無錫市綠色發展評估研究

楊麟 顧麗君 賀琛 周國婧

（無錫市環境科學研究所，江蘇無錫 214121）

1 引言

綠色是無錫市高質量發展的鮮明底色，無錫市在保持經濟高速增長的同時，生態環境質量持續改善。黨的十八大報告提出“把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”，2015年9月中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》又提出“建立生態文明目標體系，研究制定可操作、可視化的綠色發展指標體系”。面對經濟社會發展的新形勢，綠色發展被提升到重要的戰略高度，探索建立綠色發展量化評估體系，研究在資源環境承載力允許范圍內的產業布局［1］，是科學評價一個地區綠色發展水平的有效方法。無錫市從2014年開始綠色發展評估工作，先后出臺了2014—2019年各年度的無錫市綠色發展評估報告，動態反映了無錫市綠色發展水平。

2 指標體系的構建

近年來，國內外有關機構和專家學者從綠色國民經濟核算、綠色發展多指標測度體系、綠色發展綜合評價指數［2］等不同角度對綠色發展評估指標體系做了探索，主要選取國家和省級層面的指標與數據。許多研究人員也逐步開始研究中國城市綠色發展問題［3-5］，但評估指標繁多，數據公開獲取難度大。本研究在參考吸納《江蘇省綠色發展評估報告》中確定的指標體系、評估模型的基礎上，結合政策引導性、體系創新性、指標可靠性的評估原則［6］，立足無錫市土地開發強度大、資源缺乏、生態環境容量小的特殊市情，優化部分指標的權重，選取更高要求的目標值，從資源消耗、環境損害、生態效益3個方面構建無錫市綠色發展評估指標體系，用綠色發展綜合指數來衡量各年度無錫市綠色發展水平。具體的指標體系、目標值及來源見表1。

表1 無錫市綠色發展評估指標體系

3 評估方法

綠色發展綜合指數由資源消耗指數、環境損害指數、生態效益指數3個專項指數等權重平均計算得出。具體公式如下：

式中，F為無錫市綠色發展綜合指數；fi為第i項二級指標的得分值，i＝1，2，3；Sj為第j項三級指標的得分值，j＝1，2，…，13；wj為第j項三級指標的權重，j＝1，2，…，13。

各項指標的得分采用比值法或分段賦值法計算。各項原始數據均采用無錫市公開發布的2016—2019年數據，主要來自于無錫市的統計年鑒、環境統計、環境狀況公報、政府年度工作報告等。污染虛擬治理成本、人均生態產品供給水平等部分數據通過將統計年鑒、環境統計等數據進行處理后獲得。

4 評估結果

4.1 數據統計

為確保統計數據的可比性，本研究采用了2016—2019年無錫市的各項統計數據。經核算，2016—2019年無錫市綠色發展各項指標的分值見表2。

表2 2016—2019年無錫市綠色發展綜合指數 分

4.2 結果分析

4.2.1 綠色發展綜合指數

2016—2019年無錫市綠色發展綜合指數分別為75.20，79.30，82.00，85.20分，呈穩步上升趨勢，其中，資源消耗指數得分較高，環境損害指數、生態效益指數得分一般；從得分年際變化趨勢來看，經濟增長對資源消耗的依賴程度在減弱，環境損害代價隨著經濟轉型發展、生態環境治理力度加大而逐步下降，綠色發展水平不斷提升。

4.2.2 資源消耗指數

2019年無錫市資源消耗指數得分為100.00，能源、土地資源、水資源利用效率均已達到無錫市綠色發展設定的目標值。其中，單位GDP占用建設用地面積、單位GDP水資源消耗指標得分較2016年分別增加了16.20，12.64分，表明無錫市在土地集約利用、水資源節約保護和優化配置方面取得了階段性成效，全市產業結構逐漸由傳統產業向高新技術產業調整，使GDP增幅加大，建設用地總量和開發強度按照“控總量、優增量、盤存量、活流量、提質量”的要求得到了有效控制。

4.2.3 環境損害指數

2016—2019年，無錫市環境損害指數分別為70.40，71.80，73.20，77.80分，廢水、廢氣污染物排放造成的環境代價逐年降低，即環境污染虛擬治理成本逐步下降。從具體指標來看，單位GDP水、大氣污染虛擬治理成本均為滿分，達到了無錫市綠色發展目標值的要求；無錫市的土地開發強度已達32%，全省最高，超過30%的國際國土開發強度警戒線［7］，單位國土面積水、大氣污染虛擬治理成本分值較低，但上升趨勢明顯，表明全市的污染排放強度仍維持在較高水平，污染物減排工作任重道遠。

4.2.4 生態效益指數

2016—2019年，無錫市生態效益指數分別為64.20，69.80，72.80，77.70分，4年增加了13.50分，主要得益于“水十條”考核斷面地表水優于Ⅲ類水質比例分值的增加，增幅達115.3%，表明無錫市在水源地保護、長江保護修復、太湖水環境綜合整治等方面取得了階段性成效，沿河截污納管、河道清淤、點源治理、面源控制、排污口整治和生態調水與修復等工程的實施，有力促進了地表水環境質量的好轉。

2016—2019年，無錫市空氣質量達到二級標準以上天數比例呈上升態勢，4年累計增加9.0%，主要污染物為細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）。林木覆蓋率、城市建成區綠地率、人均生態產品供給水平3項指標小幅提升，生態紅線區域面積占國土面積的比例各年度均已達到無錫市綠色發展設定的目標值。

5 對策與建議

無錫市綠色發展綜合指數已達到設定目標值的85.2%，總體接近目標值的要求。從評估結果來看，資源消耗指數為滿分，環境損害指數、生態效益指數分別為77.80，77.70分，4年分別累計增長了9.00，7.40，13.50分，全市綠色發展水平逐年提高；但單位國土面積污染虛擬治理成本、空氣質量達到二級標準以上天數比例、人均生態產品供給水平等指標還需進一步提升。

（1）針對全市單位國土面積污染物排放強度高的現象，無錫市要大力實施創新驅動戰略，以“智能化、綠色化、服務化、高端化”引領產業轉型升級，著力構建以新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業發展體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的現代產業結構，從源頭上減少資源消耗和污染排放。推動傳統產業向高端、綠色、低碳方向轉型升級，提高清潔生產和污染治理水平。在水污染控制方面，深入推進城鎮生活污水提質增效，按照DB 32/1072—2018《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值》的要求，完成城鎮污水處理廠提標改造，推廣濕地凈化污水處理廠尾水的成功經驗；進一步推進重點工業企業水污染專項整治工作，提標改造廢水治理設施，強化紡織、電子、造紙、冶金、化工、線路板等行業污水深度處理及資源化利用，實施中水回用；嚴格控制重金屬等特征污染物的排放。在大氣污染控制方面，執行大氣污染物特別排放限值，促進重點行業廢氣污染治理設施的升級改造，推進非電行業污染物超低排放改造；實施石化、化工、橡膠、工業涂裝、包裝印刷、餐飲油煙、汽車維修等行業VOCs綜合治理，加快“散亂污”企業及集群綜合整治；落實能源消費總量和強度“雙控”機制，降低煤炭消費比例，加快天然氣產供儲銷體系建設，減少廢氣污染物排放量。

（2）進一步提高空氣質量達到二級標準以上天數比例，改善環境空氣質量。嚴格落實《江蘇省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》《無錫市大氣臭氧污染防治攻堅28條三年行動計劃（2020—2022年）》，重點推進產業結構和能源結構調整、燃煤工業窯爐和鍋爐整治、工業污染治理、機動車船污染防治、揚塵污染防治、VOCs污染治理等重點工程，大幅減少二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs等主要大氣污染物排放總量，實行細顆粒物、氮氧化物、臭氧和VOCs多種污染物的協同管控，嚴格按照《無錫市重污染天氣應急預案》的要求，實施各項強制性污染減排措施。

（3）嚴控土地開發強度，提高生態效益水平。嚴控新增各類建設用地，提高土地利用效率，多方位擴大耕地、園地、林地、牧草地、水域等生物生產性土地面積，因地制宜發展規模化現代農業、生態農業和林業，增加生態產品供給能力，維護生態系統平衡。進一步推進環境、國土、城鄉建設等專項規劃協調融合，采取更加有效的措施加強生態紅線管控，加大生態修復力度，完善生態補償機制，切實保障生態安全和生物多樣性。

6 結論

本研究依據《江蘇省綠色發展評估報告》，構建了符合無錫市實際情況的綠色發展評估模型和指標體系、目標值，采集可公開獲取的統計數據，對無錫市2016—2019年的資源消耗指數、環境損害指數、生態效益指數和綠色發展綜合指數進行了核算，研究了無錫市綠色發展的優勢、特點、不足及原因，提出了深化推進綠色轉型的措施和優化經濟發展建議。從時間維度對無錫市的綠色發展水平進行動態評估，結果顯示，無錫市的綠色發展水平較高、發展趨勢良好，應進一步采取有效措施，明確綠色發展方向，構建經濟持續增長、排污大幅下降的綠色發展格局。