行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)和對(duì)策

陳浩

對(duì)于行政事業(yè)單位的績效管理工作，預(yù)算績效管理是一項(xiàng)組成部分，同時(shí)是中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移與支付的主要途徑，在很大程度上影響著資源配置的效果。結(jié)合實(shí)際的情況，受到傳統(tǒng)思想的制約，部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作者僅僅是關(guān)注質(zhì)量管理，尚未意識(shí)到預(yù)算實(shí)施效果的提升。所以應(yīng)全面進(jìn)行預(yù)算績效管理工作，完善現(xiàn)有的預(yù)算績效管理機(jī)制，一方面保障預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確性，另一方面推動(dòng)預(yù)算績效管理工作進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資源的整合與優(yōu)化配置。針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的難點(diǎn)與相關(guān)處理途徑，以下是筆者進(jìn)行的具體研究。

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

行政事業(yè)單位，是行政單位以及事業(yè)單位的總稱。行政單位代表著國家某項(xiàng)權(quán)利的實(shí)施，對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)通過政府財(cái)政進(jìn)行供給。事業(yè)單位因受到國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安排，不需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，相應(yīng)的費(fèi)用通過國庫支出。針對(duì)預(yù)算績效管理工作，政府以及相關(guān)單位落實(shí)財(cái)政效率的理念，把財(cái)政績效管理指標(biāo)以及目標(biāo)管理當(dāng)作基礎(chǔ)指導(dǎo)，公正與客觀的評(píng)價(jià)單位財(cái)政支出質(zhì)量。通過績效管理工作，減少行政事業(yè)單位的資金收支負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)于政府單位的指導(dǎo)與監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化。

首先預(yù)算績效管理便于提高資金利用率，可促使行政事業(yè)單位創(chuàng)建規(guī)范化的運(yùn)算管理機(jī)制，充分的協(xié)調(diào)單位內(nèi)現(xiàn)有的資源，涉及人力資源、物質(zhì)資源和財(cái)力資源，給社會(huì)公眾提供服務(wù)。依托預(yù)算績效管理工作，比較管理績效以及預(yù)算指標(biāo)，尋找在實(shí)際管理工作中存在的不足現(xiàn)象，科學(xué)的對(duì)管理業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)，體現(xiàn)管理工作的合理性與科學(xué)性。其次，預(yù)算績效管理便于加大資源利用率，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理工作，有助于強(qiáng)化資源利用率，幫助行政事業(yè)單位合理地進(jìn)行資源配置。預(yù)算績效管理還可對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)有的資金量進(jìn)行全方位掌控，預(yù)測資金走向，落實(shí)收支平衡。最后預(yù)算績效管理便于體現(xiàn)財(cái)政管理的透明度，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理工作是必然趨勢，在工作過程中應(yīng)盡可能地公開財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度的增強(qiáng)，所以預(yù)算績效管理使得財(cái)政工作具備透明化特征。

行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理工作的難點(diǎn)

績效參考標(biāo)準(zhǔn)不夠精確

績效管理的參考標(biāo)準(zhǔn)，精確性直接影響著預(yù)算績效管理效率，可是在現(xiàn)有的行政事業(yè)單位工作中，預(yù)算績效管理參考標(biāo)準(zhǔn)，尚未精確，對(duì)應(yīng)的預(yù)算績效體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性特征。行政事業(yè)單位的績效管理參考標(biāo)準(zhǔn)不夠精確，造成預(yù)算績效管理的可信度降低。僅僅結(jié)合預(yù)算實(shí)施效果完成評(píng)價(jià)是不能切合實(shí)際的凸顯行政事業(yè)單位管理效果的，難以全方位落實(shí)績效管理工作。

另外績效評(píng)估工作沒有及時(shí)落實(shí)，在行政事業(yè)單位的管理工作中，預(yù)算績效管理顯著的問題，績效評(píng)價(jià)沒有及時(shí)落實(shí)。首先社會(huì)與相關(guān)人員沒有充分地意識(shí)到預(yù)算績效管理工作的重要性，其次預(yù)算績效管理的工作模式比較單一，考核準(zhǔn)則尚未規(guī)范，難以確保預(yù)算管理工作評(píng)價(jià)的精確性，單位干部職工工作主動(dòng)性不強(qiáng)，制約績效評(píng)價(jià)管理的效率。

預(yù)算績效考評(píng)與追蹤機(jī)制不完整

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效考核過程中，主要圍繞單位月度績效以及年度績效開展并完成績效管理工作。結(jié)合單位發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，然而行政事業(yè)單位沒有保證績效管理考評(píng)機(jī)制的完整性，造成預(yù)算績效管理機(jī)制建設(shè)缺乏一定的引導(dǎo)，難以真正體現(xiàn)績效管理考核的作用。除此之外，預(yù)算績效追蹤機(jī)制歸屬事中控制的范疇，可是一些行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中缺乏追蹤預(yù)算管理的意識(shí)，從本質(zhì)上影響著預(yù)算績效管理工作時(shí)效性。

財(cái)政資源配置效率有待提升

即便長時(shí)間以來，我國的行政事業(yè)單位在加大力度進(jìn)行預(yù)算績效管理創(chuàng)新，可是在實(shí)踐過程中尚未獲取良好成效。績效管理理念不夠科學(xué)，造成預(yù)算績效管理的實(shí)際成效以及理想效果之間有所偏差，難以保證財(cái)政資源配置的高效性，從而減小了資金的利用率。

行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理的相關(guān)措施

優(yōu)化預(yù)算績效管理機(jī)制

任何一個(gè)行政事業(yè)單位都要設(shè)置特殊性的預(yù)算績效管理方案，可是在單位實(shí)際運(yùn)行中體現(xiàn)著預(yù)算績效管理工作效率不佳的問題，究其原因是單位各個(gè)部門的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)，缺少統(tǒng)一化的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，影響著預(yù)算績效管理工作的順利進(jìn)行。所以在預(yù)算績效管理工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)建相對(duì)完整的預(yù)算績效管理機(jī)制，保證單位的各個(gè)部門能夠時(shí)效性關(guān)聯(lián)，互相配合單位工作，把相關(guān)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人或者落實(shí)到人。并且預(yù)算績效管理工作需要單位職工的共同努力，不管是管理者還是普通職工，都應(yīng)履行自身職責(zé)，結(jié)合自身具備的職權(quán)進(jìn)行編制績效以及評(píng)估監(jiān)督，不斷增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量。

更新多樣化的績效管理方案

預(yù)算績效管理方案應(yīng)該被統(tǒng)一設(shè)定，保證績效管理方案的實(shí)施足夠有效。可是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的運(yùn)作模式比較特殊，對(duì)應(yīng)的運(yùn)算方法也會(huì)體現(xiàn)出差異性。行政事業(yè)單位在實(shí)際的預(yù)算績效管理中，要結(jié)合單位運(yùn)行管理的實(shí)際情況，優(yōu)化績效管理方案。針對(duì)組織結(jié)構(gòu)比較單一的行政事業(yè)單位，在績效管理工作中應(yīng)盡可能地減少相關(guān)工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工作時(shí)間以及資金節(jié)約的目的，降低行政事業(yè)單位運(yùn)作成本。針對(duì)組織結(jié)構(gòu)比較豐富的事業(yè)單位，要汲取先進(jìn)的績效管理思想，形成適合行政事業(yè)單位長久發(fā)展的績效參考指標(biāo)，密切關(guān)聯(lián)業(yè)績評(píng)價(jià)以及單位方針戰(zhàn)略，找到影響單位長久發(fā)展的因素，從創(chuàng)建結(jié)果指標(biāo)與動(dòng)因指標(biāo)進(jìn)行研究，客觀地評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位績效管理成效。此外，還可運(yùn)用平衡計(jì)分卡的方案，對(duì)于戰(zhàn)略方針進(jìn)行科學(xué)分解，包含被評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)與行動(dòng)方案，從多個(gè)維度上保證績效管理評(píng)價(jià)的全面性。此外，行政事業(yè)單位需結(jié)合政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)建規(guī)范化的機(jī)制管理結(jié)構(gòu)，整合行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理相關(guān)環(huán)節(jié)，這樣在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)等多個(gè)方面能夠有法可依以及有據(jù)可循。要想提升行政事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)效益，需要關(guān)注對(duì)報(bào)修環(huán)節(jié)的管控，尤其是差旅費(fèi)與會(huì)議費(fèi)，促進(jìn)行政事業(yè)單位的綜合效益能夠提高。