等關鍵技術。

在加工環節，以打造現代加工體系為重點，科學布局茶葉初加工中心，加大茶葉初加工機械購置補貼力度，推進茶葉初加工設施裝備更新升級，提高分等分級、產品包裝等商品化處理能力。支持加工企業新建或改造精深加工生產線，開發新式茶飲、含茶食品等精深加工產品，研發推廣夏秋茶高效加工技術，提取茶多酚等功能成分，推進茶籽、茶渣等副產物綜合利用，變廢為寶、化害為利。

在流通環節，以構建商貿流通網絡為重點，打造地域特色鮮明、產品特性突出的區域公用品牌，創響企業品牌和產品品牌，豐富品牌內涵，提升市場知名度和社會影響力。引導各茶區創新發展線下銷售渠道，建立新型線上銷售體系，推動營銷渠道網絡化。打造基礎設施完善、信息功能齊全、交易方式多樣的區域交易中心，引導各茶區探索建立產地市場價格監測體系，正確引導生產、流通和消費。

監管服務力度進一步加強

產業發展離不開引導、監管和服務，各行各業只有在規范的市場環境中，才能取得長足發展。農業農村部鄉村產業發展司負責人表示，《指導意見》在現有政策和措施的基礎上，對引導發展和監管服務進一步明確了六方面措施。

在組織領導方面，強調農業農村、市場監管、供銷合作等部門要協調推進工作。

在政策支持方面，統籌加大財政、金融、保險、用地等政策支持，支持茶企優先申報國家和省級農業產業化重點龍頭企業。

在市場監管方面，明確要嚴格市場準入，加強產品包裝標識管理，依法打擊假冒偽劣、虛假違法廣告、價格欺詐等違法行為，排查整治非法營銷和炒作亂象。

在行業自律方面，要發揮茶葉科研、流通、文化等行業協會作用，定期發布市場交易指導價格，引導會員單位自覺抵制過度包裝、惡意炒作。支持行業協會建立統一的茶葉產品追溯系統。

在營造良好氛圍方面，科學普及茶的營養、儲藏等知識，引導理性綠色消費。宣傳茶產業發展成效，推介先進模式典型案例，引導形成茶產業健康發展的良好氛圍。

《指導意見》特別對脫貧地區茶產業提檔升級提出明確要求，加大規劃引導、財政支持和技術支撐，引導大型茶企到脫貧地區建設生產基地和加工車間，強化利益聯結機制，推動茶產業轉型升級。

2020年，毛茶產量約占世界產量的50%;全國茶葉消費總量超過世界茶葉消費總量的40%。