產業政策在我國外貿中的作用分析

馬聽雪

摘 要：新時期我國外貿易規模不斷擴大，進出口貿易的平均增長速度不僅高于世界貿易的平均增長速度，而且高于國民經濟的平均增長速度;中國對外貿易在世界貿易中的比例不斷提高，位次不斷提前。對外貿易在我國經濟增長中發揮的作用不容小覷。同時，我國對外貿易面臨的國內外環境趨緊，不確定因素還在進一步增加，需要引起高度重視。為了維護我國經濟環境的穩定和國際競爭中的安全，國家需要采取一定的產業政策。本文意在研究我國對外貿易中產業政策發揮的作用，并分析產業政策使用過程中存在的問題，提出整體性建議。

關鍵詞：產業政策;對外貿易;作用分析

一、中國對外貿易中實施產業政策的必要性

產業政策，即與產業有關的一切國家法令和政策，其作用是彌補市場缺陷。當市場調節發生障礙時，由政府采取一系列補救的政策以穩定經濟，優化資源配置。實施產業政策對外貿發展的作用體現如下：

（一）產業政策的干預性適合有計劃商品經濟下外貿發展的規律

隨著經濟體制改革的逐步深入，我國宏觀經濟正逐漸地轉人有計劃商品經濟的運行模式之中，外貿發展當然不能與此背道而馳。有計劃商品經濟，一方面就其理想模式而言，是社會主義的計劃與市場經濟的協同運行，計劃以市場機制為基礎，又能引導市場機制作用綜合經濟發展的要求，市場機制對經濟活動起到普遍的調節作用，同時又為正確合理的計劃活動提供準確依據。在這個模式中，外貿發展的管理必須充分體現這種協同作用，而不能偏執一方。

（二）產業政策的超前性符合外貿發展戰略調整的動態要求

運用產業政策促進外貿發展戰略調整的意義在于，一方面，把產業發展規劃和外貿發展戰略目標納入統一的產業政策目標體系中，克服了以往的弊端。另一方面則是提高我國產業結構的轉換能力，不斷進行超前性的調整，保證外貿戰略的實施。在現階段，后一方面的作用突出地表現在產業政策對進口替代的升級（資本密集型產業的進口替代）及其相應的出口替代升級（在進口替代升級的基礎上實現的出口商品構成的兩個轉變）的有效聯結和動態組合上。

二、對相關產業政策有效性的分析

產業政策對我國對外貿易的影響可謂有利也有弊，成功案例有我國改革開放期間一項支持勞動密集型的制造業發展的政策。為了發展勞動密集型制造業，政府首先在南方開設了經濟特區，對外國投資企業提供稅收、資金、能源和土地方面的優惠，后來還一度把這樣的政策推廣到內資企業和全國各地。

但產業政策的實施并不是能面面俱到的，也有對經濟起負面作用的可能。以我國玉米的進出口貿易為例：我國玉米進口貿易政策以配額為主，2004年以來，配額數量一直為720萬噸/年。 從本世紀初，我國因采取出口補貼、出口退稅等出口刺激政策，玉米出口量較大。成為WTO成員之后，由于2003年減產，國內糧食價格上升，以及應對2007年開始的國際糧食價格暴漲禁止出口貿易措施與國內產業支持政策配合以確保國內糧食供給安全，而且禁止性貿易措施在2008年糧食危機后得以強化，直至2015年重新啟用出口退稅等鼓勵性政策為止。玉米進口在2009年前后呈現反轉即作為產業支持政策（臨時收儲）成為我國在玉米國際貿易中角色的決定性因素

臨儲政策作為玉米進出口轉化的分界點，政策效應表現得十分明顯：2008年玉米進口只有49171噸，臨儲政策提升了國內玉米價格，加大了國內外玉米價差，玉米進口2010年已經突破100萬噸，2012年達到520萬噸的近年來最高水平。同樣的趨勢，也體現在玉米替代物進口變動趨勢上。由于作為玉米替代物的高粱、DDGS等沒有關稅配額限制，在玉米政策變動及國內外價差影響下，進口波動性更為明顯，具體表現為高粱進口從2008年的萬噸級增長到2015年的千萬噸級。DDGS進口更是從2008年直接躥升至百萬噸級別，進口數量最多年份將近700萬噸，其他替代物（燕麥、大麥、小麥）也呈增長態勢。我國通過產業政策及貿易政策對玉米產業進行調控，從保證糧食數量安全及促進農民增收角度具有一定的積極作用。但同時，農業供給側結構性失衡及臨儲政策巨大的行政執行成本也廣受詬病。而且，從國內看，貿易管制下的產業政策支持在一定程度上造成了國內供求結構失衡，推高了整個玉米產業鏈投入性成本，大量產出不能進入產業鏈下游環節形成增值產品，造成財政壓力下的無效庫存。

綜合來看，對于產業政策我們既不可全盤否定也不能全盤肯定。產業政策問題的提出，最初是跟彌補“市場失靈”問題有關的。諸如創新成本高、風險大，收益卻無法完全內部化，所以發展新興產業比較難。這樣，政府采取一些政策措施，也許可以幫助克服市場失靈。

三、我國產業政策問題的建議

在促進產業升級過程中，政府更多的應該是充當一個守夜者和監督者的角色，把市場能做的交給市場，創造一個自由、公平競爭的法治環境。政府只應該在市場失靈時采取一些措施來保護那些敢于創新，敢于第一個吃螃蟹的企業和企業家，以及在市場出現問題時及時采取一些措施來糾正這些錯誤。政府應該積極培育產業的自我發展能力和創新能力，并通過市場化和多元化的決策機制分散政府的決策風險。所謂的產業政策也不應該僅僅局限于傳統形式的補貼、市場準入等等，加強新興產業的行業規范與健康發展，特別是平衡創新與風險，應該成為產業政策的重要內容。同時，在產業政策的制定上，決策要充分民主化，盡可能多邀請專家學者參加，以減少政府官員在制定產業政策時的決策失誤。

參考文獻：

[1]李敏，劉陽.我國產業政策、貿易政策協同發展的實施路徑文獻述評[J].商業經濟研究，2020（09）：146-149.

[2]佟家棟，劉程.與對外貿易政策相連接的產業政策——試論產業政策與政府干預[J].南開學報（哲學社會科學版），2017（06）：82-87.

[3]馮曉玲，姜珊珊.中國外貿戰略回顧及展望[J].價格月刊，2020（02）：45-52.