河道管理范圍內涉河建設項目管理存在的問題及解決對策

王文俊

潁東淮河河道管理局，安徽 阜陽 236000

河道管理中包含不同級別的水利工程，河道的建設主要是為了對人們的生命財產安全起到保護作用。但在對河道范圍內進行項目建設的過程中，可能存在施工不良、破壞環境或影響生態平衡等不良現象，部分項目建設的設計不科學，導致整體河道內的管理體系存在較大的安全隱患。相關管理人員應加強對河道的管理和保護，提高河道內項目設計的科學性及建設施工的合理性，提升河道的管理效果。

1 強化涉河建設項目管理的意義

河道對于人類的生存和生活都有著重要的影響，其既是一種寶貴的自然資源，又具有非常重要的防洪保護作用。河道承載著地表淡水資源，與人們的生活息息相關；河道能夠有效排泄洪水，其還具有防洪排澇功能，能夠保障人們的生命和經濟財產安全；河道具有較強的蓄水能力，河流與地下水相連接，當河道干涸時，地下水能夠穩定地流向河道，對其及周圍環境進行調節；使用相應的水力發電設備進行發電，可通過河道進行運輸。由此可見，河道具有非常重要的作用，因此應加大對其的管理力度，強化對涉河建設項目的管理，提升整體建筑的建設質量。

2 涉河建設項目管理存在的問題

2.1 缺乏科學合理的規劃

隨著國內建設的逐漸加快，部分地區在對水利工程及河道建設時，其整體時間較短，但建設項目數量在不斷增多。在建設過程中，不少涉河建設項目缺乏科學規劃，長時間的不合理建設，使得整體河道的排洪泄洪等功能不斷減弱。在同一河道流域中，不同地區、河道管理部門對其的項目建設和管理的方式有一定區別，導致河道內部缺乏合理的規劃，整體建設項目缺乏整體性，無法實現長遠的發展。此類建設項目的實際作用效果有限，同時還可能對周圍的環境產生不良的影響，因此相關的管理人員應針對河道進行統一的管理和設計，規劃具有整體性的涉河建筑項目。

2.2 項目施工審批不嚴格

目前我國關于河道相關建設管理的規定等管理不嚴格，隨著涉河建設項目逐漸增多，在項目管理過程中，存在不少違規現象。部分項目未進行申報審批，直接進行項目施工，還存在項目管理較為松懈和越權審批現象，建設人員未經過專門的審批流程，或者先建設項目，后進行項目的申報，導致項目的審批管理不嚴格，影響河道的建設管理質量。出現以上情況的最主要原因是缺乏相關的管理規范，并且監管管理不嚴格，導致建設單位對涉河建設項目的管理不重視，最終使河道管理整體較為混亂，河道的建設對周圍的環境產生不良影響，不利于該區域的發展。

2.3 涉河建設項目中施工管理存在問題

在涉河建設項目的施工過程中，部分參建單位和現場監管部門缺乏有效管理，導致施工過程中存在較大的安全隱患，并且施工項目的質量無法保障。在涉河建設項目防洪影響處理工程施工中，建設單位對于工程的質量重視度不夠，施工人員的實際水平不足，導致整體施工效果無法提升，工程建設質量相對較差，無法發揮出其應有的效果。另外，在施工中缺乏專業的質量檢查，在質量驗收時，只流于表面，未對工程項目進行嚴格的質量檢測，這使得工程中存在的安全隱患未能及時被發現，在發生洪澇災害時，可能會難以抵抗，進而危及人們的生命財產安全。

3 河道管理范圍內涉河建設項目管理對策

3.1 加強對涉河建設項目的規劃與管理

為提高涉河建設項目的實際作用，加大對河道的管理力度，使河道內項目建設能夠發揮出應有的作用，相關管理部門的工作人員應對管理范圍內的河道具體情況進行調查，對不同區域中水流情況等進行詳細的了解，由專門的河道工程設計人員對其進行分析，根據河道的特點來為整體的河道設計相應的項目建設圖紙，包括項目設計現狀以及后續的項目發展等，從長遠角度進行合理設計，降低對環境的影響，最大程度上保護人們的生命財產安全，實現對項目的精細化管理。

在河道管理的過程中，應加強對周圍環境的保護。河道中水流為人們帶來水資源的同時，也可能會為人們帶來一定的危險，良好的河道建設能夠實現人與自然和諧共處，在對河道內建設項目進行管理時，應關注項目設計，設計應重視加強對環境的保護，維護生態平衡，實現水資源的可持續發展，進而促進該區域建設效率的不斷提升。

3.2 加強對涉河建設項目的審批管理

為降低涉河建設項目中的不良審批、建設行為，應加強對項目審批的嚴格控制，提高對河道建設項目的監督管理，強化監管執法的嚴格度。一方面，應加強對涉河建設項目的審批。相關部門應加強對審批小組的建立，同時設置標準化的審批流程，要求申報項目的人員按照標準化審批流程進行，提高整體建設的管理效果。管理人員應組織專門的審批監督審查小組，對審批人員的審批工作進行檢查和監督，在發現不合理的審批流程時，應及時上報處理，并給予一定的處罰措施，確保審批過程的嚴格和準確，為河道管理和人們的生命財產安全負責。

另一方面，應加強對河道項目的監管。在對河道進行管理時，應加強對河道建設項目的調查和管理，組織專門的調查監管部門。該部門在日常工作的過程中，需要對區域內河道中建設的項目進行調查和管理，尋找其中不合格的建筑，并對其進行監督調查，確認其是否會對河道建設產生不良效果，對違章建筑進行拆除處理，重新根據實際情況對設計標準化管理章程進行優化。某大橋防洪影響處理工程岸坡防護施工現場圖如圖1所示。

圖1 某大橋防洪影響處理工程岸坡防護施工現場圖

3.3 加強對河道項目的施工管理

涉河建設項目單位涉及各種行業及個人，大部分對水利河道管理要求和工程建設不了解，在施工過程中隨意進行項目變更，施工關鍵資料收集不齊，缺少隱蔽工程資料、檢測資料等，造成后期無法進行防洪影響處理專項驗收。部分省級、國級建設項目，作為屬地的河道管理單位未與施工單位建立很好的溝通渠道，項目結束，施工單位撤走后無法聯系，造成項目無法驗收。

在河道項目管理和防洪影響處理工程施工的過程中，一方面應對建設施工的過程進行嚴格的監督和管理，對施工關鍵材料和施工技術及施工項目質量等進行嚴格的檢查和監督，禁止出現以次充好、挪用工程款項及隨意進行項目變更等不良現象，提高整體工程的建設符合相關的質量標準。另一方面，應加強對涉河建設項目的驗收管理力度。在工程驗收時，應加強對工程質量的監督和檢查，建立屬地河道管理單位與參建單位的溝通渠道。由于河道項目的安全性直接影響人們的人身安全，在驗收時，應由專門的質量檢驗部門對其進行檢驗和分析，充分了解項目的構成質量。在發現質量不符合規定要求時，應立刻要求施工部門整改，若其中存在較大的安全隱患，應上報并等待處理決策。在驗收合格后，項目使用過程中，應定期進行檢查和監督，確保工程建筑的質量符合實際環境的需求。將涉河建設項目納入各級河長工作內容，充分利用和發揮各級河長管河優勢，將涉河建設的審批、建設、驗收各環節納入各級合照工作職責，進行日常巡查檢查，上級河長不定期暗訪，發現問題及時整改或交辦，同時進行考核。涉河建設項目檢查現場圖如圖2所示。

圖2 涉河建設項目檢查現場圖

4 結束語

綜上所述，在對涉河建設項目進行管理時，應加大管理力度，提高對項目質量的重視程度，嚴格把控審核與施工的質量，進而確保施工建設的質量符合標準，能夠起到相應的保護作用。相關管理人員應嚴格按照相關規定進行管理工作，加強河道管理，保障人們的生命財產安全。