事業單位財政專項資金預算的監督及管理

汪文苑

專項資金預算，是事業單位資金管理能力的重要評價方式，對專項資金用途的追蹤，能夠準確評價事業單位財政資金的使用規范性，并且可以更好地獲得專項資金使用項目的實施情況，從而可以促使事業單位更好地發揮專項資金價值。

事業單位財政專項資金概述

專項資金由于使用目的和用途都受到明確限制，在資金管理中就要單獨設立賬戶，將專項資金進行特殊管理。專項資金是事業單位財政資金的重要構成，但是與其他非專項資金相比，使用方面不具有自主性和靈活性，即事業單位財政專項資金在撥付給事業單位的同時，就約定了具體的支付項目和金額等。專項資金管理方面，也要進行特殊的細則管控，對于專項資金的使用和報銷等，都要嚴格予以審查，并在專項資金使用前，相關人員要提交申請報告，由事業單位財務部門和相關領導審批后方可進行撥付。

專項資金使用報銷方面，必須依照專項資金用途等方面進行對照，不屬于專項資金用途的報銷項目不能進行報銷結算。為了提高專項資金管理能力，事業單位要重視專項資金預算工作，通過預算監督管理來提高專項資金使用規劃水平。專項資金預算作為事業單位財務預算體系的重要構成部分，需要以年度預算為基礎，細化具體的支付項目和對應資金數額等。

事業單位財政專項資金預算現狀

專項資金管理制度不完善

事業單位專項資金管理方面，需要有完善的制度作為保證。現有的事業單位財政資金管理制度中，對于專項資金體現得不夠細致，很多具體的專項資金使用細則上不夠完善，無法對每個使用環節進行指導和監督。專項資金管理較之其他財政資金更為嚴格，需要通過制度方面進行約束和強化，但是在專項資金預算方面，制度難以形成有效的指導，很多專項資金使用行為上存在無序情況。專項資金制度與具體使用相脫節，很多制度并未起到實際的管理效果，尤其是在預算管理上，預算體系中規定的專項資金申請、審批和使用、評價等要求，并未得到有效的執行和貫徹。專項資金流動過程無法基于制度進行管理，預算與執行之間關聯性欠缺，導致專項資金預算流于表面化，具體執行環節沒有嚴格按照預算項目和金額的情況較多，導致事業單位專項財政資金管理成效難以令人滿意。在事業單位專項資金制度方面，也缺乏明確的權責歸屬，事業單位專項資金的管理主要由財務部門負責，但是在具體執行上往往會涉及其他部門，由此導致很多因素都會影響到專項資金的配置和流轉。專項資金審批應當具有獨立性和嚴謹性，但是由于專項資金預算管理制度不完備，使得一些環節出現了缺失，在專項資金使用審核方面，財務部門難以依據制度來獲得更多的信息支持，使得專項資金使用上的偏差無法被及時發現。

專項資金監督落實不到位

專項資金監督管理落實情況不足，在事業單位資金管理中，對于專項資金這種特殊的資金，沒有建立專門的監督機制，導致專項資金監督級別與其他財政資金相同，難以符合專項資金管理目標。專項資金一般會通過財政部門來規定相應的使用用途，但是資金使用方面財政部門無法隨時跟蹤，這就需要事業單位能夠通過監督管理方式，確保專項資金使用符合目的。

在事業單位具體職能工作實施環節中，一般應當由上級主管機構來完成監督，也就是對于具體的專項資金使用情況，應當形成報告進行提交，由主管部門予以評價。但是在實際的使用中，這種由上級單位進行監督的方式并未得到很好的落實，這主要是由于上級單位并未真正參與到具體執行過程中，僅憑借報告難以判斷出專項資金使用是否存在不合理之處，導致這種上下級之間的監督方式無法真正起到作用。在事業單位層面上，對于專項資金的監督力度也不到位，對于專項資金而言，事業單位更重視資金的使用和分配，但是對于具體執行環節較為忽視，一般不會設置專門的人員進行追蹤和監督。這種情況下必然出現專項資金被挪用和冒用的情況，專項資金的價值并未得到真正體現，甚至會影響到專項目標的實現。

專項資金信息傳遞不高效

事業單位專項資金使用上，需要各個環節保持良好的信息傳遞，但是在實際情況中，專項資金信息傳遞效率較低，在專項資金作出批復后，會經由較多個環節和較長時間才能夠傳遞到具體執行人員，這樣就會影響到專項資金使用上的合理規劃和落實。

專項資金信息流轉不暢，有多方面的原因。事業單位管理機制中，審批和流轉環節較多是客觀原因，相關工作人員未強化專項資金信息交互是主觀原因。事業單位在專項資金管理方面，沒有建立專門的信息流通渠道，當關乎于重要方面的專項資金流轉中，對于專項資金最終的使用也產生了影響。如財政機構下發給事業單位用于社會補貼的專項資金，在層層審核和審批過程中，流轉時間非常久，導致補貼資金在社會上起到真正作用的時間被大大延后。

另外，專項資金流轉中可能涉及不同單位部門，各個單位之間溝通不暢，對于專項資金的理解存在差異，最終導致專項資金落實在項目目標層面時，與最初的專項資金使用方針出現了矛盾，也就是并未嚴格按照專項資金使用標準來完成。

專項資金財務管理不規范

事業單位專項資金主要由財務部門負責整體的規劃和管理實施，但是由于財務部門在專項資金層面并未進行專業性的知識和技能落實，使得很多人員對于如何具體實施專項資金管理存在不足。財務部門對于專項資金的管理隨意性較大，與其他資金并未區分開來，使得資金運用上存在疏漏，容易出現資金管理不規范的情況。在財務部門工作中，對于專項資金的交接等也沒有明確的流程，很多專項資金在使用過程中如果出現管理人員的轉移，很多資金使用項目的追蹤容易出現中斷。

在日常財務工作方面，專項資金的日清月結等工作落實不到位，部分專項資金的賬目存在延遲入賬的情況，專項資金的發票等被擱置，而且賬務處理過程中，并未專門設置專項資金明細科目，專項資金核算與其他資金混合在一起，在核對專項資金使用情況時較為困難。事業單位固定資產也是重要的管理內容，當專項資金用于固定資產購置時，需要有明細的固定資產清單，并且專門設立相應的臺賬。固定資產配置過程中，管理權責并未落實到個人，導致事業單位固定資產盤點時，往往與財務賬目不能完全吻合，降低了事業單位的專項資金監控效果。