多種評標模式的特點分析及對比

彭義婷

近幾年來，許多行業都發展出了依托于互聯網信息技術的電子化辦公方式，招投標行業也不例外。2017年，國家發展改革委、工業和信息化部等部門聯合發布關于印發《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》的通知，鼓勵招投標行業大力發展電子化招標采購，提高招標采購效率和透明度，降低交易成本。在此背景下，根據辦公環境的硬件條件、招投標項目的實際需要，先后發展出了多種評標模式。

評標模式分類

傳統評標

傳統評標模式，其相關的配套管理制度已經發展的極為完善——由招標機構發放紙質招標文件，于為期不少于20天的公示期后進行開標，投標人在開標前把紙質投標文件投遞到指定地點，隨后評標委員會所有成員需根據投標人提供的資料進行集中評審。

傳統評標具有以下優點：

保密性強：全體評標委員會成員在封閉環境下計提開展評標工作，有利于加強保密性，確保評標過程透明公開、維護評標結果的公平公正；

傳統評標具有以下缺點：

資料文檔種類繁多：投標人準備種類繁多的紙質證明材料，每種材料需要準備多份。這對于投標人和社會來說，都是一種人力和自然資源浪費。

受人為因素影響大：各招標代理機構均是以人為主導進行各項工作，難免會有因業務能力差導致的信息錯誤、數據偏差等問題，更有因工作人員道德信念不堅定，滋生腐敗的現象發生。

本地專家資源不足：在某些技術工序復雜、流程特殊、專業性較強的項目評審工作中，會出現本地專家人員不足，無法更全面、科學的對項目進行評審。

全流程電子化評標

目前，全流程電子化評標隨著政策法規和技術條件等方面的不斷支持，已經逐漸普及。招標代理機構在電子平臺發放電子招標文件，投標人僅需按照招標文件中的要求在投標文件截止時間前進入電子招投標平臺提交電子投標文件，開標后評標委員會同樣通過登錄電子平臺進行評審。

全流程電子化評標具有以下優點：

過程透明：所有投標人、評標委員會成員通過電子平臺開展工作，更加公開透明。

降低人為失誤：利用電子平臺系統自動加權評委評審分數、匯總生成評審結果，避免因工作人員計算失誤而影響結果、提高工作效率。

具有較強的監管力度：所有投標及參評人員均使用個人賬號登錄電子平臺，評標過程中各環節的材料、結果均在電子平臺中予以記錄，對于后期可能會出現的爭議和質疑，提供了有效的證據。

投標的隱性成本低：投標人提供電子標書，節省了前往招標機構現場發生的交通費用，減少了投標人的時間、人力、財力成本。

全流程電子化評標具有以下缺點：

依賴良好的網絡環境和穩定的電子平臺系統：推行及發展全流程電子評標的初衷即是提高工作效率、減少投標成本。但在實際工作中，受網絡條件、終端性能差異等方面的影響，經常會出現一些“突發性”的問題。

電子投標流程不熟悉造成投標失敗：電子投標相比較于傳統紙質投標，投標人需要進行注冊及辦理U-KEY等操作，有可能發生因投標人自身對電子流程的不熟悉或不了解而導致投標失敗。

異地遠程評標

遠程評標依賴于《中華人民共和國電子簽名法（2019修正）》對電子簽名的規范、視頻傳輸系統的成熟，可以邀請異地的評標專家或招標人代表參與評標，但需招標代理機構為其提供具有視頻傳輸、全流程監控的評標室。

異地遠程評標具有以下優點：

資源共享：解決了傳統評標模式“本地專家資源不足”的問題，真正體現了專家庫的優越性。評審項目讓更多有經驗的專家參與，得到更科學、客觀的評審結果。

節省組織費用：開啟遠程評標，省去邀請外地專家評審的差旅費、住宿費及餐飲費等。

更有效的隔絕“腐敗之風”：避免因專家選擇范圍小、專家頻繁參評而導致“熟人效應”產生，一定程度上遏制了腐敗的滋生。

異地遠程評標具有以下缺點：

對網絡條件更為依賴：受攝像頭視角限制和麥克風拾音效果影響，無法避免要存在一定的延遲，不符合人們正常交流的習慣。

增加招標機構人力成本：相較于全流程模式需增設異地工作人員在分會場配合此項目的評審工作。

分會場專家收到信息不全面：分會場的專家可能不能看到響應人遞交的部分資料或提供的采購樣品而對項目不能進行客觀的評價。

線上遠程評標

線上遠程評標打破評審專家需要到評標室進行現場評審的限制，僅需提供一臺網絡良好、符合保密規定要求、具有視頻音頻傳輸功能、能夠登錄電子平臺進行評審的終端設備，專家即可參與評標工作。

在新型冠狀病毒大肆流行之時，按照防控要求，全國幾乎所有線下生產生活都受迫停擺。此時線上遠程評標模式脫穎而出，其無需人員線下聚集的特點，完美順應了防疫規定的要求。在此期間，其承擔了行業內部絕大部分業務量，使得招投標工作沒有因疫情而中斷。

疫情期間線上遠程評標模式的優秀表現，讓招投標行業從業人員認識到線上遠程評標的重要性和必要性，加速推進了線上遠程評標的模式的推廣和應用。

線上遠程評標具有以下優點：

不受空間的限制：專家不再受評標地點的影響，理論上的“評標現場”也不復存在。可以說，只要在評標時間段具備線上遠程評標條件，就可以參與評標。

最大程度減少成本：對于評標工作組織者來說，減少了多地評標室建設、租賃等方面的費用。僅需要承擔招投標網絡平臺的運行維護產生的費用。

極強的保密性：在線上遠程評標的實際應用中，針對不同等級的保密性要求，可以分等級實施。

線上遠程評標具有以下缺點：

對網絡條件有一定要求：不僅專家下載投標文件等需要良好的網絡支持，多方網絡會議，更需要流暢的網絡環境來支持。

對設備有一定要求：為了保證評標質量，評標過程中的視頻、音頻采集、等需要滿足一定的基本要求，可能需要另行配備。

對人員有一定要求：未接觸過線上遠程評標的人員初次使用，需要經過系統的培訓才能掌握整個流程的基本操作。

評標模式優選

不同的評標模式具有不同的優缺點，正確的選擇評標模式，有助于評標項目的順利進行。

項目涉及較高金額且技術要求高、工程流程復雜、專業性強，所需評審專家人數較多，若在本地相關專業專家人數充足的情況下，建議采用全流程電子評標。若本地相關專業專家人數不充足，聘請異地專家到本地評審也存在阻力時，可以采用異地遠程評標，是能為項目得到最專業評審的最優選擇。

項目涉及較小金額且技術要求單一、工程流程簡單、專業性較弱，所需評審專家人數不多，四種模式均各有優點。若招標機構追求組織評審難度最小，可選擇全流程電子評標；若想避免熟人效應，降低投標人對專家“圍獵”的風險，可選擇異地遠程評標；若追求最小組織成本，可選擇線上遠程評標。

針對于因不可抗力因素不能組織專家到現場評審且緊急的項目，采用線上遠程評審模式是最合適的。在未來各項配套管理制度及技術支持更加成熟的情況下，相信此種方式將會是最節省各方人力、財力及時間的一種評標模式。

結 語

新式的評標模式多種多樣且優勢顯著，但依然無法將傳統評標模式完全取代。傳統的評標模式不依賴于設備、環境等任何客觀事物，作為其他新式評標模式發展的根基，具備了評標工作最基礎的核心流程和思維理念，經受住了無數次實戰的檢閱，永遠是從業人員必須掌握的一項技能、無路可退時的最后選擇。

（長城鉆探物資公司）