基于經濟視角的軍工固定資產投資效益分析

■ 王潔 王岳 趙萬廣 李明昊

黨的十九大報告中，習近平總書記發出了全面推進國防和軍隊現代化建設的偉大號召。軍工固定資產作為國家國防建設的重要物質基礎，近些年通過國家財政的不斷投入，在保障軍工科研生產任務，推動國防現代化建設的同時，一定程度上促進了國民經濟發展。

一般而言，軍工固定資產投資主要是利用國家預算內撥款、自籌資金或其他專項資金進行，以保障軍事裝備研制所需、擴大生產能力為主要目的的設備購置、建安工程等活動。通過軍工固定資產投資項目的實施，實現設備更新和技術升級，從而提升生產要素水平，促進科研生產能力持續化發展。

實踐證明，在軍工科研院所整體經濟運行過程中，總產出和固定資產投資都是反映其水平的重要指標，二者呈現出較大的關聯性：總產出水平影響著固定資產的投入水平；而通過固定資產投資的投入，能夠對單位總產出起到一定的促進作用。“十四五”期間，為進一步提高核心能力建設投資效益，構建核心能力建設發展新格局，通過研究軍工固定資產投資與產出之間的關系，在數據分析的基礎上剖析原因并提出有關建議，以期對軍工固定資產投資效益評估及效能提升提供參考。

一、數據分析

經查詢某單位在一定時期內新增固定資產和總產出的基礎數據，將起始年的新增固定資產數作為單位值1，相應得到總產出和其他年份數據，處理后的數據如下：

經計算，軍工固定資產投資與總產出二者的相關系數R=0.5908，能夠說明軍工固定資產投資與總產出存在正相關關系。據此，我們假設某單位總產出（Y）與新增固定資產投資(x)存在線性關系，其函數式為Y=a1+a2x，經檢驗，得出方程Y=20.4+4.31x，即從經濟意義上能夠說明某單位的新增固定資產數與總產出呈正相關。

根據表1.1中的數據，該單位一定時期內的總產出整體呈現增長趨勢，但新增固定資產則呈現不穩定的狀態，新增固定資產在第五年處于相對低的水平，第六年急劇增加后又呈下降趨勢。出現這一變化的原因與軍工固定資產投資項目特點有一定關系，除項目前期論證存在一定周期外，受項目建設周期較長、投資規模較大、政府投資政策影響較大。

表1.1 某單位新增固定資產與總產出

二、有關結論及原因分析

從經濟意義上看，軍工固定資產與總產出在一定程度上存在著依存關系，但固定資產投資增加值對當年總產出的促進作用并不明顯，主要是受軍工固定資產投資的價值特性影響。

軍工固定資產投資具有較強的前瞻性。前瞻性體現在，部分投資是瞄準當前和未來一段時間武器裝備需要解決的技術方向和瓶頸短板，代表所在領域的前沿技術水平，短期內無法產生經濟效益。此外，軍工固定資產投資項目建設周期大多為2-4年，部分復雜項目建設周期甚至長達十年，在投資效益上也有較明顯的滯后性。

軍工固定資產投資具有較強的指令性。指令性體現在，部分投資建設項目以典型軍品任務為牽引，重點解決武器裝備研制生產過程中存在的設計、試驗、制造等瓶頸短板問題，一定程度上體現的是在關鍵領域下力氣攻關的國家意志。部分價值較高的設備多為某型號產品或某型工藝的專用設備，一旦技術工藝發生變化或軍品訂貨數量減少，設備利用率降低，產出的經濟效益同比下降。

軍工科研院所的總產出受投資規模、投資內容、投資收益水平等諸多因素影響。為進一步探究軍工固定資產投資對總產出的促進作用，經對比某生產型單位數據發現，同樣時期內軍工固定資產投資對軍品產值的促進作用更為明顯，且軍品產值在總產值中占比較重。

此外，軍工固定資產投資統計信息與實際信息可能存在差異。經層層上報匯總的數據在完整性、準確性、可比性和時效性上可能存在誤差。單位統計數據整理的正確與否、質量好壞，直接影響統計對經濟運行現象數量描述的準確性和數量分析的真實性。在實際操作中，受多重因素影響，數據間的內部規律性、相關聯系、結構關系還需進一步加強。

三、有關措施建議

分析軍工固定資產投資與總產出關系的核心在于如何提高軍工項目固定資產投資效益。當前，軍工固定資產投資作為保障武器裝備供應、提升能力水平的重要方式之一，更應聚焦單位核心，開展頂層謀劃，提升專業化發展能力，在優化能力結構及資源配置的同時，貫徹體系化建設思路，提升信息化水平，提高投資效益效果。

強化頂層謀劃。軍工固定資產投資已經由傳統的“任務能力型”向“體系效能型”轉變，軍工固定資產投資項目也應向體系化、集成化、專業化方向發展。各軍工單位在提高思想站位、開展系統謀劃的同時，要加大對固定資產投資工作的統籌指導，通過規劃引導，提高項目論證水平，在充分論證單位現有資源、核心發展方向的基礎上，科學合理地進行科研生產布局，實現資源有效配置，

聚焦核心關鍵。軍工固定資產投資所產生的價值主要包括技術價值和經濟價值。技術價值主要是伴隨著單位科研活動而產生的技術效益，包括科技創新、技術服務、成果孵化等方面；經濟價值主要是伴隨著單位經營生產活動而產生的技術效益，包括軍品產值、產業應用、成果轉化等方面。結合這一特點，軍工固定資產投資更應聚焦單位核心和優勢專業，對于技術價值創造類單位，偏向基礎科研條件、先進工藝技術、基礎平臺等方向的支持，鼓勵和引導此類單位技術成果轉化等。對于經濟價值創造類的單位，偏向研制保障、生產線提升、安全改造等方向的支持，促進生產型科研院所的投資增效。

推動信息化建設。軍工固定資產大部分由國家財政支持建設，其效益發揮直接關乎財政資源的合理配置。建立健全固定資產投資管理的投資體系，不僅有利于完善單位內部控制制度，降低科研生產經營風險，同時對提高資產使用率，增強經濟效益等方面也發揮著重要作用。較傳統的“重投入輕效益、重實用輕管理”，目前，絕大部分單位已開展固定資產投資項目全壽命周期管理。后續可結合單位信息化進程，將固定資產管理信息系統納入其中，實現全流程線上管理，充分發揮信息系統管理優勢，發揮相關數據的統計分析作用，更好地促進科研生產活動。

健全后評價機制。規范軍工固定資產投資項目過程管理的同時，各單位可結合實際建立健全項目評價機制，從項目立項前的方案經濟性評估到項目驗收后的效益評估評價，完善整個項目評價體系。對項目實施過程中出現的建設拖期等問題，制定相關責任追究辦法。目前，國防科工局已開展選擇有代表性的建成項目組織開展后評價，并明確后評價過程中若發現重大失實事項，將嚴格按照有關規定對項目單位予以處罰。通過雙向發力，進一步加強和改進政府投資管理，不斷提高決策水平和投資效益，提質增效，構建“十四五”核心能力建設發展新格局。