國土空間規劃編制和實施中加強耕地保護研究

李偉

摘要：國土空間規劃編制和實施能夠從根本上實現我國國土空間資源優化配置，自鄉村振興戰略目標的全面實施，國土空間規劃編制和實施加速了鄉村地區振興發展的深化改革與創新。本文將著重對國土空間規劃編制和實施中如何加強耕地保護展開全面的分析研究，以供參考。

關鍵詞：國土空間規劃;編制和實施;耕地保護

國土空間規劃和編制是全面加強國土空間管理的有效政策工具，進一步保證了不同層次國土空間規劃的協調發展，形成更加公平合理的國土空間框架，如何利用國土空間規劃編制和實施來加強耕地保護是本文重點探討的方向。

一、國土空間規劃概述

國土空間規劃具有較強的戰略性、基礎性和約束性，通過對一定區域的國土空間進行合理的開發規劃與安排，依據國家空間開發規劃發展指南來實現我國國土空間的可持續發展，從開發建設的空間保護活動來看，國土空間規劃主要包括整體規劃、詳細規劃以及專項規劃。首先是空間底線約束，充分發揮國土空間的戰略性和約束性。耕地保護作為我國最重要的一項基本國策，對于保護我國國土資源有著深遠的影響。在加強國土規劃編制和實施過程中始終將耕地保護作為管控底線，結合不同區域的主體功能和自然資源環境的承載能力來進行國土開發，充分結合國土區域的差異情況進行合理的開發利用。其次是主體功能區定位，結合國土區域實際情況，遵循優化配置的有效原則來開發定位不同的功能區，主要包括優先開發、重點開發、部分限制開發以及絕對禁止開發等方面的區域，同時實現國家層面、省級層面和城鎮層面的協同劃分和發展，明確劃定邊界。最后是區域和空間資源、要素的合理分配和安排利用。

二、耕地保護工作存在的問題

首先，由于我國工業化和城市化發展進程的加快，對于土地資源的需求越來越大，而我國耕地保護面積則逐漸減少，工業化和城市化建設用地缺乏科學合理的用地觀念，不僅占用了大量的耕地面積，同時也造成土地資源的粗放利用和浪費，忽視了對土地資源的集約化利用和耕地保護。

其次，隨著城市化發展進程的加快，鄉村地區越來越多年輕農民開始往城市地區遷移，農村地區人口數量急劇下降，大部分農村地區多以老年人為主，從而導致大量耕地閑置，耕地荒蕪面積越來越廣泛，從根本上不斷降低了土地的產出效益，不利于農村地區現代化經濟的發展。

最后，部分干部耕地保護意識較為薄弱，且土地管理制度缺乏完善合理性，無法實現對相關干部的約束性。同時，農業生產結構不合理、生態退耕不夠規范，部分農民將耕地用來植樹，為耕地保護工作帶來更大的難度。

三、國土空間規劃編制和實施加強耕地保護的有效措施

（一）增強政府、農民及相關干部的耕地保護意識

保護耕地是每一個人的責任和義務，耕地保護是國土空間規劃的最基本也是最重要的要求，對于維護國家經濟穩定發展、社會安定以及生態安全等方面發揮著重要的保障作用，因而需要從國家戰略發展的高度來看待耕地保護問題。以促進耕地可持續發展的目標來展開耕地保護工作，增強國家政府、市民以及相關領導干部的耕地保護意識，始終堅持以最嚴格的土地管理制度來加強對耕地保護工作的約束。

（二）加強國土空間規劃和實施的創新管理

以土地資源的合理利用和補償置換為重要規劃理念，依據不同的主體功能區域來合理制定耕地保護指標，通過對城市化地區耕地面積進行合理調劑和優化配置，最大程度地減少實際土地占用面積，通過加強農產品經營生產耕地區域來保證耕地數量以及耕地保護面積。依據農村地區和城市地區實際所需的建設用地需求，來合理劃分耕地面積和農田數量。同時加強在全省或全市范圍內耕地協調占用與補充平行式管理，從而達到占補平衡發展的效果，進一步加強對耕地數量和質量的把控。

（三）加強耕地保護信息化管理

充分利用現代化信息技術搭建起國土空間信息服務平臺以及相應的信息監督管理系統，對耕地規劃、空間布局以及耕地指標目的、功能區劃分等方面有一個全面的了解與掌控，實現耕地保護平臺與信息系統的智慧建設與發展，全面加強耕地保護信息化管理。

（四）加強基本農田整治，建立健全的激勵保護機制

首先，全面依據國家制定的相關法律法規來嚴格管理耕地保護工作，注重吸收和借鑒外來耕地保護經驗和發展理念，加強對耕地保護管理工作的變革創新，促進耕地保護工作的協調發展。

其次，對于耕地保護相關制度進行改進與完善，具體包括基本農田審批管理制度、數量質量保護制度以及占補平衡制度等，加強對基本農田的合理規劃與建設，保證基本農田的集約化利用、全面建設以及嚴格保護、占補平衡。

再次，在耕地面積合理劃分和空間規劃方面，將基本農田劃分為優先開發區域，形成永久農田，從根本上保證基本農田耕地面積。同時加強基本農田土地集約化利用，實現基本農田的科學建設和統一規劃，確保基本農田的可操作性和可持續發展，從根本上保證耕地占補數量和質量，實現耕地占補數量和質量的平衡發展。

最后，建立健全的激勵保護有償置換機制，對于耕地和基本農田統一實施激勵保護機制。充分利用激勵保護有償置換機制調動起耕地保護的積極性，同時加強物力、財力以及人力資源方面的供給，給予耕地保護工作有力的支持，對于耕地保護表現突出和優異的單位或者給予必要的激勵和獎勵，充分確認耕地保護在國土空間規劃和實施過程中主體地位。

（五）加強資金、技術的投入力度

加大對耕地保護資金和技術方面的投入力度，優先建設發展農業水利工程、農業田間工程以及農業技術工程，提高基本農田的建設標準，充分利用科學技術進一步改善基本農田土質條件，提高基本農田抵御自然災害的能力，從而保證基本農田的質量和數量。

結語

國土空間規劃和實施中要加強耕地保護工作，需要從國家戰略發展的高度去看待耕地保護問題，對于耕地保護工作的開展要用最嚴格的要求來約束耕地保護，同時注重對耕地面積的合理劃分，形成不同功能區定位區域，制定合理的耕地保護目標指標，將耕地保護全面落到實處。

參考文獻：

[1]陳義兵.我國編制實施過程中土地規劃的問題研究[J].建筑工程技術與設計，2018：50.

[2]閆敬;趙瀟;.國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃研究[J].住宅與房地產，2019：60.