“十四五”水利水電勘測設計企業改革展望

■中國水利水電勘測設計協會改革研究委員會秘書長 安郁群

2021年是“十四五”規劃的開局之年，進入新時期，水利水電勘測設計企業的生存發展環境發生了巨大變化，機遇與挑戰并存。廣大水利水電勘測設計企業要準確識變、科學應變、主動求變，積極適應國家經濟調整帶來的工程勘測設計市場的新變化，轉型升級要符合國家中期和長遠發展規劃，要解決好變化引發的企業發展面臨的主要問題；要立足新發展階段，貫徹新發展理念，全面深化改革，促進企業高質量發展。

認清形勢變化，把握高質量發展方向

“十四五”時期，全面建設社會主義現代化國家新征程進入新階段，工程建設領域市場化改革加速推進、國企改革三年行動進入下半場……，這些都將深刻影響勘測設計企業的生存發展，促使企業深化體制機制改革，謀求高質量發展。

勘測設計服務國家新戰略

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出：發展壯大新能源、綠色環保、數字經濟等戰略性新興產業，推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利、生態環境、引調水等重大工程建設，實施國家水網、南水北調二期、雅魯藏布江下游水電開發等重大工程……，為工程建設勘測設計行業帶來廣闊的發展空間。水利水電勘測設計企業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，服務國家新戰略，把握發展機遇，調整發展方向，為國家重大工程建設貢獻力量，并加快向生態環境、新能源、綠色環保、數字經濟等領域拓展，更好地服務國家、造福人民。

順應變革趨勢，培育發展新模式

“十四五”時期，伴隨著經濟社會的發展和生態文明建設的推進，勘測設計企業面臨的市場需求從單一需求向綜合需求不斷升級，呈現出經濟、社會和生態效益一體化特點。新時期，水利水電勘測設計企業將大力推行工程總承包、全過程工程咨詢服務和數字化轉型發展，加速重組整合和跨界融合，推動水利水電行業整體由規模化發展轉向高質量發展。水利水電勘測設計企業要牢牢把握這一發展趨勢，立足新發展階段，貫徹新發展理念，轉變發展方式，培育發展新動能，加快企業轉型升級。

深化企業改革，增強發展新動力

自2000年以來，國家持續深入推進勘測設計院改革，特別是近年出臺了國企改革“1+N”政策體系，由點到面推動實施了一系列重大改革舉措。國企改革三年行動方案（2020—2022年）是貫徹落實國有企業改革頂層設計的“總施工圖”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節，全面系統地提出了改革的“路線圖”和“任務書”，為水利水電勘測設計企業深化改革、增強活力、提高效率、加快構建新發展格局指明了方向。當前，水利水電勘測設計企業正處于混合所有制改革的關鍵時期，企業通過自主改革、集團化改革、兼并重組改革的不同路徑，做好改革的系統謀劃、整體布局、協同推進，發揮改革的先導和突破作用，為企業高質量發展提供了動力和活力。

找準問題、補強短板，促進企業高質量發展

自2000年初勘測設計院體制改革以來，水利水電勘測設計院先后完成了事業單位改企和公司制改革，多數已成為國有全資公司或國有控股公司，實現了股權多元化，有的重組進入大的產業集團、投資集團，有的實現了整體上市，有的改制為全民營公司。水利水電勘測設計企業經歷20多年體制機制改革，為企業發展注入了新動力，企業發展步入快車道，經營業績快速增長、科技創新成果斐然、人才隊伍不斷壯大，為國家工程建設作出了突出貢獻。但是，水利水電勘測設計企業發展也還存在以下幾方面的問題。

一是企業現代制度建設滯后。改制后的水利水電勘測設計企業，部分單位實現了股東多元化，部分單位實現了全民營，建立了公司治理管理模式；少數單位還只是“翻牌”，沿用的還是設計院的管理模式。簡而言之，行業企業現代制度建設滯后，表現在國有出資人代表大多沿襲傳統的行政管理方式，董事會職權沒有真正落實，對經營層授權不充分，黨管企業與公司治理的融合不緊密。另外，公司管理重業務，在戰略管理、組織管理、風險管控等方面存在不足，對標現代企業管理制度，企業的治理體系和治理能力仍有一定的差距。

二是市場競爭亟須增強綜合、資本、數據意識。水利水電勘測設計企業具有較強的市場競爭意識，但受幾十年行業細分影響，國內、國際經營機制業已形成慣例。隨著國家政策的調整、新興業務的出現，勘測設計延伸產業鏈發生變化，企業應更注重向綜合性業務發展，除積極開拓工程總承包和全過程工程咨詢業務外，還要向綜合業務轉型，并積極探索將資本投入、數據要素加入市場競爭。目前，水利水電勘測設計行業絕大部分企業，特別是水利企業的整體經營業績中，工程總承包業務所占比重不大，綜合、資本、數據要素驅動發展的市場競爭意識及能力仍不夠強。

三是三項制度改革不夠健全。自水利水電勘測設計院陸續完成改企或轉制以來，由于完成時間的差異及其他原因，大部分企業三項制度改革不夠健全，此項工作仍在不斷推進中。目前，勘測設計企業大多實現了市場化招聘、全員勞動合同制、崗位聘任制和崗位績效薪酬制，激發了企業活力。然而，按照現代企業管理制度對標要求，企業干部能上難下、人員能進難出、收入能高難低等現象仍不同程度存在；激勵手段較單一，缺乏差異化激勵和中長期激勵機制，不利于充分激發和調動核心骨干人才的創造性。

四是組織架構要適應生產需要。根據業務發展需要，水利水電勘測設計企業大多為適應生產需要調整了企業的組織機構，有的大型企業按業務板塊調整了組織架構，將傳統的專業院明確為獨立實體，或整合為綜合業務單元，如事業部、分公司、子公司等，有效地擴大了業務規模。但是，其管控模式卻沒有到位，組織架構雖做了調整但還不能適應生產需要，如機構職能定位不夠清晰、授權放權不夠充分、業務審批環節多、運營效率不高、市場響應不快等問題，都難以適應生產力快速發展的需要。

全面深化改革，加快高質量發展進程

“十四五”時期，水利水電勘測設計企業應圍繞“增強活力、提高效率”這一改革中心任務，推進治理體系、市場化機制和發展模式的變革，充分發揮改革的綜合效應，推動企業實現高質量發展。

一是積極穩妥推進混合所有制改革，完善現代企業制度。“十四五”時期，水利水電勘測設計企業要以“深化國有企業改革、發展混合所有制經濟、培育具有全球競爭力的世界一流企業”為發展目標，對標世界一流，以戰略為導向，積極穩妥推進混合所有制改革，合理設計股權結構，完善公司治理，發揮不同所有制資本優勢互補的作用，不斷增強企業競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。勘測設計企業實施混合所有制改革，應從公司戰略發展目標、業務布局和盈利模式的整體規劃出發，審慎選擇引進與企業發展戰略、經營目標、主營業務有高匹配度、高協同性、高認同感的戰略投資者或積極財務投資者，以實現業務向產業鏈上下游延伸和投資對戰略性新興業務的撬動。引進戰略投資者，可以增加企業做強做大和主業的存量資本混改，或引入社會資本增加新設企業的增量資本混改。同時，水利水電勘測設計企業要通過混合所有制改革，構建新型治理機制，發揮不同所有制資本優勢、加快完善現代企業制度。要合理設計股權結構，做到非公資本能積極參與公司治理。

二是企業轉型升級應選準自身戰略轉型方向。“十四五”時期，水利水電勘測設計企業要將“服務國家戰略、滿足人民對美好生活向往”作為工作中心，突出高新科技支撐作用，優化業務布局和結構調整，實現轉型升級。企業轉型升級要選準自身戰略轉型方向，一是要著眼于行業發展，優化布局，發展專業齊全、體系完整的結構，向勘測設計兩頭延伸，拓展服務鏈，將工程總承包、全過程工程咨詢服務、一體化、數字化、智慧化、“投資+”等綜合服務做為自身戰略轉型的方向，開拓工程建設全產業鏈價值創造路徑；二是綜合服務通過發揮規劃引領，實現“山、水、林、田、草、河、湖、庫”綜合規劃設計，打造“投資、規劃、勘測、設計、建設、運維”全產業鏈，并將其作為自身戰略轉型方向。此外，企業轉型升級要充分發揮高新科技支撐作用，要充分認識科技自立自強的重要性，在科技創新和數字化轉型方面加大投入，積極推動實施數字化轉型行動，實現管理、生產、業務的數字化。