政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位的影響

魏治國

政府會計(jì)制度改革的背景

在我國財(cái)會領(lǐng)域中，事業(yè)單位會計(jì)占據(jù)著重要位置，雖然事業(yè)單位先后推行了政府收支分類和國庫支付制度后，其財(cái)政管理和資金都有了較大的突破，但他們還是一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代所留下來的預(yù)算會計(jì)制度，并把它看成是財(cái)務(wù)管理制度的核心。這樣的制度即使能對財(cái)管起到一定的作用，但過于看重就會弱化預(yù)算資金的管理和執(zhí)行力度，從而出現(xiàn)“重購置，輕管理”的現(xiàn)象。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的改變，人們對公共制度的改革也引起了高度重視，在這樣的背景下，就要不斷完善具有中國特色的政府會計(jì)制度，這也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。

政府會計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

1.從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，需要建立會計(jì)準(zhǔn)則體系才能滿足政府當(dāng)前的工作需求，并在此基礎(chǔ)上完善會計(jì)管理制度。與傳統(tǒng)會計(jì)準(zhǔn)則相比，新背景下的會計(jì)制度不僅僅要政府會計(jì)編制預(yù)算報告，還要編制不同類型的財(cái)務(wù)報表，這樣才能準(zhǔn)確且真實(shí)地反映出政府的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理情況。同時，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息透明這方面，還要重視財(cái)務(wù)信息的可靠性。

2.從事業(yè)單位以前的會計(jì)作業(yè)情況來看，他們采用了各階段不同的會計(jì)工作準(zhǔn)則，既而最大限度地對事業(yè)單位的基本內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。而新的政府會計(jì)制度可以展開具有針對性的會計(jì)要素標(biāo)準(zhǔn)，假使會計(jì)要素的標(biāo)準(zhǔn)一樣，就可以預(yù)防會計(jì)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的問題，這也保障了各事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

3.為了促進(jìn)政府會計(jì)和預(yù)算會計(jì)得到良好發(fā)展，就要在各規(guī)范中對會計(jì)預(yù)算不斷創(chuàng)新，這里所說的會計(jì)預(yù)算就包含了預(yù)算收入、支出、結(jié)余等，在關(guān)注這些內(nèi)容的前提下，還要對財(cái)務(wù)會計(jì)中的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等進(jìn)行關(guān)注。與傳統(tǒng)會計(jì)預(yù)算模式相比，新的模式增加了收入、費(fèi)用兩大項(xiàng)，這兩項(xiàng)內(nèi)容能夠真實(shí)反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。

4.財(cái)務(wù)與預(yù)算會計(jì)的內(nèi)容存在一定的差異，這就要把財(cái)務(wù)和預(yù)算會計(jì)相分離，并在會計(jì)體系的基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析這兩項(xiàng)內(nèi)容。一般情況下，預(yù)算會計(jì)對預(yù)算收入和支出平衡較為關(guān)注，財(cái)務(wù)會計(jì)對費(fèi)用和收入平衡較為重視，只有對這兩者清楚劃分，才能實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算管理。此外，政府會計(jì)制度中的資產(chǎn)和負(fù)債大多時候都是按照累積成本、公允方式等展開計(jì)量，但在特殊條件下就會使用重置成本的方式進(jìn)行計(jì)量，只有這樣才能從根本上保障會計(jì)主體的相關(guān)權(quán)益。

政府會計(jì)制度改革與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要狀況

政府會計(jì)制度改革狀況

政府會計(jì)制度能否改革順利會直接關(guān)系到我國財(cái)政的成敗。一般來說，政府會計(jì)制度的改革只要動了極小的部分，就會影響到全局，這就需要在改革中把握好具體步驟，控制好整體質(zhì)量。目前，該制度改革主要是從制度和實(shí)務(wù)兩方面入手，從實(shí)務(wù)角度出發(fā)，會計(jì)核算中的權(quán)責(zé)發(fā)生制是最主要的部分，在2010年的時候，一些省份就進(jìn)行了該會計(jì)制度的改革，直至今天，各地政府也都連續(xù)展開。改革內(nèi)容主要有以下幾方面：1.讓權(quán)責(zé)發(fā)生制代替收付實(shí)現(xiàn)制； 2.加強(qiáng)了政府的公共受托責(zé)任，讓單位對自己的資金使用效益負(fù)責(zé)；3.用財(cái)務(wù)與預(yù)算會計(jì)雙管齊下的方式代替以往的預(yù)算會計(jì)體制。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的事業(yè)單位更加重視預(yù)算執(zhí)行了，該項(xiàng)工作如若未達(dá)標(biāo)，就會造成預(yù)算被核減的結(jié)果，從而損害到事業(yè)單位的相關(guān)利益。同時，部分事業(yè)單位不僅在財(cái)務(wù)預(yù)算和預(yù)算定額中缺乏科學(xué)的標(biāo)注和標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)務(wù)核定中也沒有充分考慮到財(cái)務(wù)預(yù)算的激勵性，使得財(cái)務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮激勵作用，既而嚴(yán)重影響到預(yù)算工作的有效性。

在財(cái)務(wù)工作中，資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)是主要核心，事業(yè)單位在這三方面還是存在一定的問題。比如固定資產(chǎn)的核算、存貨管理等都有一些弊端，久而久之，這些問題就無法得到根治，其中問題最為突出的就是固定資產(chǎn)管理，而固定資產(chǎn)的使用情況是很難進(jìn)行深入考察，這就讓單位在監(jiān)管資產(chǎn)配置的績效考核內(nèi)容時出現(xiàn)漏洞，站在發(fā)展角度來說，這樣的財(cái)務(wù)管理實(shí)況是很難適應(yīng)單位的職能轉(zhuǎn)變。

政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

給財(cái)管工作帶來挑戰(zhàn)

政府會計(jì)制度包含了多個領(lǐng)域，比如科技、文化、衛(wèi)生等，要想對這些領(lǐng)域依次改革，對資金管理和會計(jì)核算統(tǒng)一調(diào)整，就要財(cái)務(wù)管理人員摒棄傳統(tǒng)的會計(jì)理念和陳舊的財(cái)務(wù)管理思維，完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識。從實(shí)際情況來看，由于財(cái)務(wù)管理長期受到傳統(tǒng)思維理念的影響，使得他們很難立即改變之前的財(cái)務(wù)管理方式，且不具備新背景下財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，這就大大降低了財(cái)務(wù)管理效率。除此之外，政府會計(jì)制度的改革對事業(yè)單位的財(cái)管人員提出了更高的要求，這就增加了財(cái)務(wù)管理的難度，而財(cái)管人員未能及時掌握新的財(cái)管模式和資金核算方法，就很難推動政府會計(jì)制度的改革。不僅如此，財(cái)管人員的專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)也會造成人才短缺等問題，這無非給財(cái)管工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

完善信息披露

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，要完善財(cái)務(wù)體系和規(guī)范財(cái)務(wù)活動，這也是事業(yè)單位的主要任務(wù)。這就需要政府運(yùn)用財(cái)政年報的方式來對事業(yè)單位的財(cái)政資金執(zhí)行情況進(jìn)行披露，對財(cái)報信息披露的越完整，就越能讓外部對財(cái)政收支情況展開更好的監(jiān)督。此外，事業(yè)單位是公共財(cái)政中較為重要的部分，在對外公開的信息越多、越透明時，事業(yè)單位就很難掩蓋其中存在的問題。這就需要事業(yè)單位利用政府會計(jì)制度改革來規(guī)范財(cái)管活動，使得事業(yè)單位的財(cái)管工作更加科學(xué)化。

健全預(yù)算管理體制

在事業(yè)單位預(yù)算過程中，人員支出預(yù)算占比是很大的，在以往的資金管理中，忽略了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。為此，當(dāng)權(quán)責(zé)發(fā)生制在實(shí)施過程中，如果不是當(dāng)期費(fèi)用，即便完成支付了，也不得進(jìn)行費(fèi)用入賬，這樣才能讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出更加實(shí)際，且利于預(yù)算與財(cái)務(wù)會計(jì)的收支配比。此外，在政府會計(jì)制度改革后，事業(yè)單位就要不斷提高預(yù)算編制的要求，對資金的占用情況和預(yù)算項(xiàng)目績效評價引起高度重視，只有這樣，才能在健全預(yù)算管理體制的基礎(chǔ)上，規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動，為政府對事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的獲取提供保障。