工業(yè)型通航小鎮(zhèn)建設(shè)條件評價研究

佘宇璐，楊成磊

（中國民用航空飛行學(xué)院，四川 廣漢 618307）

0 引言

2016年7月，國家發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合提出將在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，并發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出2020年前將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)[1]。在國家多項利好政策的支持下，以聚集通用航空產(chǎn)業(yè)為特色的通航小鎮(zhèn)也在全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中不斷涌現(xiàn)，成為我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要發(fā)展方向之一。

通航產(chǎn)業(yè)是我國最后一個還沒放開的萬億級產(chǎn)業(yè)，有經(jīng)驗表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比高達(dá)1:10，就業(yè)帶動比高達(dá)1:12[2]，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大地推動作用。為此，許多地區(qū)都在陸續(xù)籌建以通用航空為特色的通航小鎮(zhèn)，把發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。但根據(jù)資料搜集和實地調(diào)研結(jié)果看，由于缺乏建設(shè)經(jīng)驗、急于求成，通航小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中還存在較大問題。現(xiàn)今國內(nèi)通航小鎮(zhèn)大都是以通用航空與旅游業(yè)簡單結(jié)合的方式發(fā)展建設(shè)的，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，通航小鎮(zhèn)的發(fā)展受到制約，通航產(chǎn)業(yè)也沒有形成產(chǎn)業(yè)聚集的態(tài)勢。

為此，本文提出，各地在建設(shè)通航小鎮(zhèn)時不應(yīng)盲目效仿，在規(guī)劃時應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地方，可以發(fā)展以技術(shù)研發(fā)、通航制造等高新技術(shù)為主導(dǎo)的工業(yè)型航空小鎮(zhèn)，充分延伸通航產(chǎn)業(yè)鏈，形成與其他通航小鎮(zhèn)錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。從而避免與其他通航小鎮(zhèn)的惡性競爭，保證自身的可持續(xù)發(fā)展。本文將通過層次分析法深入剖析工業(yè)型通航小鎮(zhèn)的建設(shè)條件，進(jìn)而為各地通航小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展提供參考。

1 國內(nèi)外研究進(jìn)展

1.1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

通航小鎮(zhèn)的概念源于美國[3]，除了常見的住宅型通航小鎮(zhèn)外，還有一些具有顯著工業(yè)性質(zhì)的工業(yè)型通航小鎮(zhèn)，提供與通航飛行有關(guān)的飛行托管、維護(hù)維修、航材、航油等配套服務(wù)。早在1985年，Silady就研究過如何利用工業(yè)型通航小鎮(zhèn)振興經(jīng)濟(jì)[4]。Mclemore認(rèn)為建設(shè)機(jī)場工業(yè)園區(qū)對于地區(qū)解決就業(yè)意義重大，是提高經(jīng)濟(jì)活躍程度的可行方法[5]。傅明波等對航空產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了研究分析，并利用層次分析法確立了園區(qū)評價指標(biāo)體系[6]。尹輝等運用適宜性理論對張掖航空小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行研究[7]。占梅君等基于波特五力模型分析現(xiàn)了建德通用航空小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對策建議[8]。高家鳴等通過分析我國航空小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建了航空小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架[9]。

總的來說，目前國內(nèi)外關(guān)于航空工業(yè)園區(qū)和通航小鎮(zhèn)的研究涉及較多，但對于工業(yè)型航空小鎮(zhèn)的認(rèn)識和評價的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，面對國內(nèi)通航小鎮(zhèn)日益增多的趨勢，亟需專門針對工業(yè)型通航小鎮(zhèn)的研究來為此類通航小鎮(zhèn)的建設(shè)提供理論支持，指明建設(shè)方向。

1.2 工業(yè)型通航小鎮(zhèn)概念界定

目前，學(xué)界還沒有形成關(guān)于工業(yè)型通航小鎮(zhèn)的統(tǒng)一認(rèn)知，大多數(shù)學(xué)者只是對工業(yè)型航空園區(qū)進(jìn)行了界定。例如Mattheiss等將之定義為毗鄰機(jī)場的區(qū)域，這個區(qū)域中一部分的可以與機(jī)場跑道直接相連[10]。Marques將工業(yè)型航空園區(qū)定義為有低成本物流和準(zhǔn)時制運營優(yōu)勢的自由貿(mào)易區(qū)[11]。胡雯等將通航產(chǎn)業(yè)園定義為以通航機(jī)場為基礎(chǔ)進(jìn)行開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)[12]。事實上，從特色小鎮(zhèn)的概念可以得出，工業(yè)型通用航空特色小鎮(zhèn)不僅是具有生產(chǎn)功能的工業(yè)園區(qū)，還是能將工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)功能有機(jī)地整合起來，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文一體化發(fā)展的綜合體。

工業(yè)型通航小鎮(zhèn)是在特色小鎮(zhèn)概念的基礎(chǔ)上引申出來的，這一點就決定了它不僅具有工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)屬性，還應(yīng)包含城鎮(zhèn)中的生活、生態(tài)屬性。因此，本文基于特色小鎮(zhèn)的定義，結(jié)合工業(yè)型通航小鎮(zhèn)的自身屬性，提出工業(yè)型通航小鎮(zhèn)的概念。工業(yè)型通航小鎮(zhèn)是指在相對獨立于市區(qū)的3平方公里土地上，以通航工業(yè)為核心，圍繞通航機(jī)場形成的集生產(chǎn)、生活、商務(wù)、休閑等多要素為一體的多功能復(fù)合區(qū)。

2 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 指標(biāo)選取原則

本文關(guān)于工業(yè)型通航小鎮(zhèn)選址評價指標(biāo)的選取主要參考了以下原則：

（1）科學(xué)合理：建設(shè)條件評價指標(biāo)的科學(xué)合理性直接關(guān)系到最后的評價結(jié)果。在選取建設(shè)條件評價指標(biāo)時，要以科學(xué)性、合理性為原則，仔細(xì)挑選能評價工業(yè)型通航小鎮(zhèn)建設(shè)條件的指標(biāo)，既不能考慮過少，影響結(jié)果的可信度，也不可分析過細(xì)，列入無關(guān)因素，增加分析的難度。

（2）體現(xiàn)內(nèi)涵：選取的指標(biāo)要能夠體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)背景下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居。

（3）突出重點：指標(biāo)的選取要充分考慮通航工業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征和未來發(fā)展趨勢；要體現(xiàn)小鎮(zhèn)的集聚功能，小鎮(zhèn)的建成能對周邊通航產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)起到帶頭引導(dǎo)作用。

（4）全面系統(tǒng)：建設(shè)小鎮(zhèn)所需要的條件是多方面、多層次的，在選擇建設(shè)條件評價指標(biāo)時，要充分考慮到各個層面，運用系統(tǒng)思維，避免遺漏重要的影響因素。

2.2 指標(biāo)選取流程

評價指標(biāo)體系建立具體流程見圖1：

圖1 評價指標(biāo)選取流程

首先根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢及通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征從已有文獻(xiàn)和政府工作報告中提取了一系列指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，通過專家打分法進(jìn)行指標(biāo)初篩，完成信度檢驗；采用問卷調(diào)查法進(jìn)行效度檢驗，然后對所確定的指標(biāo)進(jìn)行分類分層，最終建立了包括6個一級指標(biāo)和19個二級指標(biāo)的評價指標(biāo)體系，如下圖2所示。

圖2 評價指標(biāo)模型

3 確立指標(biāo)體系權(quán)重

3.1 構(gòu)造判斷矩陣

層次分析法是一種定性與定量結(jié)合的研究方法，適合于具有分層交錯評價指標(biāo)的目標(biāo)系統(tǒng)，具有靈活、實用的優(yōu)點[13]。本次研究采用層析分析法[14]（AHP）進(jìn)行評價，運用 9度判別法和專家判定，建立如下判斷矩陣（見表1和表2），并采用根法進(jìn)行權(quán)向量計算，權(quán)向量記為 W=（W1，W2... Wn）T。求得權(quán)向量后，再進(jìn)行一致性檢驗，檢測結(jié)果是否合理。

表1 A-B 判斷矩陣及層次單排序結(jié)果

表2 B1-C 判斷矩陣及層次單排序結(jié)果

同理，與B1-C判斷矩陣類似，建立判斷矩陣B2-C、B3-C、B4-C，B5-C，B6-C，并計算得出權(quán)重，進(jìn)行一致性檢驗。

3.2 層次總排序與一致性檢驗

在求得各層次單排序的基礎(chǔ)上，再通過計算第二層指標(biāo)權(quán)重和與之對應(yīng)的第一層指標(biāo)權(quán)重的乘積，求出第二層指標(biāo)相對于目標(biāo)層的權(quán)重，以此確定層次總排序，結(jié)果如下表3。

表3 工業(yè)型通航小鎮(zhèn)建設(shè)影響條件評價指標(biāo)權(quán)重

4 結(jié)語

本文運用層次分析法清晰地得出了工業(yè)型通航小鎮(zhèn)建設(shè)條件評價指標(biāo)體系中，各層指標(biāo)的權(quán)重及其對總目標(biāo)的重要程度。在工業(yè)型通航小鎮(zhèn)建設(shè)中，通航產(chǎn)業(yè)集聚能力、區(qū)域資本能力、區(qū)域財政能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)人才儲備是需要著重考慮的因素。工業(yè)型通航小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式，能顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間互動并提高集約發(fā)展水平。確定工業(yè)型通航小鎮(zhèn)建設(shè)條件是小鎮(zhèn)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。對于工業(yè)型通航小鎮(zhèn)而言，“特”是內(nèi)涵，“聚”是核心，“經(jīng)濟(jì)”是支撐，“技術(shù)”是關(guān)鍵。未來各地在建設(shè)工業(yè)型通航小鎮(zhèn)時，要全面考慮各項條件，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，根據(jù)市場實情，逐步發(fā)展，逐步完善，最終形成具有競爭力的工業(yè)型通航小鎮(zhèn)。