創新基層社會治理路徑探究

袁媛 李馨華 崔醴元

基層社會治理的創新在國家治理中占據著舉足輕重的地位，基層是社會治理的深厚基礎和重要支撐，治國安邦重在基層。社會治理的重心必須落到城鄉社區，鄉村與社區的社會治理能力提升，鄉村與城市的治理基礎才能更加夯實。本文將從我國社會治理的現狀出發，探討在新的政治環境下，如何創新基層社會治理。

基層社會治理的重要性毋庸置疑。習近平總書記強調，“社會治理的重心”必須下沉到“城鄉社區”（2014）。“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍。”（2020）但是在目前的基層社會治理系統中，由于管理人員認識不到位、管理方式不合理、社會治理主體過于單一等因素，導致我國部分地區的社會基層治理比較落后，不能滿足人民對于政府的期望。需要有效通過“數字治理”等方式，加強和創新基層社會治理能力，提升治理水平。

創新社會基層治理的價值

基層社會治理面臨諸多障礙，其中非常重要的一條就是社區鄉鎮政府的治理資源匱乏。基層社會治理，是指“基層社會治理的共同體”在治理資源不足的情況下，“鄉鎮政府通過基層黨建引領社會治理共同體完成向基層黨組織、社群組織借力”，同各個治理主體協同有效配合，推動基層治理現代化。基層社會治理涉及面廣，下沉越細微，人員參與越廣泛，對基層百姓的生活影響越大。

首先，基層社會治理是整個社會與國家實現有效治理的基礎。伴隨著經濟水平的迅速提高，近年來城市的發展水平不同。社區是為人民服務的最小單位，對城市提高城市人民生活發揮著重要的責任。基層治理服務與城市居民的日常生活息息相關。我國鄉鎮人口仍占據著較大的基數，只有基層治理下沉到鄉鎮一級，才能進一步化解百姓對美好生活的期待的現實矛盾。眾多與人民群眾切身利益相關的事情都需要基層治理機構的有效運行，社會治理方式的創新需要理論創新的指導。基層治理方式的更新，也是理論創新的驅動力。

從整體上看，社會治理薄弱的主要環節集中在基層社會治理。我國基層社會治理主體比較單一、管理人員的服務意識不濃，基層群眾對于政策治理的配合度不高都是基層治理中急需解決的問題。我國正處于轉型的關鍵時期，只有凝聚人民的力量才能解決社會矛盾，加強和創新社會治理方式有利于提高相關部門為人民服務的水平，獲得人民的支持與理解，提高相關部門的公信力。基層治理機構與大多數人民的生活息息相關，體層治理水平的提高有利于維護社會穩定和國家繁榮。

基層治理的困境

政府履職協同不到位

政府履職協同治理不到位。群眾面臨的問題往往不是一個單位能夠自主解決的，需要多個單位之間的協同治理，但是各單位之間沒有形成有效的合作關系，反而存在互相推脫責任的現象。國家治理體系是一個龐大的機構，只有各個部門協同合作，才能縮短百姓解決問題的路徑，提高治理效能。

基層治理基礎薄弱

黨建引領社區、鄉鎮府、社會團體等協同發揮基層治理作用，黨建引領在基層治理中發揮決定性作用。當今社會思想受到多元文化的沖擊，基層群眾的思想也受到不同程度的影響。基層黨組織的工作需要更加扎實地開展，贏取百姓更廣泛的支持。基層工作力量不足。群眾無小事，解決問題的數量不斷增加，但是社會治理資源明顯不足，力量較小。治理主體單一，目前還是以政府的治理為主，需要更多更有效地吸引、組織社會團體積極參與，共同治理。

法治建設不完善

基層干部的法治意識不足，對于國家政策和法律法規了解不夠。群眾工作能力還有待提升，有時扮演"和事佬"的角色。缺乏創新社會治理的意識，學習提升處理問題的方式。個別群眾法律意識淡薄，通過激烈的方式表達訴求，這也間接反映出了法治環境仍存在不完善的情況。

基層治理的機遇

國家高度重視基層治理工作

自從黨的十八大以來，黨中央和國務院把加強和創新社會治理方式擺在了重要議事日程，提出了一系列新的政策和通知。各個地方政府在國家政策的號召下開展了多種形式的探索，在實踐活動中獲得了豐富的成果。基層社會治理體系不斷完善，治理工作不斷取得新進展，社會整體處于穩定發展的階段。我國對于新時期的主要矛盾有清醒的認識，對于社會治理提出了更多的構想和理論，為我國開展治理活動提供了有力的保障。國家對于基層治理工作的高度重視為地方政府開展活動提供了政治支撐。

“數字治理”擴展治理的手段

移動互聯網和電子技術的快速發展為媒體技術帶來了深刻的變革，擴展了基層社會治理的模式。國家在基層社會治理過程中建構和實施“數字治理技術”，在基層治理過程中產生“數字信息”。微博和微信已經成為開展基層治理工作的重要平臺，短視頻在近年來也成為政務信息的傳播平臺。網絡輿論成為重要的溝通平臺。網民的意見為社會治理提供了更多的思考和見解。但是我們也要看到，雖然國家治理水平不斷提高，但是基層社會治理中仍然有急需關注和解決的部分。

科學技術的快速發展提高了基層治理機構為人民服務的力度和質量，比如說醫保和養老保險，在傳統時期只有到相關部門才能完成，并且程序煩瑣，費時費力，現在只需要打開手機App就能處理相關業務，便捷了人民的生活，提高了基層治理機構的辦事效率。

人民素質不斷提高

我國進入新時期的一個顯著標志就是國民素質不斷提升。基層社會治理，重點在于對人的治理。經過長期努力，我國群眾的精神素養不斷提高，社會主義核心價值觀在時代中有了更多的意義，豐富多樣、形式多樣、喜聞樂見的文化建設活動豐富了人們的精神世界，提高了大家的文化素養。人們在潛移默化接收文明理念和文明意識的熏陶，使得社會的風氣更加清明。同時由于我國不斷開展普法活動，基層群眾的法律意識有所提高，雖然鬧事現象仍然存在，但是從整體上來看，我國基層群眾對于法律知識有一定程度的了解，法治國家的建設進程不斷加快。

提高基層社會治理的路徑探討

創新社會治理模式積極使用政務新媒體

進入新媒體傳播時代，簡潔、準確、高效而有趣味的信息，更有利于傳播基層社會治理中提高與人民的互動是有效傳達政府信息的重要方式，政務新媒體以民生新聞為主，重在解決民生議題。社交媒體時代的主要受眾以年輕人為主，刻板的單向宣傳不適應年輕人的訴求。政務新媒體更新方法，才能更好地與受眾加強溝通，增強信任。

基層政府優化治理模式，積極使用新媒體與百姓溝通民意民情。政府通過微博和微信平臺，推行電子政務，快速發布信息，與群眾加強互動。政務新媒體發布信息要實現從宣傳到溝通的轉變，做出有人情味的新聞產品，贏得群眾的信賴。

轉變治理理念注重開放共治

十九屆四中全會提出著力構建“共建共治共享”的基層社會治理新格局。社會治理是國家治理的重要組成部分，吸引廣泛的社會力量共治，是加強和創新基層社會治理的重要方式。新時期政府要轉變治理理念，構建開放共治的新型治理體系。傾聽群眾呼聲，進一步組織公眾參與，提高基層治理的廣度和深度。人民建言建策是推動創新基層治理的有力手段。

加強法治建設強化法治引領

構建法治國家的目標，我國是依法行政和依法治理的社會主義國家，道德和法律是維護社會穩定的兩種重要手段。加強和創新基層社會治理，就要加強法治建設，讓規則意識融入每一個人的腦中，讓法律內化成為人民的信仰。首先國家要加大普法活動的力度，將普法活動加入扶貧工作中，構建文明鄉村和城市，真正提高基層百姓的法律意識，在服務中普法，在普法中服務。其次要提高基層治理人員的法律意識，提高基層服務的水平，也要加強對于政府人員的監督，提高基層服務人員的責任意識。

基層治理對于國家和社會的建設有重要的意義，加強和創新基層社會治理方式有利于社會穩定和國家秩序的正常運行，但是社會的發展中也伴隨著一些矛盾，基層社會治理機構要響應國家的政策號召，充分利用技術紅利，提高為人民服務的質量，基礎做好根基才能穩定，要在基層治理的基礎上提高國家的建設水平，解決社會矛盾，為我國時間和諧社會的目標奉獻新的智慧。

（山西臨汾市委黨校）