淮海經濟區文旅融合發展的態勢與戰略導向

黃慶香 董慧敏 沈山 孟召宜

摘 要：淮海經濟區文旅融合處于持續發展融合階段，區域旅游業發展從產業提檔升級向文旅融合發展轉型，區域文旅品牌從城市形象建設到淮海文化旅游目的地共建，區域文旅營銷從城市個體營銷到區域旅游聯盟推廣。推進淮海經濟區文旅融合發展的戰略導向：深度融合“大運河文化帶”和“黃河文化生態帶”等國家戰略，構建“兩高一極”“兩軸兩帶”“多節點”的發展新格局；加強頂層設計，建立常態化協商、協同推進機制；打造重點項目，重組文旅融合發展的產品體系。

關鍵詞：文旅融合；發展態勢；戰略導向；淮海經濟區

中圖分類號：G127；F592.7 文獻標識碼：A

基金項目：國家級大學生創新創業訓練計劃項目“都市邊緣文旅特色小鎮建設研究”（201910320018Z）。

引言

新發展階段，文化和旅游業肩負著人民福祉和區域高質量發展的歷史使命，實現區域文化產業和旅游產業的深度融合是政府和學術界關注的重點[1]。淮海經濟區，是我國最早的區域經濟合作組織之一，1986年由于光遠先生倡議成立。2018年，國務院批復《淮河生態經濟帶發展規劃》，淮海經濟區首次納入國家發改委批復的區域發展戰略規劃，成為國家戰略的主要組成部分；其包含徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、濟寧、臨沂、菏澤等4個省的10座城市，截至2020年，現有土地面積9.6萬 km2，占全國1%；常住人口6 677萬人（七普數據），占全國4.73%；國內生產總值34 465億元，占全國的3.39%。

一、淮海經濟區文旅融合發展的基本態勢

（一）區域文旅融合處于持續發展融合階段

對區域文旅融合發展階段的判斷可以通過構建指標體系，選取評價模型對融合水平測度來實現[2]。筆者選取2011—2020年淮海經濟區10座城市游客花費構成中能體現旅游產業和文化產業融合度的住宿、餐飲類、景點旅游、藝術文化、體育娛樂等5類指標來進行融合度測評工作。將文旅融合度分為5種類型：高度融合（高質量發展融合）、中高度融合（協同發展融合）、中度融合（持續發展融合）、中低度融合（特色發展融合）和低度融合（專項發展融合）。筆者經過測算發現：淮海經濟區整體上處于中度融合的水平，成員城市文旅融合水平差異明顯。其中，臨沂市領先、徐州市次之，淮北市、濟寧市、宿州市、連云港市和棗莊市居中，菏澤市、宿遷市和商丘市位次相對靠后。本文通過模型預測：“十四五”時期，淮海經濟區文旅融合發展將從中度融合期（持續發展融合）向中高度期（協同發展融合）過渡，總體上呈現一種良好的發展態勢。

（二）區域旅游業發展從產業提檔升級向文旅融合發展轉型

2020年10月，“大美淮海·繽紛文旅”淮海經濟區文旅協同發展會議在徐州召開，10市代表討論通過了《淮海經濟區文旅協同發展綱要》，聯合簽署了“聯演、聯展、聯游、聯研、聯宣”活動倡議書，為全方位、寬領域、多層次開展文旅交流與合作，共同譜寫淮海經濟區區域文化旅游融合發展和區域合作新篇章。淮海經濟區特色文化促進旅游業態創新，使市場主體進入轉型升級發展階段，即從建設景區、優化產業、提檔升級向文旅融合發展轉型。

（三）區域文旅品牌從城市形象建設到淮海文化旅游目的地共建

淮海經濟區內城市注重城市形象建設，以品牌引領，打造產品體系和文化主題。濟寧市以“孔孟之鄉、運河之都、文化濟寧”為主題，設計特色體驗性活動和特色精品旅游線路，開展“拜圣習儒、走進水滸、圣地研學、運河訪古、湖上泛舟、儒鄉農耕”六大體驗型活動；曲阜市打造“圣地、文化、水鄉”的旅游品牌；宿遷市以“項王故里、中國酒都、水韻名城”三大旅游形象品牌建設為戰略重點，著力打造大運河文化帶的重要節點；商丘市確立“游商丘古都城·讀華夏文明史”文旅品牌，建設“殷商文化”和“商丘古都城文化”傳承創新發展區，構筑華夏歷史文明商丘傳承創新區。

2019年4月，《淮海經濟區文化旅游聯盟章程》在山東臨沂簽署。淮海經濟區通過建立城市聯盟文旅項目庫，提供文旅招商政策，引導、介紹、組織淮海經濟區內企業進行投融資，開發文旅項目。以“文化淮海·運河中樞”為淮海文旅的整體品牌，推進淮海文化旅游目的地的共建、共享。

（四）區域文旅營銷從城市個體營銷到區域旅游聯盟推廣

淮海經濟區上升到國家戰略區域后，區域城市聯盟和旅游聯盟建立，推動區域城市、區域文旅營銷及推廣成為一種趨勢。如淮海經濟區兩大中心城市濟寧與徐州簽訂了“經濟社會發展全面合作框架協議”。沿東隴海線經濟帶和魯南經濟帶相互合作，在微山湖大堤改造、京杭運河湖西航道疏浚等重大基礎設施建設中共建共享。濟寧與棗莊、臨沂和徐州建立了金融運行互認制度，共同推介“一山兩漢三孔四孟”旅游線路；徐州和宿遷聯合推出“楚風漢韻神山名人之旅”等世博線路；濟寧機場、徐州機場、連云港機場逐步實現區域航空港共享；連云港加快建設國際化大通道和對外開放門戶、東中西產業合作基地與要素共享平臺、區域合作機制體制創新示范窗口。

二、推進淮海經濟區文旅融合發展的戰略導向

（一）融入國家戰略，構建“兩高一極”發展新格局

要深度融合“大運河文化帶”和“黃河文化生態帶”等國家戰略，構建“兩高一極”“兩軸兩帶”“多節點”的發展新格局。

“兩高一極”是指構建以徐州、濟寧為文旅融合發展高地，以連云港為文旅融合發展特色增長極。徐州高地要依托教育、人才、科技、經濟等多元優勢，以楚漢文化、運河文化、軍事文化為底蘊，以徐州漢文化景區、淮海戰役紀念館等景區為載體，以回龍窩歷史文化街區、淮海文博園等文化創意產業園區為龍頭，以文化旅游、文博展銷、文藝服務、數字文化、創意設計等文化產業為重點，通過“互聯網+”模式深化文旅融合，打造國際知名的漢文化、紅色文化旅游目的地，建設成為區域性會展中心和文化創意高地，帶動淮海經濟區其他城市文旅產業高質量發展。濟寧高地以曲阜尼山、三孔、鄒城三孟、嘉祥曾廟等景點為載體，以尼山世界儒學中心、孔子研究院、孟子研究院等為平臺，加快推進濟寧文化產業園等項目，積極聯手北大、清華和山東大學等儒學研究高校建立協同創新中心；積極促進孔府印閣等中小創意設計企業規模化發展，加快推進以“孔子”為品牌形象的文化衍生品的創意設計和開發，以文化旅游、動漫影視等文化產業為重點，以“三孔四孟”儒學文化為品牌，打造具有國際影響力的儒學研究交流中心和儒家文化旅游產業集聚高地，區域文旅融合發展特色增長極——連云港；以花果山、東海水晶文化旅游區等為載體，以杰瑞科技創意產業園、東海水晶文化創意產業園為龍頭，積極舉辦“創意連云港”文創大賽，創辦文創精品館；定期開展西游音樂節、西游動漫節等活動，打造西游傳統文化產業聚集區和示范區；以“互聯網+”思維創新水晶產品營銷模式，建設世界級水晶設計、展示基地，打造東海水晶會客廳。最終，要以文化旅游、文化服務、創意設計等文化產業為重點，借力亞歐大陸橋東橋頭堡的開放優勢，形成以海洋文化、西游文化、水晶文化為底蘊的區域文化旅游融合發展特色增長極和淮海經濟區對外文化交流中心。

“兩軸”是指沿東隴海線現代創意與設計產業融合發展軸和京杭大運河文化旅游與創意設計產業融合發展軸。①沿東隴海線現代創意與設計產業發展軸：以徐州、連云港為節點，以運河文化、西游記文化、漢文化旅游為底蘊，以徐工集團工業設計中心、連云港高新區設計中心等為載體，以綜合交通體系為依托，遵循“跨區聯合、創意創新”的原則，深化文化旅游與文化創意、設計服務等新型、高端服務業的融合，實現旅游工藝品營銷雙贏，加快打造蘇北地區集休閑旅游、數字文化、工業設計于一體的新興文化旅游產業密集帶和文化對外開放先導區。②京杭大運河文化旅游與創意設計產業帶：以徐州、濟寧、棗莊、宿遷等為節點，以京杭大運河文化為底蘊，以徐州窯灣古鎮、藺家壩、濟寧水運紀念館、棗莊運河濕地景區等景點為載體，以大運河文化旅游融合發展論壇、大運河文化帶建設研究院徐州分院、宿遷分院等為平臺，加快生態保護、文化保護的步伐，加大文化旅游、遺產傳承等領域的轉型升級、創新投入與協同共享，因地制宜推出兼具人文色彩和商業價值的運河文化創意產品，打造大運河文化、生態、創意旅游目的地。

“兩帶”是指黃河故道文化旅游與生態休閑產業帶和隋唐古運河文化旅游與創意農業產業帶。黃河故道文化旅游與生態休閑產業帶：以商丘、宿州、徐州、宿遷等為節點，以古黃河文化為底蘊，以保護生態、發展經濟為原則，以安徽碭山、蕭縣黃河故道省級自然保護區、商丘黃河故道國家森林公園、豐縣黃河故道大沙河濕地公園等旅游景觀為載體，通過對故道精神與時代精神地挖掘，規劃建設一批國家級故道博物館、主題館，打造帶狀文化、生態、旅游故道。隋唐古運河文化旅游與創意農業產業帶：以商丘、淮北、宿州、宿遷等為節點，以隋唐古運河文化為底蘊，以隋唐大運河商丘碼頭遺址、淮北柳孜隋唐運河古鎮、泗縣隋唐大運河博物館、宿遷金龍四大王廟等為依托形成隋唐大運河文化帶，以隋唐大運河學術交流會為平臺，成立隋唐大運河文化研究院，發揮商丘大運河與“一帶一路”融合交匯的區位優勢，拓展對外合作新空間，打造以特色產業為主題的運河小鎮、運河村莊、鄉村風情田園綜合體、鄉村古鎮古街、運河文化藝術村落等，推動運河沿線鄉村實現振興。

“多節點”是指多點式的城市文化旅游產業園。以商丘、宿州、淮北、宿遷、棗莊、臨沂、菏澤等7個城市為節點，以西楚文化、沂蒙文化、牡丹文化、臺兒莊古城文化、運河文化、紅色文化、工業文化及現代農業等城市特色文化為底蘊，以“集群集聚、轉型升級”為原則，以國家級文化產業園區臺兒莊古城文化產業園為龍頭，以鴻儒國際文化創意產業園、菏澤天華新媒體廣告產業園、宿遷軟件與服務外包產業園文化創意園、宿州市華納創意產業園等省市級文化產業園區（基地）為重點，遵循集聚集群、特色發展等原則，通過開發規劃、改造升級主題文化產業園，加快形成文化科技融合發展集聚區、文化旅游產業集聚區、文化消費集聚區等，構建多點式文化產業園區格局。

（二）加強頂層設計，建立常態化協商協同推進機制

要加強頂層設計，突出協同發展，建立常態化協商推進機制，實現“資源互享、機制互聯、項目互動、發展互惠”，踐行黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出的“完善文化和旅游融合發展體制機制”。

同時，圍繞淮海經濟區“地緣相近、人緣相親、文緣相通”的區域特性，讓“同根同源”的歷史文脈得到更加廣泛的認同；打造“淮海經濟區文旅融合發展共同體”；堅持讓淮海文化“活起來”“站起來”，講好“淮海故事”。

要深入開展淮海經濟區文旅融合發展研究，制定淮海經濟區文旅融合協同發展舉措，構建“開放、融合、共享”的區域發展格局。重點圍繞構建區域文旅融合協同機制、搭建區域文旅協同發展平臺、建立區域文旅營銷推介體系、創新智慧旅游服務體系、整合開發文旅產品和文旅線路、創辦中國淮海文化旅游交易博覽會、推進區域文旅發展一體化以及加強文旅政策平衡對接等8個方面制定協同發展舉措。要加強區域協同，讓區域內廣大群眾惠享淮海文化、樂游淮海景區。繼續舉辦淮海經濟區聯盟理事會、開展區域營銷聯盟推介活動、舉辦淮海經濟區文藝匯演、籌劃成立淮海經濟區文旅發展研究院等。

要結合各市文化旅游品牌定位，全面整合城市品牌、全域旅游品牌、文化旅游目的地品牌、重點景區及旅游核心載體品牌、鄉村旅游品牌、紅色旅游品牌、旅游商品品牌等多層次、全產業鏈的品牌體系，構建精品旅游品牌體系，建設淮海文化旅游目的地。

（三）打造重點項目，重組文旅融合發展的產品體系

當前提出的文旅融合是政府主導下的文旅融合。政府主導下的文旅融合具有三大目標：文旅融合的政治目標、社會目標和經濟目標。政治訴求上要不斷滿足人民群眾對美好生活的向往；社會目標就是要構建文化目的地的旅游體系，使旅游成為增強文化自信的力量；經濟目標是要不斷提高文化產業和旅游產業的效益[3]。

文旅融合是文化產業和旅游業的相互賦能過程[4]。一方面，文化產業正通過文化創意等發展新產業，打造營銷品牌形象及相關文創產品，吸引更多旅游者的關注，讓更多人感知中國文化的深厚底蘊，堅定民族和地域文化自信。另一方面，文旅融合通過打造深度文化體驗產品，賦能旅游行業，為游客提供高品質的旅游服務，促進旅游文化的消費升級。因此，要打造重點文化旅游項目及文化旅游路線，研發傳統文化創意衍生產品，重組文旅融合發展的產品體系是必然選擇。文旅融合發展包括產業產品體系建設、空間重組等方面。從旅游產業產品體系上看，文旅融合發展主要表現為旅游產業鏈的構建方面，圍繞旅游新方式和旅游新類型進而構建新產業。從旅游空間視角來看，要改變以景區為主架構的旅游空間經濟系統，推動我國旅游空間從以景區為重心向以旅游目的地為核心轉型，構建以旅游城市、旅游基地、旅游功能小鎮，旅游風景道、旅游綠道，旅游景區、旅游度假區、旅游休閑區、旅游露營地，旅游綜合體、旅游購物區等不同旅游功能區為架構的旅游目的地空間系統。

淮海經濟區是諸子先賢（孔子、孟子等）生活空間地，儒家文化圣地，楚漢文化（劉邦、項羽等）發源地，通過打造重點項目，重組區域文化融合產業體系，促進淮海經濟區旅游產業與文創和服務設計的高度融合，推動區域文化產業和旅游業的全面轉型升級；進一步推進淮海經濟區的世界文化遺產展示和國家記憶工程建設，全景展示、傳承弘揚淮海經濟區的中華民族文化標識，增強與彰顯文化自信，全面服務國家戰略[5]。

參考文獻

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[2] 劉安樂，楊承玥，明慶忠，等.中國文化產業與旅游產業協調態勢及其驅動力[J].經濟地理，2020（6）：203-213.

[3] 劉治彥.文旅融合發展：理論、實踐與未來方向[J].人民論壇·學術前沿，2019（16）：92-97.

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[5] 華桂宏，岑紅，沈山，等.淮海經濟區發展研究報告（2020—2021）[R].北京：社會科學文獻出版社，2021：1-19.