工程建設項目“多測合一”存在的問題與實踐分析

賴志陽

(漳州市力遠測繪有限公司，福建 漳州 363000)

為了促進“放管服”深化改革，注重營商環境部署優化，轉變政府職能，朝著監管、審批、優化服務方向發展。遵循改革試點要求，聯合地區實際情況，深入分析和研究“多測合一”工作機制，同時對工程建設項目竣工驗收測量及不動產測繪實施一次委托、統一測繪等，有效處理工程建設項目測繪工作中測繪單位多、標準規范不統一、重復測繪、效率底、費用高、數據共享不足等問題。

1 “多測合一”價值與意義

1.1 統一測繪標準，加強成果質量

“多測合一”涉及到前期開工復驗、竣工、人防、消防驗收測量，后期房地產登記測量、地籍測量等。下圖為“多測合一”模式流程圖。不同測繪內容，采用不同標準規范、坐標系統，導致“多測合一”實施難度加大。

圖1 “多測合一”模式流程圖

為了規范“多測合一”測繪標準，多部門聯合會商之后，聯合多種測繪規范，提出成果樣本，同時確保測繪成果滿足統一測繪基準，同時建設標準坐標體系[1]。注重統一測繪標準，為測繪成果提供數據保障，維護數據統一化、規范化標準，同時為數據共享、數據入庫提供技術支持。

1.2 減少重復測繪，減少成本支出

工程項目建設時，全面落實“多測合一”原則。在前期規劃選址時，注重地形測量，規劃環節做好地形測繪控制。在竣工驗收環節，圍繞人防、規劃、消防等，做好控制測量。由于測繪內容比較多，存在大量重復測繪，前期測繪成果，可以應用到后續測繪工作中。實施“多測合一”原則后，能夠共享測繪成果，減少重復性測繪，降低企業成本[2]。

1.3 優化市場環境

為了積極響應“放管服”政策，注重營商環境優化。遵循統一化市場準入原則，允許符合“多測合一”標準的機構進入到機構名錄中，并且開展測繪業務。項目建設單位，選擇適宜的“多測合一”機構。各部門做好清理工作，取消限制條款、保護性措施。政府部門不能隨意更改測繪服務，也不能隨意劃分服務區域，以此壟斷市場。針對“多測合一”服務機構名錄，必須一視同仁，以此實現測繪服務市場公正性，建設良好建設環境。

2 “多測合一”存在的問題分析

2.1 改革力度不強

開展“多測合一”工作，可以處理好工程建設測繪問題，有效彌補傳統測繪缺陷。然而，“多測合一”問題比較多，部門改革力度不佳。由于測繪工作屬于精細化工程，且不同測繪單位標準差異比較大，不動產部門無法分辨出測繪工程規范性，因此無法保障測繪工程精確度[3]。出現上述原因，多是由于部門不注重“多測合一”改革，也沒有確定“多測合一”測繪規范與標準。

2.2 市場混亂

測繪市場面臨激烈競爭，部分測繪單位隨意更改測繪價格，并且附帶較多優惠條件，增加工程項目經濟利益，但是卻無法獲得社會認同，對市場發展影響非常大。為了維護測繪市場競爭問題，部門應注重測繪市場價格規范，落實測繪市場標準原則，避免商家惡意競爭，危害市場發展。

2.3 無法發揮出“多測合一”效果

在應用“多測合一”模式時，相關部門人員對測繪工作理解存在偏差，無法全面發揮出模式作用與價值。測繪單位認知差異大，測繪工作面臨問題多，對最終成果影響較大，還會使測繪工作質量降低。由于相關部門未共享測繪工作，導致“多測合一”模式問題比較多，還會阻礙市場統一與規范[4]。

2.4 缺乏專業技術人才

“多測合一”模式，涉及到較多測量工作，比如，規劃測量、房產測量、地籍測量等，對綜合技術人員要求比較高。但是，在應用“多測合一”模式時，缺乏專業測量技術人員，測繪工作知識量比較多，涉及范圍廣，因此“多測合一”面臨問題多集中在專業技術人員缺乏方面[5]。技術部門注重教育和培訓“多測合一”團隊，同時挑選出專業技術人才，建設專業化測繪隊伍，高效實施測繪工作。

2.5 監管工作不到位

測繪機構開展測繪工作時，遵循國家與地區部門標準，確保操作實施有效性。然而，測繪工作實施監督力度不足，多家測繪機構認知偏差，開展測繪工作時，多遵循自身標準實施操作，嚴重影響測繪工作質量與安全。因此，相關部門必須高度重視監督管理工作，保證測繪工作的順利實施。

3 工程項目“多測合一”實踐分析

3.1 統一技術標準

針對工程建設項目，應當圍繞“多測合一”制定技術標準，遵循國家標準實施。不同地區按照實際情況，制定技術標準，各部門全面遵循標準實施，維護技術應用有效性。項目遵循測繪標準，加大整體監督與管理力度。針對“多測合一”成果，部門人員制定標準核實文件，同時申請不動產登記證，消除不良影響，共享技術成果，以此擴大技術應用范圍。

3.2 建設“多測合一”隊伍

工程項目開展“多測合一”操作時，對于測繪知識掌握度、技術專業性要求非常高，技術部門建設專業化“多測合一”隊伍。本部門開展房產測繪、地籍測繪工作時，應當以專業測繪人員為主，建立全新“多測合一”隊伍。注重舉辦教育培訓會議，加大教育培訓力度，使其掌握“多測合一”工作技能。同時，建設標準化機構，做好技術培訓、素質教育工作。培養專業化測繪人才，加強競爭實力，使其適應“多測合一”要求。

3.3 建設共享平臺

建設“多測合一”技術平臺，通過計算機軟件，推廣、培訓和管理技術業務。在信息化時代下，通過信息技術管理“多測合一”工作，可以顯著提升項目管理效率。注重平臺建設，提升服務一體化水平。同時能夠共享“多測合一”數據與成果，為部門審批系統、數據交換提供便利。如圖2所示。

圖2 “多測合一”共享平臺

3.4 加大監督管理力度

針對工程建設項目，應當加大監督管理力度，涉及到合同簽訂、合同履行、成果質量。技術部門采用統一化措施，結合隨機檢查、公開檢查方式。針對違規行為，要加大懲處力度。技術部門建設征信制度，將其納入到服務管理平臺中。同時建設失信懲處制度，實現工程項目“多測合一”模式，建設科學化市場氛圍。

3.5 加大“多測合一”改革力度

通過“多測合一”模式，可以集合多個測繪工作，確保其形成聯合測繪，即一次委托、多測合并。部門開展聯合測繪時，應當確定工作性質與規范，深化改革和管理工作。測繪單位開展制度改革時，應確定測繪工作范圍，提出針對性措施。例如，合理區分工作階段和工作內容，細化工作規則，并形成合理的銜接機制，確保工作的連續性與數據的連貫性。加大“多測合一”項目改革力度，加強項目統籌管理，以此促進項目測繪質量和效率的雙提升。

3.6 加大市場規范力度

部門注重“多測合一”市場規范，以此確保工作開展有效性。工程建設復雜度高，牽扯多種測繪工作，因此必須改革“多測合一”模式。注重市場規范，嚴格審核測繪機構，確保測繪人員知識體系、技能素養達標，為工程建設項目管理奠定良好基礎。規范市場發展，可以確保工程項目及時找尋到適宜測繪機構，減少工程成本與時間支出，有效實施“多測合一”工作。

3.7 加大宣傳培訓力度

主管部門注重統一“多測合一”標準，組織人員參與“多測合一”教育與培訓活動。部門應當細化自身職責，全面落實“多測合一”理念與內容。加大“多測合一”指導力度，維護改革實施效果。采用多元化措施，大范圍宣傳“多測合一”改革理念與內容，使項目建設企業、測繪機構都能夠正確認識和理解“多測合一”內容，維護改革操作順利性。

4 結 語

綜上所述，通過“多測合一”模式，可以確保測繪工作滿足應用需求，有效作用于工程項目建設中。然而“多測合一”模式實施問題較多，為了維護測繪工程開展效益，必須規范市場化發展，建立科學競爭機制，聯合多部門，制定和落實“多測合一”標準，做好監督與管理工作，使測繪工作遵循標準化流程開展。